Тема 6. Дипломатическое и консульское право

 

1. Составьте схему на тему «Структура дипломатического представительства и уровни взаимодействия с государственными органами внешних сношений»

2. Подготовьте сообщение на следующие темы:

- Дипломатическое право специальных миссий

- Прекращение функций дипломатического и консульского представительства.

5. Заполнить таблицу «Сравнительно-правовой анализ правового статуса дипломата и консула»

Критерии сравнения	Правовой статус дипломата	Правовой статус консула
Порядок вступления в должность
Функциональные обязанности
Разрешительные документы
Привилегии и иммунитеты
Основания прекращения функций

Сделайте вывод после заполнения таблицы, ответив на вопрос: Что общего и различного можно выделить в правовом статусе дипломата и консула и какова юридическая природа данных различий?

 

Фактологический материал и практические задания

Задача 1

31 октября 1997 г. сотрудниками нью-йоркской полиции был спровоцирован дипломатический инцидент, выразившийся в том, что Постоянный представитель Российской Федерации при ООН С. В. Лавров был на время лишен физической возможности на своем служебном автомобиле проехать к зданию ООН, куда он направлялся для выполнения своей официальной миссии - участия в заседании Совета Безопасности этой организации. В связи с этим инцидентом МИД России заявил временному поверенному в делах США в Москве, что российская сторона возмущена вторжением американских полицейских в автомашину указанного дипломата (у водителя был отнят ключ зажигания) и серьезно обеспокоена бездеятельностью компетентных официальных властей США, фактически попустительствующих подобным преследованиям российских представителей. Было также заявлено, что из происшедшего может сложиться впечатление, что грубое нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. совершено в Нью-Йорке сознательно, причем Государственный департамент США делает вид, что ничего заслуживающего внимания с его стороны не происходит.

Вопросы к задаче:Какую вы могли бы дать юридическую оценку имевшего место инцидента в свете конкретных положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и других применимых международно-правовых актов, устанавливающих перечень привилегий и иммунитетов дипломатических представительств и дипломатических представителей государств в стране их аккредитования?

Задача 2

Из Москвы в Прагу 2 января 1948 г. вылетел рейсовый самолет ГВФ № 1003, на борту которого находился аргентинский дипломат Конде Педро, имевший выданные ему Министерством иностранных дел СССР дипломатический паспорт, дипломатическую визу и курьерский лист на провоз дипломатической почты, предоставлявший ему право на освобождение от таможенного досмотра.

В пути между Москвой и Киевом находившиеся на борту самолета пассажиры услышали стук в стенку большого чемодана, принадлежащего Конде Педро. В связи с этим крышку этого чемодана пришлось немного приоткрыть для доступа воздуха находящемуся в нем человеку, начинавшему задыхаться.

По прибытии самолета на аэродром в Киев, где должен был производиться таможенный досмотр самолета, начальник контрольно-пропускного пункта пограничных войск МВД вскрыл чемодан, в котором был обнаружен человек, оказавшийся Туньоном Альбертосом Хосе Антонио, по национальности испанец; был обнаружен также пистолет браунинг чешского производства с девятью патронами.

Туньон Альбертос, убежденный коммунист, приехал из Испании в СССР в 1939 г. как политический эмигрант. Приняли его в СССР хорошо и отнеслись к нему с доверием. Работал он сначала на заводе Министерства авиационной промышленности, а потом - художником на киностудии «Союзмультфильм». Однако через несколько лет он захотел уехать в Мексику и обратился в официальные органы СССР с просьбой выдать ему визу на выезд за границу для постоянного места жительства, но получил отказ.

Аргентинский атташе Конде Педро давать какие-либо объяснения на контрольно-пропускном пункте в Киевском аэропорту отказался, ссылаясь на незнание русского языка. Отказался он также отвечать на английском и французском языках.

Вопросы к задаче

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет лиц, обладающих дипломатическим паспортом?

