рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Правовая охрана конституции РФ

Правовая охрана конституции РФ - раздел Право, Особая Правовая Охрана Конституции Рф Установлена Законодательством В Целях О...

Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов.

Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений.

Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ: 1) издает акты официального толкования конституционных положений; 2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; 4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

Иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции РФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок.

Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Федеральная служба защиты конституции Германии (нем. Bundesamt f?r Verfassungsschutz) — спецслужба внутреннего назначения в Германии, подчиняющаяся министерству внутренних дел. Учреждена в 1950 году. Контролируется Парламентским Контрольным Комитетом (Parlamentarisches Kontrollgremium). В 2005 году служба имела 2448 сотрудников. Бюджет в 2005 г. составлял 137 миллионов евро. Осуществляет в ФРГ контрразведывательную деятельность.

Основная задача — наблюдение за организациями, угрожающими, с точки зрения властей, «свободному и демократическому основному правопорядку» Германии. Спецслужба публикует ежегодные годовые отчёты. В зоне внимания службы находятся ультраправые, в том числе неонацистские партии, ультралевые, исламистские и другие экстремистские организации иностранных граждан, разведки иностранных государств и саентология; к компетенции службы относятся также защита от саботажа и предотвращение доступа к конфиденциальной информации.

В октябре 2007 года появлялись сообщения о том, что сопредседатель партии «Левые» Оскар Лафонтен, возможно, находится под секретным надзором спецслужбы[1].

В июне 2013 г. немецкий журнал Spiegel опубликовал данные о том, что BND и Федеральная служба защиты конституции Германии осуществляли слежку за своими гражданами в интересах США при содействии и непосредственном участии АНБ. Как пишет Spiegel, американцы разработали программу X-Keyscore. Эта программа, позволила американской стороне ежемесячно получать данные о пятистах миллионах контактов немецких граждан, включая переписку в интернет-чатах, электронную почту, а также телефонные звонки и SMS-сообщения

Федеральное бюро защиты конституции - Federal Office for the Protection of the Constitution - Bundesamtes fur Verfassungsschutz

Орган контрразведки и политического сыска в ФРГ. Подчиняется министру внутренних дел Германии. Штаб-квартира находиться в Кельне. BfF было создано в 1950 году для противодействия советской и восточногерманской разведкам. Основная задача Федерального бюро защиты конституции – контроль за деятельность организациями, которые признаны опасными для «свободы и демократии» в ФРГ. Для этого используются все методы сбора информации, начиная от агентурных и заканчивая наружным наблюдением. После окончания «холодной войны» к «врагам государства» относятся:

левые экстремистские радикальные организации (коммунисты и анархисты);

правые экстремистские радикальные организации (неонацисты, расисты, антисемиты и т.п.);

радикальные исламские организации;

радикальные организации созданные эмигрантами (большинство из них не занимаются противоправной деятельностью на территории ФРГ, но несмотря на это находятся под "колпаком" BfV);

агенты и кадровые сотрудники иностранных разведок;

саентологи (считается немецким правительством авторитарной, антидемократической коммерческой организацией, а не религиозным объединением);

организованная преступность – она так же считается угрозой для демократии, законности и порядка, а так же препятствует развитию свободного предпринимательства в ФРГ.

Структура центрального аппарата:

Президент;

Вице-президент;

Департамент Z – административный;

Департамент IT – информационные технологии и оперативные разведывательные технологии;

Департамент II – немецкие правые и левые экстремисты и террористы;

Департамент IV – контрразведка, контрсаботаж;

Департамент V – радикалы и террористы других национальностей, кроме исламского терроризма и экстремизма;

Департамент VI – исламский терроризм и экстремизм.

Партийные системы

Партийная система и основные политические партии Германии

Современная партийная система возникла в конце 1940-х гг. после освобождения Германии от фашистского ига. Кроме немецких антифашистов в ее становлении участвовали представители оккупационных властей, которые учли прошлый трагический опыт и внедряли в общественно-политическую жизнь идеалы демократии, свободомыслия, политического плюрализма. Поэтому были созданы условия для предотвращения пропаганды фашизма и тоталитаризма. Деятельность нацистской партии, распространение фашистской идеологии, восхваление Гитлера и Третьего рейха запрещены законом.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе Законом о политических партиях 1967 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Немецкие партии содействуют формированию политической воли парода. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед законом. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконституционны. Вопрос о конституционности партии решает Федеральный Конституционный суд.

