I Проблема технологичности выборов на уровне местного самоуправления

I Проблема технологичности выборов на уровне местного самоуправления. Избирательные технологии, их применение в современной России Прошло 12 лет с момента первых демократических выборов в России.

Многое изменилось. Вместо депутатов Верховного Совета СССР мы выбираем депутатов Государственной Думы, нет больше должности Президента СССР. Но изменения претерпели не только те выборные должности, которые существовали в распадавшемся Союзе, но и сама структура выборов. Постоянно претерпевало изменение выборное законодательство, а также избирательные предвыборные технологии, которые формируют, управляют и направляют мнения избирателей. Многочисленные выборы, прошедшие с 1989г. показывают усложнение избирательной кампании.

Уже недостаточно для достижения успеха только эмоциональных выступлений, митинговых страстей, популистских программ. Примитивное воздействие на чувства избирателей получивших возможность выбирать, а не голосовать, эффективное на выборах 1989-1991гг сейчас уже практически не работает. В настоящее время, победу одерживает только тот кандидат, который профессионально и максимально лучше подойдт к проведению своей предвыборной кампании, применяя и учитывая весь Российский опыт проведения подобных кампаний.

Существует ли в политической науке и практике какая-либо типология избирательных технологий Общих позиций здесь пока не выработано, но интересные предложения уже высказаны Анохин М Комаровский В. Политика возможность современных технологий. М 1998 Так, в работе известных политологов В. Комаровского и М. Анохина избирательные технологии по характеру своего воздействия на электорат подразделяются на прозрачные технологии, которые обращаются прежде всего к разуму человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов избирателей шире, чем у других кандитатов манипуляторские технологии технологии внушения, использования таких состояний и эмоций человека, как неудовлетворнность, страх, зависть, нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является не-стабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и нравственных ориентиров, низкий уровень политико-электоральной культуры граждан и т.д технологии дискредитации противника и полного одурачивания избирателей А также в последнее время стала применяться так называемая система выборов без выборов. Когда основному кандидату в основном уже действующему и переизбирающемуся на следующий срок противостоит 1 или несколько мало раскручиваемых соперников.

В арсенале подавляющего большинства субъектов избирательного процесса в России все типы технологий используются очень широко и часто.

Основные требования к проведению избирательной кампании.

Проведение избирательной кампании это целая отрасль знания, со своими законами и правилами, которые должен соблюдать или уметь обходить любой специалист в этой области. Безусловным преимуществом обладает тот, кто действует по определнной системе, заранее разработанному замыслу А.И. Ковлер. Избирательные технологии российский и зарубежный опыт.1995 С. 43 План избирательной кампании должен сочетать в себе жесткость и гибкость, что создат с одной стороны устойчивую конструкцию, с другой позволяет оперативно разворачивать и частично модифицировать эту конструкцию в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

По целям избирательные кампании можно разделить следующим образом Там же. а цель кампании участие, а не победа б цель кампании достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы. По масштабу избирательные кампании подразделяются на местные выборы от поселковых до городских региональные районные, областные федеральные общегосударственные.

Каждая избирательная кампания имеет свои особенности и специфику, вместе с тем для определения единственно верной линии управления мнением избирателей необходимо иметь разврнутые данные об объекте воздействия избирателях. В целом такие сведения можно определить как наиболее полные количественные и качественные характеристики избирательного корпуса данной территории. Для получения исчерпывающих сведений об избирателях следует располагать следующими даннымиА.И. Ковлер.

Избирательные технологии российский и зарубежный опыт.1995 С. 56 а социально-демографическими б статистическими в социологическими. Но, изучая внешнюю среду не нужно забывать и о самом главном кого будут выбирать. Кандидат на выборную должность должен обладать следующими качествами владеть некоторыми навыками ораторского искусства, демонстрировать в разумных пределах уверенность в себе, обладать умением держать себя соответствующим образом в различных аудиториях чего явно не демонстрировал В. В. Жириновский на выборах губернатора Белгородской области, иметь соответствующий внешний вид, владеть некоторыми элементами артистизма, способностью выслушивать и переваривать критику, иметь определнный уровень здоровья, позволяющий выдерживать физические и психологические нагрузки, уметь быстро ориентироваться в случае резкого изменения ситуации и управлять своими эмоциями, уметь слушать выслушивать до конца людей, не теряться в сложных неожиданных, непрограммируемых ситуациях, способностью даже при самом для себя неблагоприятном раскладе извлекать максимум возможного, уметь непринужднно, естественно держаться и говорить перед телекамерой этого поначалу не хватало кандидату в президенты РФ от коммунистов Г.А. Зюганову обильно краснеющему и потеющему перед каждым выходом в эфир, обладать основными навыками полемики, обладать чувством юмора, быть готовым беспрекословно подчиняться определенным требованиям руководителя избирательной кампании, уметь подбирать подходящие примеры для обоснования своих утверждений.

