Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании достигается путем - поддержки и стимулирования организаций и граждан, деятельность которых отвечает соответствующим целям социальной политики - создания общих благоприятных условий инфраструктуры -информационной, правовой, материально-технической для различных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило, бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иных видов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой деятельности о возможных целях и способах своей работы.

Цели государственной политики в этих областях трудно сформулировать в виде однозначных требований и провести конкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельно конкретных задач государственных и муниципальных целевых программ в указанных областях и средств решения этих задач программных мероприятий должно по общему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организаций и граждан, предлагающих те или иные направления своей работы в качестве средств реализации целей государственных и муниципальных программ.

Иными словами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретизация программных мероприятий и определение финансируемых проектов должны производиться на основе предложений снизу и отбора самых удачных из них на конкурсной основе.

Здесь предметом конкурса становится выявление проектов и программ, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагают конкретные пути реализации этих целей. В государственных и муниципальных социальных программах должны быть четко выделены разделы, реализация которых осуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. В конкурсе вправе принять участие любые организации и граждане.

Проекты и программы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получат возможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей в государственные и муниципальные социальные программы. Финансирование выбранных проектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ. В нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ в законах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующих постановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, необходимы прямые указания на возможность участия в этих программах на конкурсной основе некоммерческих организаций, независимо от формы их собственности.

Финансирование органами государственной власти и местного самоуправления проектов и программ независимых некоммерческих организаций может быть полным гранты и частичным дотации. Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть половина, треть расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников.

Или например, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Дотации предусматриваются для реализации проектов, соответствующих целям государственной политики, выраженным в весьма обобщенных формулировках. Гранты полное финансирование - для проектов, служащих достижению более конкретно сформулированных целей.

В то же время требования к проектам, претендующим на получение грантов, определены недостаточно конкретно. Рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности. 1. Сведения об организации, подавшей заявку - организационно-правовая форма, время и место государственной регистрации - уставные цели организации - структура организации, включая структуру ее органов управления - список членов высшего органа управления, попечительского совета, исполнительной дирекции с указанием их обязанностей, адреса, рода занятий, продолжительности работы в данном органе - перечень основных программ и проектов, реализуемых организацией. 2. Назначение предлагаемой программы проекта - для кого она предназначена - какие проблемы пытается разрешить - какие методы и средства для этого используются. 3. Сведения о реализации программы в предыдущие 2-3 года если программа продолжающаяся - осуществляемые виды деятельности, предлагаемые услуги, круг адресатов, число потребителей - описание результатов проделанной работы - источники и объемы финансирования - численность работающего по данной программе персонала и добровольцев. 4. Основная проблема, решаемая с помощью данной программы - описание той ситуации, тех сложностей, противоречий, недостатков, тех условий, на изменение которых направлена программа по возможности с использованием количественных параметров - как связана с этим деятельность организации, какие проблемы возникают в связи вышеуказанной проблемой у самой организации - какие последствия социальные, демографические, культурные, экономические возникнут, если решение проблемы будет откладываться. 5. Цели и задачи программы в период, на который запрашиваются средства - каким образом предлагается решить сформулированную проблему - что конкретно предлагается изменить в сложившейся ситуации - в каком направлении и в какой степени программа предполагает изменить вышеуказанные условия в предстоящий период. 6. Востребованность, значимость программы - аргументы, почему реализация программы проекта значима для достижения целей той государственной муниципальной программы, на участие в которой подается заявка - каковы круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы способы получения этой оценки - как изменится круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы, в ближайшие два года. 7. Программные мероприятия - направления действий для достижения целей программы - основные виды работ и проводимых мероприятий по выделенным направлениям 8. Ожидаемые результаты программы - в чем будет выражаться результат реализации программы -какие изменения в сложившейся ситуации произойдут благодаря реализации программы - какими методами и по каким признакам, критериям, показателям можно будет судить о том, достигнут ли ожидаемый результат. 9. Бюджет программы - ожидаемые расходы в планируемый период по статьям бюджетной классификации, с выделением расходов на содержание административно-управленческого персонала - все предполагаемые источники финансирования мероприятий программы, в том числе - бюджеты города, района, субъекта РФ, федеральный бюджет - целевые пожертвования и добровольные взносы - собственные средства, имеющиеся у организации - членские взносы участников организации - доходы от реализации программы, с выделением поступлений от платных услуг населению, если таковые предусматриваются.

Пример заявки на получение гранта представлен в Приложении 5 Рекомендуемые критерии для оценки предлагаемых программ Оценивание программ целесообразно проводить по четырем направлениям 1. Адекватность целям социальной политики. 2. Значимость для достижения целей социальной политики. 3. Осуществимость реализуемость и результативность . 4. Эффективность. 1. Адекватность целям социальной политики.