Существует государственное финансирование партий во время избирательных кампаний. В ФРГ действуют сильные правые и левоцентристские партии. В парламентских выборах 2009 г. участвовало 27 политических партий (блоков), преодолело пятипроцентный избирательный барьер всего пять.

В современных условиях нельзя с достаточной определенностью выявить тип партийной системы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является "двухсполовинной", т.е. в общественно-политической жизни доминируют две основные партии - Христианско-демократический союз (ХДС) (в Баварии Христианско-социальный союз (ХСС)) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий - Свободной демократической партией Германии (СвДП) или "Союз 90 - Зеленые".

После сентябрьских выборов 2005 г. ввиду примерного равенства политического влияния ХДС-ХСС и СДПГ эти партии образовали большую парламентскую коалицию при некотором главенстве христианских демократов, которые получили ответственную должность федерального канцлера. Цель этого решения - обеспечить уверенное депутатское большинство в бундестаге и политическую стабильность в обществе и государстве. Вышеназванные партии скорректировали некоторые важные положения своих предвыборных программ и отказались от ряда трудновыполнимых лозунгов и требований. В результате успешных выборов 2009 г. в бундестаг христианские демократы (ХДС-ХСС) вновь образовали традиционную для них парламентскую коалицию с либералами - Свободной демократической партией - и заняли главенствующее положение в правительстве и бундестаге.

Особую роль в партийной системе Германии играет Христианско-демократический союз - Христианско-социальный союз (ХДС-ХСС) - ведущая буржуазная центристская политическая организация, формально состоящая из двух частей - собственно ХДС и ХСС, который действует только в одной, но крупной и экономически развитой южно-германской земле - Баварии. Они находятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фракция ХДС-ХСС. Эта ведущая правая партия в современном виде оформилась к началу 1950-х гг., через некоторое время после окончания войны. В ее создании приняли активное участие преследовавшиеся нацистами сторонники Католической партии центра, действовавшей во время Веймарской республики.

Социальная база - широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лидеры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцлеров, начиная с 1949 г., были выходцами или руководителями ХДС.

ХДС-ХСС проповедует традиционные либерально-консервативные ценности, учитывая, однако, германскую специфику (свобода личности, незыблемость частной собственности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина "социально-ориентированного рыночного хозяйства", стремление к построению единой Европы, приоритет отношений с США и др.). С конца 2005 г. это оппозиционная партия.

Давним союзником христианских демократов выступает небольшая центристская Свободная демократическая партия (СвДП), созданная в 1948 г. Она расширила свое влияние в 1990-е гг., однако все еще уступает по "политическому весу" ХДС-ХСС и СДПГ. Партия пропагандирует учение немецкого либерализма и по большинству внутриполитических вопросов, как правило, блокируется с христианскими демократами.

Либералы образовывали правительственные коалиции не только с ХДС-ХСС, но даже с социал-демократами (1968-1982 гг.). Ее социальную основу составляют мелкие и средние предприниматели, часть крестьянства, квалифицированных рабочих, ремесленники. С конца 2009 г. СвДП входит в парламентскую и правительственную коалицию с христианскими демократами.

Влиятельной и старейшей политической силой является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она берет начало с 1869 г., когда была создана первая немецкая организация социалистов-рабочих - СДРП. Среди духовных вождей - известные теоретики рабочего движения Фердинанд Лассаль (1825-1864), Август Бебель (1840- 1913), Вильгельм Либкнехт (1826-1900). Партия вела активную антифашистскую борьбу и преследовалась нацистами. Восстановлена в западных землях Германии в 1946 г.

В послевоенный период партия выступает не с узкоклассовых ("пролетарских"), а с общенародных позиций и проповедует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Она поддерживает лозунги "социального партнерства" и выступает за активную государственную социальную и экологическую политику. В своей практической деятельности она исходит из опыта немецкого и международного рабочего движения. Ее традиционная социальная опора - квалифицированные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей. В 1998-2005 гг. - это правящая партия, основа левоцентристской коалиции. На выборах 2005 г. она набрала меньше голосов, чем христианские демократы, но участвовала в парламентской коалиции с ХДС-ХСС. Избирательная кампания 2009 г. для социал-демократов прошла неудачно. За эту старейшую партию проголосовало всего 23% избирателей - самый низкий показатель за всю историю существования СДПГ. С конца 2009 г. она является ведущей оппозиционной силой. С новым руководством и обновленным политическим курсом немецкие социалисты (СДПГ) намерены вернуть доверие избирателей.

