Структура разведывательного сообщества США. В настоящее время согласно официальным данным в структуру разведывательного сообщества США входят следующие организации 1. Центральное разведывательное управление ЦРУ 11. Разведывательные организации министерства обороны США 111. Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США 1Y. Штаб разведки разведывательного сообщества или Центральная разведка. 1. Центральное разведывательное управление Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20 тыс.человек.
Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4 млрд.долл а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сооб- щалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20. В том же году в Вашингтон пост появилось сообщение, что в 1979г. бюджет всей разведки составлял около 12 млрд.долл что в 1986 г. он более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975 г. генеральный контролер Главного счетного управления ревизорский орган конгресса Э.Стаатс публично заявил, что бюджет аме- риканской разведки всех разведывательных организаций США может достигать 5 всего федерального бюджета США. В 1977 г. в докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие расходы на национальную разведку составляют 3 всего федерального бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10 бюджета всей разведки.
Следовательно общие расходы на американскую разведку в начале 90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.
Структура ЦРУ Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразделений. 1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками.
В структуру директората входят - управление внешней разведки, руководит деятельностью оперативных отделов, которые делятся на две группы Географические отделы - отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе - отдел Латинской Америки - отдел Ближнего Востока и Южной Азии - отдел стран Африки - отдел Восточной Азии. Отделы по направлениям работы - отдел иностранных ресурсов агентурно-оперативная работа с территории США - отдел международной деятельности планирование и проведение полувоенных тайных операций - отдел сбора информации на территории США - отдел прикрытий - отдел коммерческих предприятий и др Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопасность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрального аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков.
В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразведывательной деятельности всех контрразведывательных органов США Управление тайных операций - разрабатывает и осуществляет тайные операции Управление технических служб управление Д - осуществляет техническое обеспечение тайных операций Финансово-плановое управление - обеспечивает планирование и финансирование всей деятельности директората Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса. 2. Научно-технический директорат - проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, эксплуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США. В структуру директората входят - Управление исследований и разработки технических систем - занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях искусственный интеллект, моделирование процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п Управление по разработкам и конструированию - занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации - Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации - Управление технического обеспечения - разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику средства тайнописи, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п Информационная служба по зарубежному радиовещанию - осуществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач - Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосмической разведки. 3. Информационно-аналитический директорат- головное подразделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.
Основными выходными документами директората являются - меморандум предупреждения - информация об угрозе нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт - ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя комитета начальников штабов - ежедневный обзор национальной разведывательной информации - рассылается в 200 адресов - национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем.
В структуру директората входят - Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок - Управление анализа информации по европейским странам - Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии - Управление анализа информации по Восточной Азии - Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки - Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората.
В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США - Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран - Управление глобальных проблем - занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе - Управление информационных ресурсов - осуществляет информационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку мнформации, располагает большим парком мощных ЭВМ - Управление анализа информации об иностранных лидерах - Отдел обеспечения руководства и аналитической работы - Отдел подготовки заданий и оценок - Отдел по контролю за вооружением. 4. Административный директорат - занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации.
В состав директората входят - Управление кадров - Управление подготовки и переподготовки кадров - Управление безопасности - Финансовое управление - Управление хранения и поиска информации - Управление компьютерной техники - Управление связи - Медицинское управление - Хозяйственное управление 5. Директорат планирования - создан в 1989 г занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них. Структура этого директората в прессе не освещалась. 6. Отдел главного юристконсульта.
Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций. 7. Отдел генерального инспектора.
Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом.
Он подотчетен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат.
Отдел проводит проверки и расследования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотрудников. 8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ. 9. Секритариат ЦРУ. 10. Финансово-плановый отдел. 11. Отдел истории ЦРУ. 12. Отдел шифрпереписки. 13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ. 14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными организациями и средствами массовой информации. 15. Управление по связи с законодательными органами - от- вечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по разведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д. II. Разведывательные подразделения министерства обороны США В число этих разведывательных подразделений входят - разведывательные подразделения собственно Министерства обороны - разведывательные подразделения Министерства армии США - разведывательные подразделения Министерства ВВС США - разведывательные подразделения Министерства ВМС США 1. Разведывательные подразделения Министерства обороны - Разведывательное управление министерства обороны РУМО - занимается военно-стратегической разведкой.
Исполнительным приказом президента США N 12333 от 4 декабря 1981 г. Разведывательная деятельность Соединенных Штатов на РУМО возлагаются задачи собирать и анализировать информацию для министра обороны, Комитета начальников штабов, других подразделений министерства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ведомств, осуществлять координацию работы всех разведывательных организаций министерства обороны.
По данным прессы численность РУМО превышает 6 тыс.человек, включая 1 тыс.человек, работающих за границей в военных атташатах.
На РУМО приходится около 80 всех ассигнований на разведку.
РУМО имеет сложную структуру.
