Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан Факультет Государственного и муниципального управления Реферат на тему МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Выполнил Студент гр. 1011 Шагеев А. Проверил Ершов А.Н. Казань 2002 Содержание 1. Введение.3 стр. 2. Методы государственного управления 4 стр. 3. Выработка политических решений.6 стр. 4. Государственное управление как система и как процесс.8 стр. 5. Государственное управление в современной России9 стр. 6. Методы государственного управления в экономике 10 стр. 7. Заключение 13 стр. 8. Список литературы 14 стр. 1. Введение. В преддверии XXI столетия формационные преобразования в развитии российского государства - смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно- технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления.
Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления.
Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности. В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом.
Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры. И все-таки для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления.
Именно она выходит в ряд первостепенных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию. Понятие государственное управление характеризует область научного знания и вид социального управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни.
Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы что, зачем и почему Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы, как и при помощи чего В этом смысле оно именуется некоторыми авторами административно-государственным управлением. Однако, на мой взгляд, в таком термине заложена этимологическая путаница.
Действительно, латинское administration означает не что иное, как управление. Совмещение этих двух слов равносильно тому, что характеризовать железо опрелением железное. Существуют два полярных подхода к вопросу о соотношении понятий политика и государственное управление. Один в утрированном виде состоит в том, что политику следует изгонять отовсюду, т.е. минимизировать ее роль. Другой рассматривает государственное управление лишь как механизм воплощения политического курса, сформулированного высшими органами власти.
И если первый подход превозносит свободный рынок и экономические методы регулирования, то второй отстаивает создание централизованной системы руководства и усиление мер административного воздействия. Истина, как это чаще всего бывает, лежит посередине. Между политическим и государственным управлением имеются как тесная взаимосвязь, так и существенные отличия. Политика в значительной степени эмоциональна, в том смысле, что чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальных интересов и т.п. Государственное управление более рационально, т.е. функционально организовано и решает конкретные задачи. В первом главенствуют нормативно-ценностные знания, обращенные на выяснение целесообразности государственных действий и на оценочные характеристики.
Во втором основную роль играют нормативно-позитивные знания, направленные на анализ государственной деятельности и ее последствий.
Объединяющие два этих понятия начала вытекают не только из особенностей государства как политического института, но и из властного характера его организационной деятельности. Можно выделить три структурных уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением.
На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера функционального управления администрирования. На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно- управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. На третьем - технологическом низшем - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты результаты, которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации.
Таким образом, государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями. 2. Методы государственного управления.
В работе А. А. Дегтярева Основы политической теории 1998 г. дается классификация методов государственного управления. Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и применение карательно- силовых средств. Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих.
Например, этот метод активно использовался в восточных деспотиях, захватывающих новые территории и вплоть до полного уничтожения притеснявших при помощи грубой силы их население. На современном же этапе инструменты насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, как, к примеру, в фашистской Германии и СССР в 30-е годы или в Кампучии в 70-е годы нынешнего века. Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда органы государства обходятся и без регулярного насилия и открытого террора.
При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, а при определенных кризисных ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии. В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает правое регулирование на базе законодательных норм и судебно-арбитражной системы.
Конечно же, данные методы используются прежде всего в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан. В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов.
Например, в случае, если консервативная модель политики правительства не дает ожидаемых результатов, то последнее может усилить социальные программы и перебросить на их осуществление определенные ресурсы. И, наконец, пятым основным средством управления можно назвать идейно-политическое манипулирование, действующее в мягких формах на механизмы сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на голову людей, в отличие от грубой силы, действующей на их тело. На ранних этапах государственного развития подобную роль инструмента идейно-политического и морального воздействия на массы выполняла религиозная проповедь.
Сегодня же на первый план выдвигаются средства идейно-политического и социально-психологического манипулирования со стороны масс-медиа. Средства телекоммуникаций и массовой информации СМИ в конце XX века стали приоритетными и эффективными инструментами манипулирования народными массами, играя в особенности заметную роль в структуре демократических режимов Запада одним из методов манипулирования общественным сознанием в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно-политических организаций.
Конечно, не следует забывать о том, что в структуре средств и методов практически каждого государства имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или иной пропорции и комбинации, которые используются в зависимости от конкретной ситуации кризис, война и так далее, типа режима и фазы его становления, воспроизводства или трансформации.
В любом случае методы государственного управления подвергаются пересмотру, модернизируются, изменяются. Усложнение социально-экономических и политических отношений в период проведения в стране кардинальных реформ повышает необходимость использования всей совокупности ресурсов, обеспечивающих модернизацию политико- управленческой деятельности. Что же можно считать критериями эффективной модернизации политико-управленческой деятельности Во-первых, углубление и расширение обратной связи с электоратом органов власти и аппарата управления, и прежде всего предоставление гражданам реальной возможности принимать участие в обсуждении через средства массовой информации законопроектов, разрабатываемых верховной властью, а также вносить свои замечания и предложения по этому поводу в специальные отделы государственного аппарата и местного самоуправления во-вторых, создание не только равных возможностей, но и равных условий всем желающим для получения образования, приобретения профессии, обеспечивающих социальный престиж и благосостояние на уровне среднего класса в-третьих, пропуск всего управленческого аппарата через тренинг с наглядным показом работы по-новому и формированием у каждого внутренней психологической установки на длительное и бескомпромиссное преодоление стереотипов прежнего труда в-четвертых, формирование принципа ответственности власти, который включает а комплекс политико-юридических норм, требований, установок, определяющих ответственность субъектов власти за качество политики, за принимаемые решения, действия и поведение б государственные и общественно-гражданские институты, обеспечивающие контроль и способность добиться от власти выполнения установленных для нее требований в систему развития духовно-нравственных мотивов, стимулов, побудителей к добросовестному выполнению долга у субъектов власти г способность общества предупреждать и устранять безответственность, произвол и беззаконие из действий и поведения власти д сама ответственная деятельность субъектов власти, обеспечивающая наибольшие результаты на благо общества и граждан. 3.
Выработка политических решений. В качестве иллюстрации можно привести процесс принятия решений на высш... Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решен... Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь н... 5.
Однако это, хотя и необходимое, но само по себе недостаточное условие ... Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управ... . 5. Государственное управление как система и как процесс.
Государственное управление в современной России. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государст... 6. групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. ... .
Свобода экономической деятельности должна дать новые стимулы для произ... В государственном секторе меньше стимулов сокращать издержки. И в этом... Опыт промышленно развитых и новых индустриальных стран свидетельствует... Опыт реформирования показывает, что не менее значительным тормозом явл... Непонимание этого для экономики гораздо хуже, чем любая левая идеологи...
Список литературы . 2. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту Политические исследования 1996 1. 3. Комаров Е. Социальная политика как инструмент менеджмента Управление персоналом 1997 6. 4. Лебедева М Исраэлян В. Переговоры - искусство для всех Международная жизнь 1991 6. 5. Лебедева М.М. От конфликтного восприятия к согласию Политические исследования 1996 5. 6. Нереш Я. После битвы - стол переговоров Мировая экономика и международные отношения. -1989 3. 7. Ростиашвили К.Д. Государственное регулирование в либерально-демократической системе Политические исследования 1996 6. 8. Copyright Международный журнал Проблемы теории и практики управления.