ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ. Как уже было сказано, в США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов checks and balances.

В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов.

Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 г Верховный суд США пояснил Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления.

Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно были отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом. Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти.

Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов.

Сенат верхняя палата Конгресса до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования. Фактические отношения между тремя основными органами власти Конгрессом, Президентом кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным.

Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии.

Президент не обязан излагать мотивы применения карманного вето. Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь Дж. Адамс 1787-1801, Т. Джефферсон 1801-1809, Дж. К. Адамс 1825-1829, У. Л. Гаррисон март-апрель 1841 г З. Тейлор 1849-1850,М. Филмор 1850-1853 и Дж. А. Гарфилд март-июль 1881 г После Дж. А. Гарфилда ни один Президент США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто так, получивший кличку президент- вето С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти 1885-1889 и 1893-1897 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз карманное.

Ф. Д. Рузвельт 1933-1945 372 раза отлагательное и 263 раза карманное, у Г. Трумэна 1945-1953 показатели были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхауэра 1953-1961 73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным.

Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию.

Для принятия Конгрессом поправок точнее - предложения поправок к Конституции требуется две трети голосов в палатах именно столько необходимо для преодоления вето Президента. Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента О положении Союза. Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса.

Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий часто более 300 дней в году. В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса раздел 8 ст.1, тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство монополия Конгресса.

Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры.

Конгресс может предать суду Палата представителей и судить Сенат Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента. Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином Соединенные Штаты. Кроме того и это очень важно, Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса.

Другими словами, Президент не безоружен право вето, но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.