С 1970-х гг. в ФРГ действует несколько самостоятельных экологических политизированных организаций. Наиболее крупные из них после объединения Германии создали новую партию "Союз 90 - Зеленые". Она представлена в федеральном парламенте и в 1998-2005 гг. входила в парламентскую левоцентристскую коалицию, в которой доминировали социал-демократы, и соответственно в состав правительства. Центральное место в деятельности этой партии занимают вопросы охраны окружающей среды и устойчивого социально-экономического развития, лозунги "экологического гуманизма". Среди ее членов распространены антивоенные настроения и пацифизм. Партия не имеет устойчивой социальной базы.

В восточных землях заметным влиянием пользуется Левая партия, возникшая в 2005 г. на базе Партии демократического социализма и отколовшаяся от СДПГ, левого крыла (левоцентристских организаций внутри Социал-демократической партии, недовольных соглашательской позицией тогдашнего партийного руководства). Новая партия смогла расширить свое влияние и в ряде западных земель Германии. Она удачно выступила на парламентских выборах 2005 и 2009 гг.

Левая партия признает многие традиционные социалистические и демократические ценности, выступает за расширение форм демократического волеизъявления граждан, против засилья в экономике крупных немецких и иностранных (преимущественно американских) концернов, в защиту рядовых налогоплательщиков и работников наемного труда.

Партия широко использует концепцию "третьего пути" между капитализмом и социализмом, которая, однако, едва ли может быть реализована. Среди ее активистов много членов бывшей партии восточногерманских коммунистов - Социалистической единой партии Германии. Ее социальная база - квалифицированные рабочие, часть служащих, мелких предпринимателей, фермеров, сельскохозяйственных рабочих, безработные. На региональном (земельном) уровне она сотрудничает с социал-демократами и "зелеными".

В некоторых землях известной популярностью пользуется новое общественное объединение - Пиратская партия Германии. На выборах в городской парламент Берлина (сентябрь 2011 г.) ей удалось набрать почти 9% голосов и получить 15 депутатских мандатов. Ее руководители и активисты выступают за свободный обмен информацией в государстве и Интернете, против бюрократизации государственной и социальной жизни, предлагают пересмотреть устаревшие, с их точки зрения, законы об авторском праве и интеллектуальной собственности.

На крайнем правом фланге действуют небольшие общественно-политические организации - Республиканская, Национал-демократическая партии, Германский народный союз, проповедующие откровенно националистические взгляды. Многие их лидеры и активисты привлекались к различным видам юридической ответственности за нарушение законов и экстремистские действия (преследование иностранцев, восхваление Гитлера и Третьего рейха и т.д.). По данным средств массовой информации, в ФРГ па учете спецслужб находится около 130 небольших праворадикальных организаций (число их сторонников приближается к 50 тыс.) и влияние их невелико.

Краткое содержание

Основной закон ФРГ одним из первых в зарубежной конституционной истории определил основы статуса политических партий (ст. 21). Он закрепил принципы, лежащие в основе функционирования партий. Это свобода их образования, демократический характер их внутренней организации, публичная отчетность об источниках и расходовании их средств. Главной функцией партий объявлено содействие формированию воли народа. Основной закон содержит также перечень оснований, по которым партии могут признаваться неконституционными. Это стремление причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд. Конституция устанавливает, что более подробно статус партий регулирует федеральный закон.

В настоящее время действует закон о политических партиях 1967 г. в редакции 1988 г. Он регулирует внутреннее устройство партий, порядок выдвижения ими своих кандидатов на выборах и возмещения государством их расходов на проведение избирательных кампаний, вопросы ведения партиями отчетности и т.д.

В ФРГ традиционно существует многопартийная система. Наиболее влиятельные партии — ХДС (Христианско-демократический союз), ХСС (Христианско-социальный союз), СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), СвДП (Свободная демократическая партия), заметную роль в политической жизни страны играют сегодня ПДС (Партия.демократического социализма) и Партия зеленых. ХДСвозник после Второй мировой войны, действует во всех землях, кроме Баварии, и будучи право-центристской партией, объединяет католиков и протестантов, выступающих за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства.

ХСС действует только на территории Баварии и характеризуется как баварский аналог ХДС. На выборах ХДС/ХСС выступают единым блоком.

СДПГ— старейшая партия Германии, основанная в 1863 г. Ее программные установки заключаются в социальной ориентации рыночной экономики, расширении социальных программ государства, экологизации индустриального общества.

