Третий сектор и цели государственных и муниципальных социальных программ. Прямое финансирование деятельности некоммерческих организаций со стороны органов государственной власти и местного самоуправления оправдано главным образом в той мере, в какой оно служит объединению усилий в решении наиболее насущных социальных задач. На практике это достигается в рамках федеральных, региональных и муниципальных социальных программ.
По своей целевой направленности такие программы связаны с предоставлением социальной помощи населению и с поддержкой отраслей социально-культурной сферы здравоохранения, образования, культуры. В политике органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения в период радикальных экономических и политических преобразований можно выделить три главных направления 1. Оказание неотложной социальной помощи 2. Социальная реабилитация 3.Профилактика социальных проблем. Независимые некоммерческие организации способны играть значительную роль в реализации социальной политики федеральных, региональных и местных органов власти в рамках каждого из этих трех направлений.
Социальная политика должна сочетать и балансировать финансирование государством определенных социальных услуг с мобилизацией и включением общественных инициатив.
Участие независимых некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных программ как раз и позволяет решить эту задачу.
Организации Третьего сектора обладают таким важным преимуществом перед государственными и муниципальными организациями, как привлечение добровольцев, разработка и реализация инновационных проектов решения социальных проблем. Наиболее развернутый перечень целей социальной политики государства в современных условиях сформулирован в Программе социальных реформ на 1996-2000 гг которая в ноябре 1996 г. была принята Правительством РФ. Можно указать следующие цели указанной программы, в достижение которых заметный вклад способны внести организации Третьего сектора.
Оказание неотложной социальной помощи - оказание помощи социально слабо защищенным группам населения пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам и другим - развитие сети различных видов организаций социального обслуживания населения центры комплексного социального обслуживания, организации социального обслуживания семьи и детей, специализированной социальной помощи на дому и др поддержка обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев.
Социальная реабилитация - социальная реабилитация инвалидов - создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь лиц, уволенных с военной службы, членов семей погибших военнослужащих - развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям - социальная реабилитация пострадавших от насилия - создание системы социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями.
Профилактика социальных проблем - разработка и реализация программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов - решение проблем детской безнадзорности, профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, социальной помощи лицам без определенного места жительства - расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения - обеспечение условий полноценного вхождения в общественную жизнь и активного участия в ней молодежи - усиление профилактики социального неблагополучия. Цели политики государства по отношению к отраслям социально-культурной сферы прямо предусматривают поддержку деятельности негосударственных независимых организаций образования, культуры, здравоохранения.
Программа социальных реформ определяет в качестве задачи государственной политики содействие развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных.
Закон РФ Об образовании устанавливает право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и или муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.
В Федеральной целевой программе Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации 1997-1999 годы, получившей статус Президентской программы, в числе приоритетных задач указывается всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры. Программа социальных реформ предусматривает создание конкурентной среды среди лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности.
Независимые некоммерческие организации могут также внести значительный вклад в достижение целей государственных и муниципальных программ, связанных с развитием науки, осуществлением природоохранной деятельности, благоустройством территории, содержанием жилищного хозяйства.
В условиях экономического кризиса, с одной стороны, растет потребность населения в различных социальных программах.
С другой стороны, чрезвычайно жестко ставится вопрос о том, что нуждается в поддержке общества, а что нет, и что следует финансировать и поддерживать в первую очередь.
В такой ситуации особое значение приобретают проблемы эффективного распределения и использования средств, направляемых на социальные цели. Деятельность независимых некоммерческих организаций как раз и может обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств. В Федеральном законе Об общественных объединениях предусмотрены принципиально новые формы государственной поддержки объединений, связанные с передачей им материальных ресурсов, которые могут осуществляться, в соответствии с положениями ст. 17, в трех самостоятельных формах в форме государственных грантов, то есть целевого финансирования конкретных программ общественных объединений по их заявкам, путем заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение определенных работ и предоставлении услуг, а также в форме социального заказа на выполнение различных государственных программ и поручений.
По механизму правового осуществления такой поддержки, каждая из этих форм представляет собой различные виды гражданско-правовых договоров, а с точки зрения содержания отношений между общественными объединениями и государством, они различаются по степени инициативы участников этих отношений.
В случае получения государственных грантов - инициатива объединений максимальна, поскольку в этом случае государство, обладая бюджетными ресурсами на решение социальных задач и определяя их приоритетность, может выделить часть из этих ресурсов под определенные проблемы, например забота об одиноких престарелых, или борьба с беспризорностью, или гуманизация тюрем и объявить обществу, что готово потратить их на программы, которые будут разрабатываться и осуществляться общественными объединениями.
При этом, общественные объединения, составляя свои заявки, самостоятельно предлагают, что именно нужно сделать в этой сфере и каким образом, сколько на это необходимо денег и какой результат оправдает сделанные вложения.
Государственным органам нужно будет лишь сравнивать и выбирать предоставленные на финансирование заявки. Грант, государственный грант - новые понятие в нашем законодательстве, заимствованные из зарубежной правовой практики.
Суть гранта от английского grant - предоставлять, гарантировать универсальна и может быть определена как целевые средства, безвозмездно передаваемые грантодателем грантополучателю на выполнение конкретных общественно-полезных программ с последующим отчетом об их использовании. Важная особенность гранта в том, что грантополучатель не имеет прямого материального интереса в результатах выполнения работ по гранту, поскольку действует не в своих интересах, а, как правило, в интересах третьих лиц или неограниченного круга лиц - больных, детей, бездомных, молодых талантов, развития науки, укрепления демократии и т. д. При этом, используя деньги грантодателя, который доверил ему выполнение этой программы, исполнитель гранта реализует волю грантодателя, в определенной мере выступая от его имени. 2.2.