Координация деятельности и совместная разработка программ

Координация деятельности и совместная разработка программ. Органы государственной власти и местного самоуправления привлекают независимые некоммерческие организации к процессу разработки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечивают координацию направлений своей деятельности и деятельности государственных и муниципальных социально-культурных учреждений с программами благотворительных и других видов некоммерческих организаций.

Организационными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, могут быть - проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора - проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора - направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации - создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей Третьего сектора - проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан - победителей конкурсов - создание советов программ, обеспечивающих координацию деятельности различных государственных и независимых организаций по реализации соответствующих программ, контроль за ходом их выполнения включение в эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимых некоммерческих организаций к обсуждению, разработке государственных и муниципальных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем.

Открывается возможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем, предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов и государства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратной связи между государством и гражданским обществом, что является необходимым условием достижения социально-политической стабилизации. Пример сотрудничества независимых некоммерческих организаций с органами государственной власти. В декабре 1997 г. состоялся круглый стол Партнёрство продолжение в следующем столетии в рамках проведения областного семинара совещания директоров детских домов и школ-интернатов Иркутской области. Инициатором проведения круглого стола выступил Байкальский региональный Союз женщин Ангара. В работе круглого стола приняли участие общественные организации г. Иркутска, представители Главного управления общего и профессионального образования администрации области, комитет по социальной политике, директора детских домов и школ-интернатов Иркутской области. Представители всех участвовавших в работе круглого стола общественных организаций кратко рассказали о деятельности своих организаций и предложили директорам сиротских учреждений конкретную помощь, которую они могут предоставить для улучшения положения детей вне биологической семьи. Союз женщин Ангара предложил в качестве социального партнёрства между детскими домами и школами-интернатами и некоммерческими организациями разработать и провести акцию Сотвори добро. Присутствовавшие общественные организации поддержали эту инициативу. Было принято решение ежегодно проводить предложенную акцию в течение всего года с подведением итогов 1 июня. В рамках проведения акции Сотвори добро были выработаны следующие рекомендации 1. Обратиться к некоммерческим общественным организациям с вопросом о формировании специализированных педагогических отрядов для работы с воспитанниками детских домов и школ-интернатов в летний период Международный детский центр 2. Привлечь воспитанников детских домов и интернатных учреждений к участию в деятельности детских молодежных общественных организаций на примере Малого гражданского парламента Социально-образовательный центр Статус и Федерации детских организаций Иркутской области . 3. Обеспечить информационное взаимодействие общественных некоммерческих организаций через Некоммерческий мир , Бизнес уик , Агентство социальной информации с сиротскими учреждениями 4. Обеспечить рассылку газеты Некоммерческий мир во все детские дома и школы-интернаты Иркутской области. 5. Проводить обучение навыкам общественной работы в условиях формирующегося гражданского общества преподавателей, воспитателей и старшеклассников детских домов и школ-интернатов путём организации и проведения Сибирским Центром Поддержки Общественных Инициатив и Союзом женщин Ангара семинаров по направлениям менеджмента общественных некоммерческих организаций. 6. Организовать и провести конкурс фоторабот Семейный альбом при поддержке ВСП с подведением итогов в апреле и проведением фотовыставки Центр информационно-социальных программ Диалог 7. Организовать и провести конкурс рассказов Я и мой дом. Пополнить библиотечный фонд детских домов и школ-интернатов литературой от населения Ассоциация Союза писателей Иркутской области, комитет по культуре администрации области, областная детская библиотека . 8. Развивать оказание консультационных услуг и поддержку семенным фондом при создании приусадебных участков сиротских учреждений общество садоводов-любителей им. Томсона, молодёжный благотворительный фонд Возрождение Земли Сибирской . 9. Поддерживать детей витаминной продукцией общества садоводов любителей им. Томсона. 10. Оказывать методическую и практическую поддержку образовательного процесса за счёт включения детей в программы довузовского образования и использования этих программ в детских домах и школах-интернатах ИрГТУ, ИГУ, ИРОС . 11. Использовать культурные, просветительские и другие ресурсы ИрГТУ и ГТУ в зависимости от потребностей сиротских учреждений. 12. Организация праздников и различных культурных мероприятий силами Училища Культуры. 13. Проведение благотворительной новогодней ёлки для детей-сирот во Дворце Культуры ЮНИС-СИБ с лотереей, спектаклем, дискотекой Училище Культуры . 14. Организация летнего отдыха Клуб Наследники г. Шелехов . 15. Организация телефона доверия для детей Кризисный Центр для женщин . 16. Передача новых социальных технологий на примере организаций кризисных центров для подростков. 17. Создание Кризисного центра для детей и юношества. 18. Создание Центра по защите прав детства и юношества. 19. Усилить работу по взаимодействию некоммерческих организаций г. Иркутска и Иркутской области для реализации предложений, поступающих от детских домов и школ-интернатов.

Один из пунктов рекомендаций уже был выполнен . 3 и 4 января 1998 года 530 детей-сирот из г.г. Ангарска и Иркутска стали участниками праздничного представления, организованного Объединением преподавателей и студентов Училища Культуры г. Иркутска при поддержке ГУОиПО , комитета по социальной политике, Союза женщин Ангара . 2.3.Размещение заказа на выполнение социальных услуг При обсуждении вопросов, связанных с прямым финансированием независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, все более часто применяется понятие социальный заказ. Сам термин социальный заказ появился как альтернатива привычному государственному заказу, чтобы подчеркнуть, во-первых, социальный характер самих выполняемых программ, негосударственный статус исполнителей, а также общественный, открытый, конкурсный порядок распределения этих заказов.

