Некоторые направления федеральной интеграционной политики. Межрегиональная интеграция в России была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации.
Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности. Региональная политика федерального Центра в любом случае в достаточно длительной перспективе останется результатом компромисса между действиями, направленными на преодоление центробежных тенденций и усилиями по стимулированию очагов и точек роста.
В этом плане федерализм не должен рассматриваться как стимулятор экономического и политического кризиса, а как инструмент обеспечения большей национальной интеграции и экономического роста.
С позиций укрепления межрегионального сотрудничества, региональная политика федерального Центра прежде всего должна быть нацелена на обеспечение экономического развития в регионах, поскольку без перехода экономики к долгожданной стадии роста все разговоры об эффективности любой экономической политики и, в первую очередь - интеграционной - бессмысленны предотвращение нерационального перемещения ресурсов, прежде всего излишней миграции населения и неоправданной концентрации капиталов обеспечение реструктуризации промышленности и ее адаптации к рыночной системе поощрение и поддержку подготовки и реализации межрегиональных программ, прежде всего в области инфраструктурных проектов и установлении долгосрочных кооперационных связей между регионами, что позволит сгладить многие межрегиональные противоречия и будет способствовать координации экономической политики субъектов Федерации обеспечение гарантии большей финансовой независимости регионов от центра, укрепление доходной базы региональных бюджетов, расширение прав регионов в области налоговой и бюджетной политики, что позволит не только в большей степени сбалансировать региональные бюджеты и уменьшить трансферты, но и, как показывает опыт других стран, поднять уровень доходов региональных бюджетов, сделать политику региональных властей более ответственной и нацеленной на долгосрочные задачи экономического развития и роста.
В то же время А.Гранберг см. доклад, представленный на Международной конференции Совершенствование форм и механизмов межрегиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России, Новосибирск, февраль 1999 г. выделяет следующие три группы первоочередных направлений федеральной интеграционной политики.
Первая - это развитие правовой и институциональной базы интеграции.
Сюда можно отнести завершение создания правовых основ экономических взаимоотношений центра, субъектов Федерации, местного самоуправления содействие становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития экономики межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные группы и т.д. Вторая группа - инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства, особенно обеспечение функционирования магистрального транспорта, энергетической системы и основных телекоммуникаций концентрация финансовых ресурсов на осуществлении федеральных интеграционных программ, таких как ФЦП Дальний Восток и Забайкалье, Сибирь и т.л. приоритетное финансирование тщательно отобранных производственных и инфраструктурных объектов за пределами ареалов федеральных программ, которые активизируют межрегиональную интеграцию.
Третья группа - ориентация экономических регуляторов на усиление однородности и интегрированности экономического пространства.
В том числе устранение основных противоречий бюджетного федерализма восстановление банковской системы и платежеспособности действующих субъектов рынка сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии сохранение экономического контроля государства над стратегическими и структурообразующими объектами и природными ресурсами селективная поддержка предприятий, особенно градообразующих, в депрессивных регионах обеспечение внешнеэкономической безопасности регионов.
Очевидно, что задачи региональной политики и федеральной интеграционной политики не тождественны.
Например, меры по восстановлению банковской системы, обеспечению функционирования магистрального транспорта и т.д. не являются предметом региональной политики хотя и сильно воздействуют на нее. Поэтому важно добиться институциональной стыковки и непротиворечивости этих задач, отнесенных к разным ведомствам.
По-видимому, наиболее перспективным здесь является совместное участие Министерства экономики, Министерства по делам федерации и национальностей РФ и других федеральных министерств и ведомств в подготовке и реализации крупных межрегиональных программ интеграционной направленности. До сих пор такого взаимодействия не было, либо оно осуществлялось на формальной основе. 4.