СвДП образовалась после Второй мировой войны. Она представляет специфические интересы средних слов населения, выступает за укрепление либеральных, рыночных начал в экономике.

Партия зеленых призывает к экологическому гуманизму, развитию социальной деятельности государства, совершенствованию институтов демократии.

ПДС первоначально была образована как наследница Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии, правящей в социалистической ГДР. В настоящее время, продолжая действовать только в восточных землях, ПДС выступает за социальную рыночную экономику, за солидарность и справедливость, за свободу, демократию и права человека, за охрану природы.

Наиболее влиятельными традиционно являются блок ХДС/ХСС и СДПГ, попеременно формируя правительство, правда, нередко в сотрудничестве с другими партиями (наиболее часто с СвДП).

Список партий

Христианско-демократический союз — ХДС

Социал-демократическая партия Германии — СДПГ

Союз 90/Зелёные

Левая партия

Христианско-социальный союз в Баварии

Свободная демократическая партия — СвДП

Партия пиратов Германии

Альтернатива для Германии

Свободные избиратели

Национал-демократическая партия Германии

Союз южношлезвигских избирателей

Объединённые общественные движения Бранденбурга/Свободные избиратели

Граждане в гневе

Партия за труд, правовое государство, защиту животных, поддержку элиты и базовые демократические инициативы

Эколого-демократическая партия

Семейная партия Германии

Некоторые другие действующие партии

Партия Баварии[de] — BP —

Республиканцы — REP —

Христианская Середина — CM

Германская коммунистическая партия — DKP —

Партия верных Библии христиан[de] — PBC —

Марксистско-ленинская партия Германии — MLPD —

Гражданское движение про НРВ[de] — pro NRW

Немецкий социальный союз — DSU —

Новый форум — NF

Союз 21/Партия пенсионеров[de] — B?ndnis 21/RRP —

Движение за гражданские права Солидарность[de] — B?So

Партия пенсионеров Германии[de] — RENTNER —

Партия Разума — PDV

Фиолетовые — для духовной политики[de] — Die Violetten

Союз за обновление и справедливость — BIG —

Партия Центра — ZENTRUM —

Партия гражданских прав за расширение свободы и демократии — DIE FREIHEIT

Бывшие партии в ФРГ

Социалистическая имперская партия (1949—1952)

Коммунистическая партия Германии (1948—1968)

Коммунистическая партия Германии (марксистско-ленинская) (1968—1986)

Коммунистическая партия Германии (Красный рассвет) (1986—2009)

Партия демократического социализма (1990—2007)

Немецкий демократический союз (1955—1961)

Немецкий народный союз (1987—2011)

Немецкое сообщество (1949—1965)

Немецкая партия (1949—1965)

Регистрация партии

Государственная регистрация политических партий - это тот процесс, который с течением времени, изменением политической ситуации в стране и с учетом накопившихся проблемных вопросов подлежит постоянному, непрекращающемуся совершенствованию.

Основные принципы создания и деятельности политических партий получили закрепление в нормах международного права. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в ст. 22 закрепил положение о том, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции1.

В большинстве демократических государств массовое юридическое оформление статуса политических партий произошло в 60-70-е годы XX века. Действительно, Закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» принят одним из первых - в 1967 г., Португалия приняла аналогичный закон в 1974 г., в 1975 г. «партийный» закон вступил в силу в Австрии, а в 1978 г. - в Испании и даже в Тунисе имеется специальный закон, регулирующий порядок создания и деятельности политических партий, принятый в 1988 г., но «первой ласточкой», бесспорно, считается Франция, где законом об ассоциациях от 1 июля 1901 г. разрешено свободное образование союзов некоммерческого характера, а в 1910 г. были впервые определены юридические условия участия политических партий в избирательных кампаниях.