Часть выше перечисленных качеств уже может быть свойственна кандидату, другая же часть усваивается посредством теоретической подготовки и практических занятий.

Состав и действия команды зависят от масштаба кампании, но в целом должны отвечать следующим требованиям Там же. профессионализм, психологической совместимостью членов команды, жсткой исполнительной дисциплиной, оптимальной загруженностью работой ни лишних без дела слоняющихся без дела людей, ни чрезвычайной загруженности всех работой быть не должно, чтким распределением функциональных обязанностей, руководитель каждого направления должен иметь собственное видение решения поставленных задач это должен быть не механический исполнитель, а творчески мыслящий человек, синхронностью действий и взаимодополняемостью, наличие резерва для усиления определнных направлений или замены выбывшего члена команды, исключительно деловым без воды и словоблудия обсуждением путей решения стоящих задач. В целом можно выделить три возможных модификации команды а команды по выборам высшего должностного лица государства, б команда для коалиции партий или одной партии, в команда кандидата на выборные должности различного уровня.

Разработка избирательной кампании и е планирование.

Предварительное изучение избирательной конъюнктуры, неофициальные договорнности о поддержке кандидата избирательного объединения, стремление иметь заранее целостную концепцию избирательной кампании делают необходимой разработку стратегии кампании до е официального начала.

В условиях предсказуемого развития политического процесса и устойчивого календаря выборов стратегическое планирование избирательной кампании начинается за 1-1,5 года. В российских условиях, учитывая динамизм политической жизни и высокую степень непредсказуемости, этапы подготовки к выборам естественно спрессованы, что не освобождает политиков от серьзной предварительной проработки стратегии кампании, пусть даже в сжатые сроки.

Стратегию избирательной кампании можно определить как программу будущих действий ради достижения поставленных целей с учтом реальности.

Именно поэтому стратегическое планирование кампании, по мнению ведущего британского специалиста по политическому маркетингу Ф. Гоулда, включает в себя решение, по крайней мере, четырх задач Сбор информации, поступающей из двух источников обследования общественного мнения и изучения соперников. Оценка имеющейся информации, в первую очередь путм выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы.

Непосредственная разработка стратегии определение адресных групп, проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов. Планирование, т.е. переведение всего вышеперечисленного в законченный план всей кампании. См. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании Полис. 1993.4. Определение содержания кампании, выбор е основных направлений. Изучив особенности избирательные конъюнктуры, наметив основные цели и приоритетные мишени кампании, следует переходить к определению содержания кампании и е основных направлений.

Обычно предусматривается ведение кампании по нескольким стратегическим направлениям осям А.И. Ковлер. Избирательные технологии российский и зарубежный опыт.1995. С.47. Ось, связанная с политическим темпераментом избирателей. Преследуемая цель создать или усилить чувство схожести политических темпераментов.

Ось, связанная с экономическими, социальными ожиданиями избирателей. Цель привлечь внимание избирателей к тем проблемам, по которым кандидат, по его мнению, имеет преимущество в глазах избирателей по сравнению со своими соперниками в силу своей компетентности, способности разрешить эти проблемы. Ось, связанная с личностью кандидата. Цель укрепить популярность известного политика, или сделать в короткий срок, хорошо известным публике, пока ещ мало известного деятеля. Итак, очертив общие направления своей избирательной кампании, кандидат, и его аналитическая группа должны выбрать соответствующие темы, и что не менее важно тональность в которой они будут развиваться.

Определив же несколько ударных тем, нужно обратить их в лозунги кампании Специалисты едины во мнении, что лозунг сердцевина кампании, что правильно подобранный и афористично сформулированный, он должен многократно повторяться и дойти до адресата. Но к сожаления Российская практика показывает, что лозунги наших кандидатов крайне бедны и повторяются с некоторыми изменениями.

После того как стратегия кампании доведена до небольшого круга сторонников кандидата наступает этап е осуществления составляется график кампании, одновременно готовиться предвыборная программа, и намечается е бюджет. Разработка графика кампании представлена ниже, поэтому необходимо остановиться на методах работы с избирателями. Нет необходимости доказывать, что главным, и, пожалуй, единственным объектом избирательной кампании является Избиратель.