В его подчинение входит ряд учебных заведений Агентство национальной безопасности АНБ - является подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с ЦРУ. Согласно исполнительному приказу N12333 АНБ организует и осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной разведки, а также разработку кодов и шифров.
АНБ располагает одним из самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных самыми мощными в США ЭВМ. По данным прессы численность персонала АНБ, включая военнослужащих, составляет более 120 тыс.человек.
Агентство обслуживает около 2 тыс.станций радиоэлектронного пе- рехвата, расположенных по всему миру. 2. Разведывательные подразленения министерства армии США - Разведывательное управление министерства армии.
В его структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных войск на всех театрах военных действий Командование разведки и безопасности армии США. В его структуру входят командования безопасности и разведки армии США соединений и частей американской армии на театрах военных дей- ствий. 3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США - Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее из центрального аппарата численность которого по данным прессы в 1988 г. составляла 2300 офицеров и разведывательные управления на ряде театров военных действий и авиационных командова- ний видов авиации Национальное управление воздушно-космической разведки США. По данным прессы бюджет этого управления превышает 8 млрд.долл Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной борьбы ВВС США, в котором по сообщениям прессы за 1983 г. слу- жили более 10 тыс.офицеров. 4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США - Разведывательное управление министерства ВМС США и подчиненные ему подразделения в зонах дейсвий флотов - Командование военно-морской разведки США - Командование разведки и безопасности ВМС США - Разведывательное управление корпуса морской пехоты США III. Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся - разведывательные организации госдепартамента США - разведывательные организации министерства торговли США - разведывательные организации министерства финансов США - разведывательные организации министерства энергетики США - разведывательное подразделение ФБР США. 1. Разведка госдепартамента США Это Управление разведки и исследований государственного департамента УРИ. Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведывательную информацию.
Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведывательного сообщества сбор информации, а также участвует в разработке тайных операций.
УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента после возвращения их из загранкомандировок с целью получения разведывательной информации, УРИ участвует в разработке национальной разведывательной программы США. 2. Разведывательные подразделения министерства торговли США - Отдел разведывательных связей - Отдел разведывательного управления по содействию экспортным операциям - Отдел оценки возможностей зарубежного экспортного управления 3. Разведывательные подразделения министерства финансов США - Отдел разведывательной поддержки - отвечает за сбор и анализ разведывательной информации через возможности министерства финансов, а также за координацию работы с другими организациями разведывательного сообщества.
Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансовым вопросам дипломатического представительства США. Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор информации осуществляется открытыми методами.
Информация собирается о финансовом и валютном положении иностранных государств Секретная служба министерства финансов - обеспечивает охрану президента и вице-президента, членов их семей, официальных гостей правительства, охрану правительственных зданий и сооружений.
Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занимается сбором разведывательной и контрразведывательной информации о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц и объектов. 4. Разведывательное подразделение министерства энергетики - Отдел оборонной разведывательной информации управления по делам международной безопасности - не имеет своего разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвращении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им сведения, в Управление по делам международной безопасности.
Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике. 5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную информацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распоряжении, как на территории США, так и за рубежом.
Оно не только само ведет сбор разведывательной информации об иностранных государствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведывательной информации другим организациям разведывательного сообщества. 1Y. Штаб разведывательного сообщества или Центральная разведка.
Координационный орган всей американской разведки.
В него входят представители всех разведывательных ведомств США. Возглавляет штаб директор центральной разведки, который является по должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назначает директорат.
В состав рабочего аппарата Штаба разведки входит восемь комитетов по направлениям работы и несколько управленческих групп.
Бюджет, численность штаба публикуются официально.
В 1989 г. бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека. ГЛАВА 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о деятельности разведывательного сообщества. В 1987 г. был издан очередной сборник Compilation on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders of interest to the national intelligence community В нем - более 100 действующих нормативных актов. Основные нормативные акты 1. Закон о национальной безопасности 1947 г. Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной базопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Министерства обороны и Центрального разведывательного управления. Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету национальной безопасности, в функции которого входит координация разведывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки.
В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разделами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.
Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта 1. Закон о надзоре за разведкой, который устанавливает контроль президента за осуществлением тайных операций. 2. Закон 1988 г усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций. Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г. Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.
Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г. Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публиковаться после рассмотрения ее ЦРУ. 2. Закон о ЦРУ 1949 г. В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматривающие упрощенную процедуру принятия американского гражданства лицами, оказавшими помощь ЦРУ. 3. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г. Все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспечение. 5. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г. 4. Закон о наблюдении за деятельностью иностранных разведок 1978 г. Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок - это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведывательную деятельность США. В этих законах кроме утверждения собственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо новые нормы - расширение или изменение прав членов разведывательного сообщества. Исполнительные приказы президента США. В американской юридической теории и практике эти исполнительные приказы рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти, составляющая часть федерального права и имеют обязательную силу для всех без исключения правительственных ведомств США. Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г. Он определил состав разведывательного сообщества и задачи его членов ГЛАВА 4