Исключением из общего числа демократических государств является, пожалуй, только законодательство Соединенных Штатов Америки, Великобритании и иных стран - сторонников англосаксонской правовой системы, имеющих в силу своего исторически сложившегося особенного правового развития и социально-политического устройства достаточно специфичное законодательство о политических партиях. Характерно, что в этих странах упоминание о политических партиях в законодательных актах конституционного характера полностью отсутствует. Достаточно заметить, что Конгресс США вопросам законодательного регулирования деятельности политических партий почти не занимался. Максимум, чего до сих пор касались федеральные законодатели, это вопросов финансирования избирательных кампаний и коррупции. «Вряд ли вскоре может появиться обширное федеральное регулирование партий» - и, как мы видим, этот прогноз Б. Хеннесси, политолога из Пенсильванского университета, пока оправдывается.2

Деятельность политических партий в США регулируется, прежде всего, гражданским и избирательным законодательством отдельных штатов. Совершенно необходимо отметить одну из специфических особенностей, а именно: порядок образования политических партий в США законодательно не урегулирован ни на федеральном уровне, ни на уровне штатов. И тем не менее, почти двести лет на политической арене страны безраздельно господствуют две главные партии - демократическая и республиканская, периодически сменяющиеся друг другу у власти и насчитывающие колоссальное число сторонников. Господство двухпартийной системы - национальная политическая традиция этой страны, ведущая свою историю со времен гражданской войны.

Что касается Великобритании, то здесь мы видим многопартийную систему, состоящую из консервативной партии (тори) и лейбористской партии, оттеснивших на периферию политики либеральную партию (виги) и некоторые другие. Однако в «политическом» законодательстве наблюдается практически аналогичная ситуация, имеющая место в США. Законодательные акты Великобритании избегают даже упоминания о политических партиях, используя понятия «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.

Опыт Великобритании и Соединенных Штатов, что называется «исключением из правил», нас интересует, прежде всего, с точки зрения изучения иностранного законодательного опыта в решении вопросов, связанных именно с государственной регистрацией политических партий.

Зарубежное законодательство о политических партиях исключительно разнообразно не только по своему характеру, но и по объему. Так, Закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» состоит из 41 параграфа и имеет более 120 статей, а аналогичный закон в Румынии включает всего 5 статей. В Венгрии, например, к тексту достаточно небольшого законодательного акта, регулирующего порядок создания и деятельности политических партий, прилагается массивный официальный комментарий, который содержит подробные разъяснения основных положений закона.

Для анализа механизмов государственной регистрации политических партий возьмем законодательство Германии, имеющее богатую и разнообразную политическую историю.

Одним из наиболее полных, подробных и всесторонних законодательных актов, регулирующих порядок создания и деятельности политических партий, безусловно, является Закон Федеративной Республики Германии «О политических партиях» (Gesetz uber die politischen Parteien), принятый 24 июля 1967 г.3

В § 2 данного Закона дается определение понятия политической партии, как объединения граждан, которое влияет на политическое волеформирование народа, желает участвовать в представительстве народа в бундестаге или ландтаге, делает это постоянно или в течение длительного времени, в пределах страны или земли, а также подтверждает серьезность своих целей объемом или постоянством своей организации, числом членов и характером выступлений в общественной жизни. Членами политических партий могут быть только физические лица.

Из приведенного определения понятия партии следует, что политические партии могут осуществлять свою деятельность как на территории всей Германии, так и на территории отдельных земель или даже одной земли, то есть могут представлять интересы как всего немецкого народа, так и людей, населяющих отдельные земли. Это положение существенно отличается от российского законодательства о политических партиях, в соответствии с которым партиям запрещено представлять интересы только каких-либо конкретных территориальных образований, входящих в состав Российской Федерации, ссылаясь при этом на норму, запрещающую создание политических партий по признакам национальной принадлежности.

К сожалению, представляется не совсем понятной формулировка Закона ФРГ «О политических партиях» о том, что только политические партии желают участвовать в представительстве народа в бундестаге или ландтаге постоянно или в течение длительного времени. § 2 Закона дает лишь частичный ответ, а именно: объединение приобретает свое правовое положение как партия только в том случае, если оно шесть лет подряд принимало участие в выборах в бундестаг или в каком-либо из ландтагов.

В данном случае мы имеем дело с одним из самых существенных различий в «партийном» законодательстве России и Германии. Помимо процедуры создания партии, требований к уставу и государственной регистрации, то есть элементов, общих для законов двух стран, немецкие законодатели сочли необходимым ввести дополнительное условие, определенный «временной ценз» в деятельность политических организаций. Наличие в Законе ФРГ дополнительного условия признания статуса политической партии позволяет такой партии подтвердить «серьезность своих целей... постоянством своей организации». Таким способом Германия пытается защитить свою политическую систему от влияния так называемых «партий-однодневок», ставящих своей целью мгновенное проникновение во власть и быстрое решение своих политических задач, собственно, от того, что мы так часто наблюдаем на российской политической арене.