Особенностью данной формы государственной поддержки является не только большая мера государственной инициативы, но и значительно большая степень определенности государственного органа, как заказчика, по поводу того, что именно должно быть результатом выполнения такого заказа. При реализации государственных и муниципальных социальных программ и размещении на их основе социального заказа действует два организационно-финансовых механизма. Первый механизм - это формирование и размещение заказа на выполнение услуг реализацию мер, проведение мероприятий, перечень, содержание и объемы которых могут быть четко определены исходя из целей соответствующей программы.

Органы государственной власти или местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение программы, знают, что требуется сделать, формулируют это в виде заказа и размещают его на конкурсной основе.

Такой механизм наиболее уместен для решения задач по оказанию неотложной социальной помощи, реализации прав граждан на получение бесплатного образования и медицинской помощи и других, где задачи социальной политики могут быть сформулированы в виде однозначных требований к способам их решения.

Второй механизм применяется в ситуации, когда цели программы не определяют однозначно, какие меры лучше осуществить для их достижения.

Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно конкретизировать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непосредственно заниматься.

Конкретные, однозначно понимаемые задачи социальной политики и мероприятия, поддерживаемые государством в указанных областях, не могут и не должны однозначно детерминироваться ни теоретическими конструкциями, сколь бы основательными они не являлись, ни представлениями работников органов власти, сколь бы образованными они не были. Здесь необходима организация конкурсного отбора проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государства и предлагающих конкретные пути их решения.

Отобранные проекты включаются как составные части в соответствующую государственную муниципальную программу и получают необходимую поддержку.

Только после этого возникают отношения заказа, когда с авторами отобранных проектов заключаются контракты на их реализацию.

В отличие от первого механизма, предметом заказа служат мероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные в результате конкурса.

Первый из этих двух разных организационно-финансовых механизмов - механизм размещения заказа на выполнение социальных услуг, или механизм социального заказа в узком смысле слова.

Второй - механизм поддержки проектов и программ.

Размещение заказа на выполнение социальных услуг - это механизм реализации в условиях рыночной экономики социальных гарантий государства населению.

Такие гарантии содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных, региональных и местных законах и нормативных актах.

Предоставление социальных услуг населению в нашей стране в течение длительного времени выполнялось государственными учреждениями.

В последние годы этим стали заниматься и независимые некоммерческие организации. В условиях рыночной экономики обязательства государства по обеспечению социальных гарантий и бюджетное финансирование предоставления соответствующих услуг совсем не тождественны необходимости использования только государственных и муниципальных учреждений для предоставления этих услуг.

Последовательность формирования заказа на выполнение социальных услуг.

Для эффективного использования бюджетных средств и обеспечения качественного предоставления населению социальных услуг необходимо 1.Максимально четко и по возможности однозначно сформулировать, предоставление каких видов услуг, кому именно, в каком объеме, какого качества должно финансироваться из бюджетных средств 2. Сбалансировать вышеуказанные характеристики с бюджетными возможностями и определить масштабы и условия предоставления вышеуказанных услуг и размеры ассигнований из соответствующих бюджетов 3. Определить организации, способные предоставить населению такие услуги, обеспечив требуемое их качество и количество.

Программа социальных реформ на 1996-2000 гг. предусматривает разработку и утверждение государственных стандартов, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Для обеспечения адресной социальной помощи и эффективного использования средств, выделяемых на социальные цели, надо четко и однозначно определить перечень финансируемых из местного бюджета социальных услуг, их количественные и качественные характеристики и условия получения. Выполнение такой работы и означает формирование заказа на социальное обслуживание определенных групп населения.

Первый и второй из перечисленных выше шагов - это формулирование органами власти заказа на выполнение социальных услуг.

Третий шаг - это размещение данного заказа.

Организация конкурса Бюджетное финансирование социального заказа совсем не означает, что этот заказ в полном объеме должны реализовывать государственные и или муниципальные учреждения. Целесообразно предусмотреть конкурсное распределение имеющихся средств для его выполнения.

То есть, провести конкурс на право реализации заказа в целом или его отдельных частей.

Это позволит выбрать тех, кто эффективнее и качественнее справится с выполнением сформулированного социального заказа. За счет конкурсного размещения заказа органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность определить организации, способные лучше выполнить социальный заказ. Лучше означает выполнение заказа при меньшем объеме финансирования, по сравнению с первоначально планируемым, что экономит государству средства, либо предоставление за те же деньги большего объема услуг или обеспечение более высокого их качества.

Как раз независимые некоммерческие организации могут оказаться более эффективными, чем государственные и муниципальные учреждения, и тем самым обеспечат более эффективное использование государственных средств. Для проведения конкурса заказ на выполнение социальных услуг может быть разбит на несколько составных частей, каждая из которых становится предметом самостоятельного конкурса.

В условиях конкурса должны быть перечислены объемы требуемых услуг, требования к качеству и условиям их предоставления, предельные объемы финансирования заказа за счет бюджетных средств. В качестве ресурсного обеспечения реализации социального заказа могут также выступать предоставление льгот по местным налогам, по плате за аренду муниципального имущества и за коммунальные услуги. В конкурсе должны получить право принять участие как государственные муниципальные, так и независимые некоммерческие организации.

Критерии определения победителей должны быть четко сформулированы и сообщены при объявлении конкурса. В качестве таких критериев могут выступать - стоимость выполнения социального заказа - предоставление большего объема услуг по сравнению с тем, который определен в условиях конкурса - предоставление услуг более высокого качества по сравнению с требованиями, определенными в условиях конкурса. С организациями, выигравшими конкурс, заключается контракт на реализацию социального заказа. 2.4.