Оценивается соответствие предлагаемой программы проекта целям и задачам той государственной муниципальной программы, для участия в которой подается заявка. 2. Значимость для достижения целей социальной политики. Оценивается возможное воздействие результатов программы проекта на социальную ситуацию в регионе, возможный вклад в реализацию целей той государственной муниципальной программы, для участия в которой подается заявка, соответствие предлагаемой программы проекта приоритетам проводимой политики. 3. Осуществимость реализуемость и результативность. Оценивается достижимость заявленного результата мера, в которой реально ожидаемый результат будет соответствовать целям предлагаемой программы проекта. Критерии оценки осуществимости программ - степень проработанности программы насколько ясно в заявке сформулированы проблемы, цели, мероприятия, результаты программы, даны ответы на вопросы, предусмотренные установленной формой заявки - соответствие между проблемами, целями и содержанием программы обеспечат ли мероприятия программы достижения ее целей, а достижение целей - решение сформулированной проблемы - институциональная готовность соответствует ли форма и цели организации, предлагающей программу, целям проекта, или для его реализации необходимо создавать новые структуры - организационно-управленческий потенциал руководителя проекта административная способность руководителя проекта, результативность его предыдущей деятельности - сформированность материально-технической базы для реализации программы - разнообразие источников финансирования чем оно больше, тем выше вероятность реализации программы - степень соответствия фактических и заявленных результатов с учетом реального финансирования для программ, получавших финансовую поддержку из бюджета в предыдущий период . 4. Эффективность программы.

Оценивается соотношение затрат и результатов программы.

Оправдывает ли размер совокупных из всех источников затрат на программу получаемый от нее эффект? Стоят ли результаты таких затрат? Каков эффект от реализации программы, если сопоставить его только с требуемыми бюджетными затратами? Пример поддержки проектов и программ на конкурсной основе. Согласно Закону Иркутской области Об областном бюджете на 1997 год всего на социально-культурные мероприятия было выделено 559570 млн.рублей. Одной из программ социальной политики, на проведение которой выделяются средства из областного бюджета, является программа Летний отдых детей, расходы на проведение которой в 1997 г. были утверждены в сумме 19000 млн.рублей.

Средства из областного бюджета на организацию летнего отдыха детей были распределены среди следующих органов 1. Управление образования - 10888,6 млн.рублей 2. Управление социальной защиты населения - 3747 млн.рублей 3. Комитет по социальной политике - 2764,4 млн.рублей 4. Комитет по физкультуре и спорту - 1000 млн.рублей 5. Госсанэпиднадзор - 600 млн.рублей.

Комитет по социальной политике в данном списке представлен отделом по делам молодёжи. Этот отдел при участии заинтересованных ведомств, общественных объединений и организаций с 1 января 1997 г. по 31 декабря 1997 г. проводил конкурс вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления детей, подростков и молодёжи. Целью конкурса было - создание условий для практической реализации инновационных программ и проектов Задачами конкурса - поддержка инициатив и перспективных программ деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений, общественных объединений и организаций, их реализация в рамках Президентской программы Молодёжь России -стимулирование творческих коллективов, осуществляющих оздоровительно-образовательную деятельность с детьми и подростками. На конкурс были предоставлены проекты и программы -оздоровительно-образовательных учреждений и объединений всех типов, независимо от форм собственности и организационно-правового статуса -городских и областных общественных организаций и объединений, зарегистрированных в органах юстиции РФ -учреждений, предприятий, физических лиц. Итоги конкурса подводились Экспертным советом отдела по делам молодёжи Комитета по социальной политике администрации Иркутской области. В состав Экспертного совета, утвержденного председателем комитета по делам молодёжи, входили представители общественных организаций и объединений, руководители оздоровительно-образовательных учреждений. Задачей Экспертного совета являлось - проведение анализа программ и проектов при помощи независимых экспертов -отбор программ-победителей -определение размеров финансирования, исходя из средств, выделяемых из областного бюджета на мероприятия по организации летнего отдыха детей и другими ведомствами -передача сообщений о победителях в средства массовой информации -работа по привлечению различных организаций, банков, предприятий для финансирования программ, поступивших на конкурс -предоставление материалов победителей для участия во Всероссийском конкурсе вариативных программ, проводимого Комитетом РФ по делам молодёжи. Положение о конкурсе было направлено в органы исполнительной власти по делам молодёжи, в заинтересованные общественные организации, в средства массовой информации.

В ходе подготовки и проведения летних оздоровительных лагерей для детей и подростков отделом по делам молодёжи было задействовано 10 детских и молодёжных общественных организаций всего на данный момент по данным отдела юстиции Иркутской области зарегистрировано 8 детских и 11 молодёжных общественных объединений Экспертный Совет утвердил реализацию 19 программ, предложенных общественными организациями и объединениями Приложение 6 . Финансирование этих программ осуществлялось через органы по делам молодёжи из средств областного бюджета и других источников. Два из представленных проекта победили во Всероссийском конкурсе. Они финансировались из средств федерального бюджета, выделенных на Президентскую программу Молодёжь России. Комитет по делам молодёжи администрации области заключил договор о расходовании полученных средств с организациями и учреждениями, предоставившими программы и получившими гранты. Структура конкурсного отбора и реализации вариативных программ представлена на Рисунке 2.1. Глава 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Глава 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 3.1.