Несомненные плюсы данного положения немецкого Закона очевидны. Вместе с тем введение в ближайшем будущем «временного ценза» для российских партий будет носить скорее отрицательный характер, чем положительный, так как подавляющее большинство российских партий не имеет даже десятилетней истории своего существования и, как в любой стране с еще не до конца оформившейся политической системой и достаточно низким уровнем правосознания граждан, процесс формирования в России политических партий бесконечно далек от своего финала.

Общим для российского и немецкого законов о политических партиях является то, что в своих наименованиях партии не могут использовать наименования иных уже существующих или ранее существовавших партий.

Закон ФРГ четко говорит о том, что политические партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя. Они могут использовать различные способы для формирования политической воли граждан такие как: влияние на общественное мнение, организация политического образования, воспитание в гражданах чувства ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и так далее. Государство гарантирует наличие в Германии многопартийной системы.

Партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, являются противоконституционными. Однако таковыми их может признать только Федеральный конституционный суд Германии. Так, в 1952 г. объявлена антиконституционной и подлежащей роспуску Националистическая партия Германии, а 1956 г. - Коммунистическая партия. Относительно политической партии, действующей в пределах одной земли, запрещение может осуществить и конституционный суд земли, руководствуясь федеральной Конституцией или конституцией земли.

Одним из существенных различий «партийного» законодательства России и ФРГ является также и положение иностранцев в политических партиях этих государств. Федеральный закон «О политических партиях»4 в ст. 23 четко указывает, что членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.

§ 2 германского Закона «О политических партиях», в свою очередь, закрепляет правоположение, что не могут быть партиями политические объединения, если большинство их членов или членов их правлений иностранцы или их местопребывание либо руководящие органы находятся вне сферы действия настоящего Закона, то есть за границами ФРГ. Иными словами, немецкое законодательство допускает членство в политических партиях Германии иностранных граждан, ограничивая лишь количество таких членов.

Кардинальным отличием российской и германской политических систем является также и то, что в России единственным общественным объединением, созданным в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, может быть только политическая партия. Создание и деятельность иных политических объединений в настоящее время российским законодательством не допускается.

Для Германии же характерна многовариантность. Из положения, вытекающего из § 2 Закона ФРГ «О политических партиях», следует, что наряду с политическими партиями в этой стране действуют и иные политические объединения, которые влияют на политическое волеформирование народа.

Отдельно хотелось бы остановиться на положениях законодательства ФРГ о государственных служащих - членах политических партий. В отличие от Российской Федерации членство государственных служащих в политических партиях и их активная политическая позиция всячески приветствуется в Германии. Это нашло и свое законодательное закрепление, в частности, в Законе о государственной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Государственные служащие, желающие стать депутатами бундестага либо одного из ландтагов, пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательной кампании, а избранные в эти органы сохраняют за собой существенный процент своего заработка, который они имели в качестве государственных служащих. Данное законоположение свидетельствует о том, что государственные служащие в Германии представляют собой привилегированную прослойку, являющуюся определенным резервом для политиков всех уровней.

Германским законом о партиях предусмотрено обязательное принятие устава политической партии, содержание которого регулируется в законодательстве. Особенностью является то, что Закон обязывает политические партии в своем уставе определять характер мер, которые могут применяться к членам партии в случае каких-либо нарушений с их стороны, а также основания и процедуру их применения.

Законом ФРГ «О политических партиях» закрепляются также требования к структуре партии, которая, в соответствии с § 7, должна быть такой, чтобы создать возможность для отдельных членов партии соразмерно участвовать в волеобразовании партии. Подробно регулируется и порядок проведения съездов политических партий и ежегодных собраний.

Особым институтом германского законодательства о политических партиях является наличие совершенно особенных для российского «политического» права субъектов, как представителей членов партии. Согласно анализируемому Закону, члены партии могут делегировать свои полномочия по различным вопросам, в том числе и по вопросам голосования, своим представителям, которые и осуществляют эти полномочия на собраниях членов политической партии.

Несколько непривычное для российского законодательства положение, содержащееся в § 10

Закона ФРГ «О политических партиях», о том, что член политической партии может быть исключен из нее только в случае, если умышленно нарушил устав партии или существенно нарушил принципы (порядок) партии и причинил ей тем самым тяжкий вред. § 14 Закона обязывает политические партии создавать партийные третейские суды, члены которых могут избираться на срок не более чем на 4 года.

