Организационный анализ государственного управления

Организационный анализ государственного управления. Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма остро поставил вопрос о самом предназначении представительного органа, его реальном положении в конституционной системе.

В последние три десятилетия в Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл которых сводился к тому, чтобы повысить эффективность деятельности парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении основных функций представительного органа. Была реорганизована система парламентских комитетов, создана должность омбудсмена, приняты меры по повышению профессионализма депутатов и пр. При этом праотец парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран и часто заимствовал ту практику, которую считал для себя выгодной и полезной американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными действиями государственных органов и должностных лиц и пр ПАЛАТА ОБЩИН. ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛЕНОВ Порядок формирования Одна из важнейших особенностей парламента собственно, его основной части палаты общин выборность.

Это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране.

Порядок проведения выборов определяется парламентским законодательством. Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Не могут принимать участия в выборах 1 иностранцы aliens 2 лица, не достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов 3 душевнобольные 4 пэры и пэрессы за исключением пэров Ирландии 5 лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления в течение срока содержания под стражей 6 лица, осужденные за совершение правонарушений, входящих в категорию бесчестных и незаконных приемов на выборах.

Пассивное избирательное право. В английском праве отсутствует перечень основных условий, которым должен отвечать член палаты общин. Имеется перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а следовательно, и кандидатом на выборах.

Соответствующие нормы содержатся в парламентских законах и нормах общего права. Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одного из парламенте послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя продолжительность полномочий парламента одного созыва равнялась трем-четырем годам. Соответственно и средний промежуток между двумя выборами исчислялся этим сроком.

Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на территории всей страны, возможны так называемые промежуточные или дополнительные выборы, которые проводятся в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата от данного округа. В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и в избирательных округах.

Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах чиновник по выборам в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов. Деление страны на избирательные округа. С целью проведения выборов в палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии, 72 от Шотландии, 38 от Уэльса, 17 от Северной Ирландии. Выдвижение кандидатов.

В Великобритании не существует какого-либо ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия выдвижения номинации кандидатов чрезвычайно проста. Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый документ о номинации. Этот документ заполняется кандидатом и подписывается десятью гражданами. Требуется также вручить чиновнику по выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательный залог. Документ вручается в течение определенного срока с 10 ч утра до 15 ч дня, следующего за опубликованием уведомления о выборах, но не позднее, чем через восемь дней после издания прокламации о созыве нового парламента.

Кандидат должен уплатить избирательный залог. В случае, если кандидат соберет менее 5 голосов избирателей, внесенный им залог пропадает. Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Кандидат подбирается из претендентов, предварительно одобренных центральным руководством из внесенных в соответствующий список.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300 2500 кандидатов. Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так называемого агента по выборам он сам может выступать в этом качестве. Процедура голосования и подсчета голосов. В парламентских выборах участвует довольно высокий процент избирателей 70 80 от общего числа избирательного корпуса. Это существенно отличает парламентские выборы от местных, где обычно участвует не более 40 50 избирателей, а в некоторых случаях 30. Голосование производится путем подачи бюллетеня, результат определяется при подсчете голосов, отданных каждому кандидату.

В день выборов избиратель обязан лично явиться в соответствующий избирательный участок в своем избирательном округе, где ему вручается избирательный бюллетень. Избиратель, получив бюллетень, входит в кабину для голосования, делает отметку рядом с именем одного из кандидатов, сворачивает избирательный бюллетень и бросает его в урну для голосования.

По окончании голосования все урны передаются в центральный участок по подсчету голосов в избирательном округе. Подсчет голосов производится в присутствии агентов по подсчету голосов. Партийный состав палаты. По своему социальному составу большинство парламентариев лица, принадлежащие к так называемому среднему классу. В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не превышает 1, в лейбористской партии их 12 18. Большинство парламентариев около 80 имеют высшее образование.

По своему возрастному составу большинство парламентариев находится в возрастной группе 30 60-летних не более 2 лица 21 30 лет, около 14 свыше 60 лет. В палате общин 42 депутата женщины. Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, то, что все 650 членов палаты за исключением спикера представляют политические партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г 375 депутатов от консервативной партии, 229 от лейбористской, 17 от либеральной, 5 от социал-демократической, 24 от других партий Ольстерские националисты, Шинн Фейн, Шотландская национальная партия.

Партийные фракции базовые единицы в палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Термин партия означает, что фракции в палате общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента.

Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые кнутами. Должность кнута не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА И ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Правила парламентской процедуры В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого писаного документа регламента либо закона, в котором были бы зафиксированы основные принципы внутренней организации палаты общин.

Это не значит, что британский парламент не руководствуется в своей деятельности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно большое значение в парламентском производстве. Это означает лишь, что правила процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном документе, а в различных источниках практика парламента, постоянные и сессионные правила, решения спикера, законы.

Основной источник парламентской процедуры в настоящее время постоянные правила. Они принимаются, изменяются и отменяются палатой в обычном порядке. Их действие продолжается и после окончания сессии, на которой они были приняты. Действие постоянного правила может быть приостановлено палатой в любой момент в порядке обычного голосования простым большинством голосов. Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин. Созыв и роспуск парламента являются прерогативой главы государства и производятся путем издания королевской прокламации.

Эти полномочия осуществляются королевой по совету премьер-министра. Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент может быть распущен досрочно. Парламентские сессии созываются ежегодно. Должностные лица палаты общин. Должностными лицами палаты общин являются спикер, его заместитель, именуемый также председателем комитета путей и средств Chairman of Ways and Means и два заместителя председателя комитета путей и средств Deputy Chairman of Ways and Means. Они избираются палатой из числа депутатов.

Правовой статус члена парламента В Англии отсутствуют законодательные нормы, устанавливающие обязанности депутата по отношению к избирателям и его ответственность перед ними. Здесь провозглашается доктрина независимости депутата от избирателей. Считается, что депутат представляет всю нацию, а не отдельные группы избирателей. На выборах избиратели не дают депутатам наказа.

На депутате не лежит юридическая обязанность отчитываться перед избирателями. Нет и института отзыва депутатов. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Законодательная деятельность Парламент высший законодательный орган страны. Верховная власть в области законодательства вверяется парламенту в целом. Это королева в парламенте, то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами после их одобрения королевой.

По существу, когда говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду палату общин она центральная составная часть законодательного механизма. Делегированное законодательство. Парламент верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением.

Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства. ПАЛАТА ЛОРДОВ Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных. В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате общин.

Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисциплиной. Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты лорд-канцлер. Его статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер член кабинета и назначается лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны. В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель, которые председательствуют вместо лорд-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитета всей палаты при рассмотрении законопроектов в стадии комитета.

Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты. Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов.

Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911 1949 г. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето. Заключение Проводимое исследование позволило сделать следующие выводы 1. Система государственного управления - это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти и имеющую функциональную специфику. 2. Это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными, социально - культурными делами. 3. Система госуправления это - целое состоящее из следующих подсистем муниципального уровня, регионального и центрального уровня управления. 4. Государственное управление имеет специфические признаки это линейность, включенность в механизм и субординацию.