Общение с ним трудомкая работа, требующая знания, как механизма политического выбора избирателя под воздействием объективных и субъективных факторов, так и ожиданий, настроений отдельных категорий избирателей. Необходимо выбрать средства общения с ни. Определить каналы медиатизации кандидата. Только после выполнения всех этих условий можно рассчитывать на победу кандидата на выборах. 2 Выборы органов местного самоуправления проблема технологичности. Как уже было сказано ранее избирательные технологии это целая область знаний, поэтому у не тоже есть своя теоретическая база исследований и литература.

Рассмотрим несколько методологических примеров по их применению на уровне выборов депутатов местного самоуправления. В России выборы на местном уровне проходят ежегодно, поэтому все, не задействованные на федеральном или областном уровне выборов политтехнологи и PRщики, уходят на более низкий уровень политических баталий. В идеале избирательную кампанию лучше всего начинать за 6-8 месяцев до дня голосования.

Только за этот период можно хорошо, грамотно и спокойно провести рекламу какого либо кандидата. Действующие депутаты начинают работу, по рекламированию себя в массах за полгода или год. Для этого у них есть много возможностей. Например, рассылка депутатских отчтов, поздравлений, календарей, проведение массовых встреч, где решаются проблемы населения наконец, просто прим граждан по личным вопросам. Вс это разрешено действующему депутату избирательным законом.

А человек, который только собирается баллотироваться кандидатом в депутаты, по какому либо округу, не имеет таких возможностей, но и в этом случае существует масса способов заявить о себе большой публике. Это может быть широко разрекламированная спонсорская помощь, какому либо социальному или культурному учреждению простая благотворительность и есть ещ масса разнообразных методов заставить говорить о себе. Примером здесь может служить небезызвестный благотворительный фонд Город, руководимый Василием Кузнецовым.

Широкая реклама этого фонда особенно в Индустриальном районе города Перми, сделала лицо его председателя известным многим пермякам, что не в последнюю очередь сыграло роль в победе В. Кузнецова на декабрьских выборах 2000г. в Пермскую городскую Думу по 5 избирательному округу. Кстати говоря, продолжающаяся реклама фонда Город и развешанные на остановочных комплексах красивые и яркие рекламные щиты с отчтами депутата В. Кузнецова, позволяют сделать следующий вывод. На будущих декабрьских выборах в Законодательное собрание Пермской области В. Кузнецов снова выдвинет свою кандидатуру по одному из городских округов.

Но зачастую, даже при установившемся графике выборов, реальное выдвижение кандидата и создание избирательного штаба, происходит за 2-3 месяца до дня голосования. Это связано с несколькими причинами выбор избирательного округа незнание или неопределнность с основными, возможными конкурентами поиск политической, административной или финансовой поддержки нежелание кандидата заранее раскрывать свои карты и наживать себе врагов.

Первое что необходимо сделать для достижения реальной победы кандидата это создание чткого плана избирательной кампании. В противном случае, кампания превращается в череду спонтанных импровизаций, как правило, неудачных, поскольку соперники обычно оказываются лучше подготовленными. В нашем случае план кампании должен сочетать в себе несколько общих элементов. Анализ политической конъюнктуры и собственно избирательного округа с выявлением слабых, уязвимых мест кандидата и его сторонников и разработка стратегии кампании.

Составление графика кампании. Подготовка программы предвыборной платформы. Создание структуры управления кампанией формирование команды кандидата и штаб квартиры избирательного объединения. Формирование бюджета кампании. Разработка тактики кампании, включая методы работы с избирателями, пропагандистское обеспечение кампании, медиатизацию кандидата.

А.И. Ковлер. Избирательные технологии российский и зарубежный опыт.1995 с.39. Рассмотрим некоторые пункты более подробно. Как уже было сказано ранее, реальная предвыборная кампания начинается за 2-3 месяца до дня голосования. Исходя из этого, можно представить примерный график работы штаба кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, который показан в приложении 1. Также в приложении 2 показаны 2 основных варианта стратегии поведения в избирательной кампании и их возможные последствия.

Они подходят как для работы штаба, так и для самого кандидата в его выступлениях и дебатах По методологическим материалам избирательного штаба кандидата в меры города Перми Г. Тушнолобов. Пермь 2000г. Подготовка программы кандидата и его предвыборной платформы, безусловно, важный шаг и требуют к себе определнного внимания, ведь в случае победы кандидата на выборах ему придтся отвечать за свои слова и обещания. Но в тоже время не стоит тратить на их разработку много сил времени и ресурсов.

Это связано, прежде всего, с исконно российскими причинами голосования. Истинно русский избиратель в отличии, скажем, от электората Великобритании, где голосуют за кандидата представившего лучшую программу дальнейшего развития своей страны обращает внимание на поведение кандидата и его харизму. Ярким примером чего могут служить общефедеральные выборы 1999 и 2000 годов, когда народ проголосовал за партию и президента, соответственно, не имеющих чтких политических программ развития России на ближайшие 4 года. Вс, что было задумано, создано, наконец, проанализировано, вс это останется только на бумаге если не будет создана сплочнная команда, где каждый бы не только знал, отвечал и умел бы делать сво дело но, и стремился бы к победе кандидата всей своей душой, привносил бы в кампанию новые идеи разработки по своей тематике.

В приложении 3 показан идеальный вариант построения команды кандидата на выборную должность местного уровня. На практике некоторые должности и подразделения очень часто объединяются.

Каждый член команды отвечает за свой круг работы и взаимодействует с остальными членами команды. Рассмотрим функции каждого из них. Руководитель кампании с помощником разрабатывает и осуществляет стратегический замысел кампании, координирует и направляет работу команды, анализирует ситуацию и вносит оперативные коррективы в программу. Финансист осуществляет сбор средств и их выделение. Ответственный за печатную продукцию проводит рекламных мероприятий, работа со СМИ. Имеджмейкер формирует соответствующий образ кандидата.

Доверенные лица действуют по поручению кандидата, при согласовании своих действий с руководителем кампании. Организатор осуществляет подготовку и проведение всех мероприятий и акций. Теоретик разрабатывает программу и осуществляет подготовку различных текстов. Стоит также отметить, что в команде есть структуры, отвечающие за работу с полевиками агитаторами и занимающиеся чрным PRом. Работа проходит в довольно сжатые сроки, поэтому зачастую при формировании штаба очень часто не хватает сотрудников, происходит совмещение двух или нескольких должностей одним человеком, не хватает времени для подготовки и написания полной и чткой социально-демографической карты округа Все эти факты влияют на создание и исполнение стратегического плана кампании.

И последнее, но не менее важное это разработка тактики кампании. Под разработкой тактики кампании подразумевается процесс рождения действий, шагов и элементов будущей кампании из огромного массива информации, грамотного е анализа, и вс это на базе найденных концепций, взращенных стратегий и стратегического планирования в целом.

По методологическим материалам избирательного штаба кандидата в меры города Перми Г. Тушнолобов. Пермь 2000г. Тактическая часть плана должна описать, как будут реализовываться стратегические задачи, учитывать все контакты с избирателями, предвидеть затраты на кампанию. Она также должна детально описывать - когда и какие конкретные шаги предстоит сделать. Тактика это распределение всех ресурсов.

Если говорить, в общем, то выборы депутатов местных органов самоуправления имеют ряд особенностей. Во-первых, это один из самых низких уровней выборов представителей власти населением. Поэтому суммы, которые уходят на избирательные кампании кандидатов, довольно малы. Выборы получают меньшую огласку и избиратели, порой узнают за неделю до выборов, что скоро нужно избирать депутата местной Думы. Явка электората не всегда превышает необходимый барьер, поэтому выборы депутатов местного самоуправления часто совмещают с более высокими и соответственно широко разрекламированными выборами крупных государственных политиков.

Если же говорить о густонаселнных районах крупных городов, то добавляется ещ несколько проблем. Это незнание рядовым избирателем кто баллотируется по его округу и поэтому он узнат имена кандидатов на пост депутата местного самоуправления только в момент голосования.

Все перечисленные выше причины влияют на проведение предвыборных кампаний на низовом уровне. Задача избирательных штабов сделать за короткий промежуток времени легко узнаваемым лицо и фамилию кандидата, а также убедить электорат, что выбрать необходимо только их кандидата. Зачастую в ход идт все, что только может позволить себе избирательный штаб и е руководитель. Грязные технологии, чрный PR, и много других эпитетов слышно из уст работников конкурирующих штабов. Важно также отметить и обеспеченность предвыборных штабов профессиональными кадрами. Очень часто встречаются случаи, когда люди занимаются работой в этих штабах не понимая того, что они делают.

Агитируют за кандидата студенты и школьники, которым абсолютно неинтересно выиграет ли их кандидат, им важно лишь одно деньги. Профессиональные технологи говорят, что на выборах такого уровня, всегда стараются победить нахрапом, применяя все доступные методы и технологии за довольно короткий промежуток времени, что, конечно, сильно влияет на ход голосования. Большое количество избирателей или совсем игнорируют выборы, или голосуют против всех кандидатов.

II Выборы депутатов Пермской городской Думы 3 созыва по округу 12 в 2000г. 1