Кроме того, в специальном разделе «Внутреннее устройство партии» Закон ФРГ предусмотрел закрепление совершенно необычной для российского законодательства нормы, гласящей, что возможен роспуск и исключение из партии не просто отдельных членов, а целых территориальных организаций, а также положение о недопустимости того, чтобы направляемые на съезды и собрания представители партийных организаций были связаны решениями этих организаций, равно как и решениями каких-либо других органов. Возможно, данные положения были введены в Закон вследствие особо трепетного отношения немцев к культу партийных лидеров и желания предоставить максимальную возможность отдельным членам партий для выражения своего мнения по тем или иным вопросам.

Складывается впечатление, что закон ФРГ «О политических партиях» ставит внутреннее устройство и внутреннюю жизнь своих партий в очень жесткие рамки. Вероятно, такая позиция немецкого законодателя обусловлена боязнью возрождения в Германии партий авторитарного характера.

Отличительной особенностью германского законодательства о политических партиях является и возможность создания партий клерикальной (религиозной) направленности. Ярким примером такой партии может служить Христианско-демократический союз (ХДС), насчитывающий около 670 тысяч членов. Идеология этой партии с точки зрения христианства строится на религиозной основе. В противовес положениям немецкого законодательства Федеральный закон «О политических партиях» не допускает создания политических партий по принципу религиозной принадлежности, под признаками которой Закон понимает указание в уставе и программе политической партии целей защиты религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Относительно государственной регистрации политических партий в ФРГ, в отличие от России, следует заметить, что она не носит обязательного характера. Государственной регистрации подлежат только партии, желающие в установленном порядке приобрести статус юридического лица, и они, в отличие от партий российских, не связаны жесткими временными рамками, установленными Законом для государственной регистрации партий.

Порядок государственной регистрации политических партий подробно изложен в Германском Гражданском Уложении в разделе, регулирующем правовое положение союзов лиц (к которым относятся и политические партии). В § 21 Германского Гражданского Уложения указано, что «союз, не преследующий извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности, приобретает правоспособность после регистрации в реестре союзов, который ведется в соответствующем участковом суде» [10. С.19].

Таким образом, сразу бросается в глаза различие в механизме государственной регистрации политических партий двух стран, а именно: ведение реестра некоммерческих союзов, к которым отнесены и политические организации, возложено в Германии не на специально уполномоченные органы, как в Российской Федерации, а на органы, осуществляющие функции правосудия, на участковые суды (Amtsgerichte), являющиеся звеньями общих судов.

§ 27 Закона ФРГ «О судоустройстве» содержит положения, касающиеся дополнительных полномочий участковых судов, не являющихся функциями по осуществлению правосудия в узком смысле этого слова. Кроме того, эти полномочия могут возлагаться на участковые суды не только федеральным законодательством, но и правом земель. К таким полномочиям, в частности, относятся и государственная регистрация юридических лиц (в том числе и политических партий), и ведение реестра юридических лиц.

В соответствии с Германским Гражданским Уложением некоммерческие союзы вносятся в соответствующий реестр союзов по месту своего нахождения. Особенности германского механизма государственной регистрации выражаются также и в том, что в случае принятия участковым судом заявления о государственной регистрации политической партии участковый суд обязан сообщить о нем соответствующему административному органу. Последний, в свою очередь, может заявить возражение против регистрации партии, если такая партия в соответствии с нормами права является недозволенной или может быть запрещена. Политическая партия может быть внесена в реестр лишь не ранее истечения 6 недель со дня сообщения административному органу о поступлении заявления о регистрации такой партии и только в случае отсутствия возражения со стороны административного органа. Шестинедельный срок соблюдается участковыми судами даже в том случае, если административный орган досрочно известит их о том, что возражение не будет заявлено.

При регистрации политической партии в реестр вносятся: наименование партии, данные о месте нахождения, дата принятия устава, а также имена членов правления партии. Достаточно необычным является тот факт, что при внесении в реестр юридических лиц регистрации подлежат также положения устава политической партии, которые ограничивают полномочия правления партии.