2. Каков юридический статус предметов, перемещаемых из одного государства в другое от имени дипломатического представительства какой-либо страны?

3. Правомерны ли действия начальника пограничного контрольно-пропускного пункта в аэропорту Киева, вскрывшего чемодан, который перевозил аргентинский дипломат в числе других объектов, значившихся в его курьерском листе?

4. Какая с точки зрения современного международного права оценка может быть дана позиции официальных органов СССР, отказавших Туньону Альбертосу в разрешении на выезд за границу? Основателен ли отказ Конде Педро давать объяснения в связи с происшедшим инцидентом по причине незнания им русского, английского и французского языков? Распространяются ли и в каком объеме преимущественные I права и льготы, которыми наделяются дипломатические агенты, на | работников посольств, имеющих ранг атташе? В чем состоят сходство и различия правового статуса лиц, имеющих какой-либо класс дипломатического представителя, и лиц, имеющих тот или другой дипломатический ранг?

Задача 3

Близ гор. Улан-Удэ (Бурятия) 12 мая 1994 г. ночью было совершено дерзкое нападение на должностных лиц генерального консульства Монголии: группа неизвестных напала на монгольских дипломатов и членов их семей, когда те остановились на отдых на перевале Убиенный. Избив вице-консула, преступники, угрожая холодным оружием, завладели дипломатической почтой, а также крупной суммой валюты, полученной в Монголии на строительство в Улан-Удэ здания консульского представительства. .

Машина финансового атташе посольства Мадагаскара была угнана вечером на проспекте Мира в г. Москве.

По информации ГУВД столицы, 57-летний атташе Селестен Андриамандимби Ракутундрамбула лишился служебного «Мерсе-деса-200Е> в период между 17.15 и 18.45, пока авто стояло у дома 28. Задержать угонщиков не удалось.

Ранним московским утром 9 марта 1997 г. чернокожий комендант американского дипломатического жилого комплекса, что прямо напротив резиденции российского правительства - Белого дома, совершал последний за прошедшие сутки обход. Каково же было его удивление, когда в душевой одной из квартир под струями теплой воды он обнаружил бессмысленно улыбающегося голого молодого человека, явно не американского происхождения. Висевшая в ванной на крючке форма (с погонами российского солдата), сапоги и портянки, валявшиеся на полу, а также характерный русский мат погасили послам т. сомнения: в посольство пробрался абориген. Прибежавшие на вызов и взволнованные предстоящей взбучкой начальства американские морские пехотинцы, которым в охрану вверен весь комплекс посольских зданий, надели на нетрезвого гостя наручники и уже через полчаса передали его в руки обалдевших представителей российских властей.

Русский солдат отводил душу в апартаментах временного поверенного в делах посольства США в Москве Джона Теффта и его жены Мариэллы, которых в тот день дома не было. Воина зовут Василий, служит он в Рязани, а в апартаменты именно этого американского дипломата его привлек богатый бар с напитками (которые Василий истреблял всю ночь) и мягкий диван, располагающий к отдыху. Вася рассказал следователю ФСБ, что он дезертир, а в американское логопо попал, преодолев двухметровый забор, движимый исключительно желанием культурно отдохнуть.

Вопросы к задаче

1. Какие положения применимых международно-правовых и внутригосударственных нормативных актов должны быть использованы при оценке ситуации, описанной в настоящем задании?

2. Какие преимущества и льготы предоставляются иностранным дипломатическим представительствам, учреждаемым на территории иностранного государства пребывания, и к какой категории прав та кие преимущества и льготы следует причислять?

3. В чем состоят конкретные обязанности государства по отношению к иностранным дипломатическим представительствам, расположенным на его территории?

4. Какая правовая оценка может быть дана действиям московских компетентных органов в связи с инцидентом, выразившимся во вторжении на территорию американского посольства российского военнослужащего?

5. Может ли и при каких обстоятельствах самочинное проникновение физического лица на территорию иностранного дипломатического представительства рассматриваться как деликт международного характера, влекущий за собой международную или иную ответственность?

6. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «лицо, пользующееся международной защитой»?

7. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение понятия «предполагаемый преступник»?

8. В чем состоят признаки объективной стороны деяний, которые могут квалифицироваться в качестве преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

9. В каких формах может осуществляться сотрудничество государств в деле предотвращения и пресечения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой?

Задача 4.

Автомобиль Чрезвычайного и Полномочного Посла Чешской Республики на Украине Павла Маши в октябре 1994 г. в Днепропетровской области остановила группа пьяных милиционеров. На правив на окна пистолеты и ругаясь матом, они заставили посла выйти из автомобиля, потребовали заплатить штраф за якобы совершен ное нарушение дорожных правил, уточнять которое стражи закона не стали.

Чешский посол направлялся в село Чехоград Запорожской области, в котором проживают потомки чехов, переселившихся сюда около ста лет назад. Г-н Маша вез бывшим соотечественникам личное послание президента Чешской Республики Вацлава Гавела.

Не желая ввязываться в бесполезную словесную перепалку с представителями закона и подвергать опасности жизни своих спутников, посол выдал милиционерам затребованную ими пачку карбованцев и отправился со своей миссией дальше. Кстати, его автомобиль был оснащен всеми необходимыми посольскими атрибутами.

Чешский МИД выразил украинской стороне официальный протест в связи с этим грубым инцидентом.

Бывшего грузинского дипломата Георгия Махарадзе, обвиненного в непредумышленном убийстве подростка в США и отбываю щего заключение в американской тюрьме, ждут новые испытания. Мать убитой девочки Вивиан Вагнер возбуждает против него гражданское дело, требуя компенсации в сумме 15 млн долл.

3 января 1997 г. советник грузинского посольства в США Махарадзе, находившийся за рулем служебной машины «Форд-Таурус», врезался на одном из перекрестков американской столицы в колонну машин, стоявших у светофора. В результате столкновения погибла 16-летняя Джовиапа Уолтрик, а четверо других людей получили ранения. Махарадзе возвращался с бизнес-ужина, где, как выявило следствие, он выпил слишком много вина и под его воздействием почти в три раза превысил разрешенную в городе скорость.

Против Махарадзе было возбуждено уголовное дело. Дипломат был лишен властями Грузии дипломатического иммунитета, осужден и заключен в тюрьму.

Но Вагнер на этом не успокоилась. Сейчас она возбуждает гражданскую тяжбу против бывшего дипломата. Среди ответчиков значатся сам Махарадзе, Грузия, компания «Форд моторз» и ее дилер, сдавший машину в лизинг посольству Грузии (Махарадзе заявил после аварии, что у машины отказали тормоза), а также ресторан «Греческая таверна», в котором ужинал дипломат.

В случае победы Вагнер намерена все деньги пустить на создание фонда имени ее дочери, который будет оказывать помощь семьям тех, кто пострадал от пьяных водителей.

Вопросы к задаче

1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет глав дипломатических представительств государства, аккредитованных на территории какой-либо страны?

2. Зависит ли объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическому агенту, от категории дипломатического класса, которой он обладает?

3. Какие обязанности вменяются государству пребывания иностранного дипломатического areirra положениями применимых нормативных актов в части обеспечения таковому нормальных условий для осуществления им своих функций и для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство?

4. Могут ли применяться властями принимающего государства по отношению к иностранному дипломатическому агенту какие-либо исполнительные меры, процессуальные действия в связи с делами, возбужденными в порядке уголовного или административного пре следования, включая задержание, допрос, арест, наложение штрафа и др.?

5. Вправе ли дипломатический агент самостоятельно отказаться от иммунитета от юрисдикции государства, в котором он аккредитован?

6. Означает ли отказ аккредитующего государства от дипломатического иммунитета конкретного дипломата на территории государства его пребывания от юрисдикции над ним самого аккредитующего государства? Распространяется ли дипломатический иммунитет на официально используемые дипломатом транспортные средства?