Публичных правоотношений

1. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых и ненормативно-правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

2. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

3. Особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций

 

1. Для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (как и для дел искового производства) характерно наличие спо­ра, в котором стороны этого спора (в отличие от дел искового производства) находятся изначально в нерав­ном положении, поскольку одна из сторон спора имеет властно-распорядительные полномочия по от­ношению к другой стороне. Эта особенность предопределяет специфику рассмотрения дел, возникающих из административ­ных и иных публичных правоотношений.

Правила рассмотрения таких споров сориентированы на обеспечение реального равенство сторон; особенностью рассмотрения данной категории дел является то, что обязанность доказыва­ния обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по об­щим правилам искового производства, предусмот­ренного АПК РФ, с особенностями, установленными АПК РФ для данной категории дел; обращение в арбитражном суде по делам, возникающим из админи­стративных и иных публичных правоотношений - посредством подачи заявления, жалобы, представления.

Граждане, организации и иные лица вправе обра­титься в арбитражный суд с заявлением о:

= признании недействующим нормативно-правового акта, при­нятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным ли­цом, если полагают, что оспариваемый нормативно-правовой акт или отдельные его положения не соот­ветствуют закону или иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юр.силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осу­ществления предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности;

-в случаях, предусмотренных АПК РФ, с таким же заявлением могут обратиться в арбитражный суд - прокурор, государственный орган, орган местного самоуправления и иные органы.

Дела об оспаривании нормативно правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Производство по делам об оспаривании нормативно-правовых актов возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого ак­та недействующим; это заявление оформляет­ся в соответствии с требованиями АПК РФ.

При обращении государственных органов в защиту публичных интересов с заявлением о признании нормативно-правовых актов недействующим, этот государственный должен указать в заявлении какие конкретно публичные интересы нарушены принятием этого нормативно-правового акта.

Дела об оспаривании нормативно-правовых актов рассматриваются коллегиальным составом судей; установлен сокращенный срок рассмотрения дел данной категории – он не может превышать 2-х месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к су­дебному разбирательству и принятие решения по делу.

Подача заявления в арбитражный суд о призна­нии нормативно-правовых актов недействующим не приостанавливает его действие.

Арбитражный суд вправе вызвать в судебное засе­дание для дачи объяснений представителей соответ­ствующих государственного органа, органа местного самоуправления, должностных лиц, принявших оспариваемый нормативно-правовой акт, неявка указанных лиц может послужить основанием для наложения штрафа.

В предмет доказывания по делам об оспаривании НПА включаются факты:

=соответствия оспариваемого НПА или его отдельного положения иному НПА, имеющему большую юр.силу;

=наличия (отсутствия) соответствующих полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый НПА;

= нарушения или ненарушения прав заявителя.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании НПА, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативно – правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый нормативно – правовой акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

Нормативно-правовой акт или отдельные его по­ложения, признанные арбитражным судом недейст­вующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда и должны быть приведены органом или лицом, при­нявшим оспариваемый нормативно-правовой акт, в соответствие с законом или иным нормативно - правовыми актами, имеющим большую юридическую силу.

Решение по делу об оспаривании нормативно - правового акта вступает в законную силу немедлен­но после его принятия и может быть обжаловано в течение 1-го месяца в арбитражном суде кассаци­онной инстанции, за исключением решения ВАС РФ

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда направляется арбитражным судом в офи­циальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых опубликован оспариваемый нормативно-правовой акт, и подлежит незамедлительному опублико­ванию данными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативно – правового акта публикуется в «Вестнике ВАС РФ» и при необходи­мости в иных изданиях.

Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обра­титься в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если пола­гают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответст­вуют закону или иному ненормативно - правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуще­ствления предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

В случаях, предусмотренных АПК РФ, с таким заявлением может обратиться в арбитражный суд прокурор, а также государственный орган, органы местного самоуправления и иные государственные органы.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (без­действия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается в арбитражном суде на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося с тре­бованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконны­ми решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Заявление по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц оформляется в соот­ветствии с требованиями АПК РФ.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов дополнительно указываются сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездей­ствие) указанного должностного лица.

Действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя. Приостановление действия акта, решения государственного или иного органа, долж­ностного лица не влечет их недействительности.

Заявление по этим делам на общих основаниях оплачивается государственной пошлиной, исключение составляют заявления об ос­паривании решений и действий (бездействия) долж­ностных лиц службы судебных приставов.

Для подачи заявления установлен спец.срок: заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда граждани­ну, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Указанный срок по своей природе является процессуально-давностным сроком, его пропуск не является препятствием для возбуждения дела, однако пропуск срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заяв­ленных требований. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявления об оспаривании действий (бездействия), решений, по­становлений должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного докумен­та, выданного арбитражным судом, или отказ в со­вершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе, подаются в 10-дневный срок со дня совер­шения соответствующего действия, вынесения по­становления и др.

АПК РФ устанавливает сокращенный срок рас­смотрения дел об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц – 2 месяца, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и при­нятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

Срок в 10 дней установлен для рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) и постановлений должностно­го лица службы судебных приставов.

Дела об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично.

Арбитражный суд предоставляется право признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, должностных лиц, принявших оспариваемый ненормативного правового акта, и вызвать их в судебное заседание. Неявка этих лиц яв­ляется основанием для наложения штрафа.

В предмет доказывания по делам об оспаривании ненормативного правового акта, решений и дейст­вий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должност­ных лиц включаются обстоятельства:

1) соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному ненормативному правовому акту;

2) наличие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативного правового акта, решение или совершили оспа­риваемые действия (бездействие);

3)нарушение оспариваемым ненормативного правового акта, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельно­сти.

Арбитражный суд наделен правом по собственной инициативе истребовать от органа или лица, приняв­ших оспариваемый ненормативного правового акта, доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения.

По результатам рассмотрения дела выносится ре­шение, в резолютивной части которого должно содержаться указание на обязанность соот­ветствующих органов и должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный су­дом срок.

Решения арбитражный суд по делам об оспарива­нии ненормативного правового акта, решений и дей­ствий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц исполняются немедленно, если иные сроки не установлены в решении арбитражного суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о при­знании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или от­дельные его положения не подлежат применению.

 

2. Дела о привлечении к административной ответст­венности рассматриваются по правилам § 1 гл. 25 АПК РФ; такие дела возбуждаются на основа­нии заявлений органов и лиц, уполномоченных в со­ответствии с федеральным законом составлять про­токолы об административных правонарушениях (да­лее — административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной от­ветственности юр.лиц и индивидуальных предпринимателей.

Заявление о привлечении к административной от­ветственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отноше­нии которого составлен протокол об административном правонарушении.

Заявление, направляемое в арбитражный суд, должно быть оформлено в соответствии с требованиями АПК РФ.

Дела о привлечении к административной ответст­венности юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассмат­риваются судьей единолично.

Установлен сжатый срок рассмотрения дел дан­ной категории, и этот срок не должен превышать 15 дней, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. Однако данный срок может быть продлен арбитражный суд не более чем на 1 месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

Арбитражный суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении кото­рого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения судебного штрафа.

В предмет доказывания включаются обстоятельства:

1)имело ли место событие административном правонарушения;

2)имелся ли факт совершения административном. правонарушения тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном право­нарушении;

3)имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4) составлен ли протокол полномочным административным органом;

5)предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6)имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

На основе установления указанных фактов арбитражный суд определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответ­ственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

По результатам рассмотрения дела выносится ре­шение о привлечении к административной ответст­венности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Если судом вынесено решение о привлечении к административной ответственности, в резолютивной части такого решения указываются:

1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юр.лица или индивидуального предпринимателя;

2)нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответствен­ности;

3)вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелля­ционная жалоба (ч. 4 ст. 206 АПК РФ).

Копия решения арбитражного суда по делу о при­влечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в 3-х дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Арбитражный суд может направить копию реше­ния также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности рассматриваются по правилам § 2 гл. 25 АПК РФ. Производство по де­лам об оспаривании решений административной ор­ганов возбуждается на основании заявлений юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

С заявлением об оспари­вании постановления административной органа по делу об административном правонарушении, совер­шенном юр.лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе обратиться в арбитражный суд и лицо, признанное потерпевшим в соответ­ствии со ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, поскольку указан­ное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Срок на подачу заявления составляет 10 дней со дня полу­чения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральный закон. В случае пропуска указанного срока он может быть восстанов­лен арбитражный суд по ходатайству заявителя.

Заявления по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд по ходатайству заявителя мо­жет приостановить исполнение оспариваемого реше­ния.

В заявлении, помимо требований, закреп­ленных в АПК РФ, дополнительно указывают­ся: наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является гражданин - его место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; наиме­нование административной органа, принявшего ос­париваемое решение; название, номер, дата приня­тия оспариваемого решения и иные сведения о нем; права и законные интересы заявителя, которые нару­шены, по его мнению, оспариваемым решением; тре­бование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административной органа.

К заявлению дополнительно прилагается текст ос­париваемого решения, а также уведомление о вруче­нии или иной документ, подтверждающий направле­ние копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично.

Срок рассмотрения дел данной категории макси­мально сокращен с целью скорейшего восстановления нарушенных прав. Дело должно быть рассмотрено и разрешено в срок, не превышающий 10 дней, вклю­чая срок на подготовку дела к судебному разбира­тельству и принятие решения, если иное не установ­лено федеральным законом.

По делам данной катего­рии (с учетом краткого срока) предварительное судебное заседание может не проводится (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).

Арбитражный суд предоставлено право при­знать обязательной явку в судебное заседание пред­ставителя административного органа, а также лица, обратившегося в А арбитражный суд с заявлением, вызвать их в судебное заседание для дачи объясне­ний. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа.

В предмет доказывания включаются обстоятельства:

1) соответствие принятого решения требованиям закона и его обоснованность;

2)наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое ре­шение;

3)наличие оснований для привлечения к административной ответственности;

4)соблюдение установленного порядка привлече­ния к ответственности;

5)применение административного взыскания в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

В предмет доказывания включаются и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержа­щимися в заявлении, и проверяет оспариваемое ре­шение административного органа в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или поря­док его принятия не соответствует закону, либо от­сутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превы­шением их полномочий, арбитражный суд прини­мает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

К резолютивной части решения по делу об оспа­ривании решения административной органа предъ­являются дополнительные требования; в ней должны содержаться:

1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;

2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юр. лица или индивидуального предпринимателя;

3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена арбитражного суда.

Решение арбитражного суда по делу об оспарива­нии решения административного органа о привлече­нии к административной ответственности вступает в законную силу - по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелля­ционная жалоба.

 

3. Производство по делам о взыскании обязатель­ных платежей и санкций регулируется гл. 26 АПК РФ. Дела возбуждаются в арбитражный суд на осно­вании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осущест­вляющих контрольные функции (далее - контроль­ные органы), с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным плате­жам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций. Контрольные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую и иную экономи­ческую деятельность, установленных законом обяза­тельных платежей и санкций, если федеральный закон не предусмотрен иной порядок их взыска­ния. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном поряд­ке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями АПК РФ, кроме того, в заявлении должны быть указаны: наименова­ние платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматри­вающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном по­рядке.

Дела о взыскании обязательных платежей и санк­ций рассматриваются судьей единолично. Дело должно быть рассмотрено в срок, не превыша­ющий 2-х месяцев, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения.

Арбитражный суд предоставляется право при­знать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и вызвать их в судебное заседа­ние для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа.

В предмет доказывания включаются обстоятельства:

1) наличие оснований для взыскания суммы за­долженности;

2) наличие соответствующих полномочий у орга­на, обратившегося с требованием о взыскании обяза­тельных платежей и санкций;

3) правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послу­живших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Решение суда вступает в силу по истечении 1-го месяца со дня его приня­тия, если не подана апелляционная жалоба.