Подробно

Германия является федеративной республикой, в которой действует конституция, принятая в 1949 году. Глава государства - президент - избирается на пять лет Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами (парламентами) земель. Все земли имеют собственные конституции, выборные законодательные органы - однопалатные ландтаги и правительства во главе с премьер-министрами. Высший законодательный орган страны - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата.Бундестаг (нем. Bundestag) - высший представительный орган Германии. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального правительства, участвует в выборах президента республики. Бундесрат (нем. Bundesrat) - орган представительства земель. Он состоит из членов правительств земель или других лиц, назначенных ими. Правительство Германии координирует и контролирует работу всех министерств. Министерства возглавляются министрами и их помощниками.К началу 60-х годов в ФРГ сложилась трехчленная партийно-политическая система. Ее главная особенность в том, что в качестве партий, образующих правительство, выступают две основные политические организации: Социально-демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух клерикально-христианских партий - Христианско-демократический союз (ХДС существует во всех землях ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный союз (ХСС, действует в рамках одной земли Баварии). Третья же буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) входит в правительство на правах «младшего партнера»; баланса сил.Такая система отличается от двухпартийной тем, что каждая из двух основных партий в определенной степени делит власть, когда к ней приходит с третьим партнером. Но и трехпартийная западно-германская парламентская модель может быть названа лишь условно, так как три ее звена не равнозначны друг к другу. СвДП по своим масштабам и влиянию не в состоянии претендовать на роль правящей партии и не полноценна в качестве оппозиции. Послевоенный период в истории ФРГ связан с правлением Христианско-демократической партии. В это время Западная Германия преодолела послевоенную разруху и вышла на одно из первых мест в мире как по общему объему производства, так и производительности труда. Однако на выборах в Бундестаг 1969 г. ХДС потерпела поражение. Новая правительственная коалиция сложилась из депутатов самой массовой на тот момент партии ФРГ - социал-демократической (750 тыс. членов) и малочисленной СвДП (80-100 тыс. членов).Глава социал-демократов В. Брандт был избран на пост канцлера ФРГ. Правительство В. Брандта провозгласило новый курс во внешней политике на достижение разрядки в международных отношениях. Оно пошло на заключение важных договоров с СССР (август 1970 г.) и Польской Народной Республикой. Державы признали нерушимыми все государственные границы Европы, включая существующие границы ГДР и ФРГ и западные границы Польши. Стороны заявили, что они будут разрешать все споры исключительно мирными средствами. В ноябре 1972 г. на парламентских выборах ХДС потерпела новое поражение. Вилли Брандт был вторично избран канцлером ФРГ. Ситуация в правительстве изменилась осенью 1982 г., когда свободные демократы перешли на сторону христианских демократов, создав таким образом правительственный кризис. В результате были проведены досрочные парламентские выборы и сформирован правительственный блок ХДС/ХСС - СвДП.В целом брандтская партийно-парламентская система действовала в условиях экономических и социально-политических затруднений 70-80 годов четче, чем подобный механизм в других капиталистических странах. ФРГ не знала ни глубокой конфронтации сил с реальной перспективой участия левых в правительстве, как в ряде западноевропейских стран с многопартийными системами; ни острых конфликтов между исполнительной и законодательной властью, как в США в период уотергейтского дела. На этом основании многие политологи делали вывод об особой прочности западногерманской политической системы.Политические партии, представленные в Бундестаге.Политические партии ФРГ, представленные в бундестаге:1) Христианско-демократический союз - ХДС2) Христианско-социальный союз - ХСС3) Социал-демократическая партия Германии - СДПГ4) Союз 90 / Зеленые - Зелёные (GR?NE)5) Свободная демократическая партия Германии - СвДП6) Левые.

Партия против Меркель

«Альтернатива для Германии» (АдГ; нем. Alternative f?r Deutschland, AfD) — консервативная и Евроскептицизм евроскептическая политическая партия в Германии, основанная 6 февраля 2013 года.

Учредительный съезд «Альтернативы для Германии» состоялся 14 апреля 2013 года в Берлине. Её лидером избранa «Tpoйкa» из профессорa экономики Бернда Лукке, предпринимателя Фрауке Петри (Frauke Petry) и журналиста Конрада Адама (Konrad Adam)[2]. В руководство была также избрана профессор СПбГУ Ирина Смирнова, которая сейчас живёт в Германии[3].

На федеральных выборах 22 сентября 2013 года АдГ набрала 4,7 % и осталась без мест в Бундестаге не преодолев 5-процентный барьер[4]. На выборах в Европейский парламент 2014 года партия набрала 7 % голосов и получила 7 мест из 96 возможных (позднее в альянс с АдГ вошла также Семейная партия Германии с одним местом в Европарламенте).

– Конец работы –

Используемые теги: 0.055

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Правовая охрана конституции РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

0
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам