Международное сотрудничество Монголии в условиях перехода к рыночным отношениям

Международное сотрудничество Монголии в условиях перехода к рыночным отношениям.

В конце 80-х гг. XX в. рухнула система социализма, а вместе с ней канула в прошлое биполярная структура мирового сообщества. В мире произошли кардинальные изменения, наступило время новых взаимоотношений между странами, и не только бывшими противниками, но и бывшими соратниками.

На всем постсоциалистическом пространстве, в том числе и в Монголии, начался процесс реформирования, перехода к рыночным отношениям, смены модели общественного развития. На внешнеполитической арене Монголия старается эффективно взаимодействовать со своими соседями, в первую очередь с Россией, а также с Западом, включая США и Японию. Поиски нового места в связи с изменением геополитической картины мира являются актуальной проблемой для Монголии, так как её судьба сильно зависит от внешней международной среды. Новый мировой порядок, на наш взгляд, может определяться следующими силами США, Евросоюз, Китай, Япония, Россия, Индия, а также великим множеством средних и малых стран.

Одним словом, в мире огромную роль будут играть великие евразийские государства, где преобладают позиции Китая, России, а также Японии. В то же время международные отношения впервые обретут истинно глобальный характер. На поверхность всплывет целый ряд проблем, таких, как распространение ядерных технологий, проблемы окружающей среды, демографического взрыва и экономической взаимозависимости, решением которых можно будет заниматься только в мировом масштабе.

Интересы России, Китая, Японии в недалеком прошлом соперничали в Монголии, и этими интересами в основном определялась динамика развития её внешнего окружения в последние триста лет. Как государство, находящееся между двумя великими державами, Монголия может избежать прошлых ошибок и гарантировать свою экономическую стабильность путем установления и расширения всесторонних связей, как со своими близкими соседями, так и с международным сообществом, включая США, Японию и Западную Европу.

В этом смысле вступление Монголии в 1991 г. в МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития и 1997 г. в ВТО имело определяющее значение для её дальнейшей интеграции в мировую экономику. Стали все отчетливее вырисовываться контуры новой внешней политики Монголии, освобожденной от идеологических догм и односторонней ориентации на северного соседа.

Конечно, эта ориентация определяется многими существенными причинами. Верховенство национального интереса, многосторонность и открытость определяют лицо монгольской дипломатии, её активных усилий, направленных на заполнение вакуума, образовавшегося после фактического ухода северного соседа из Монголии, почти единственного в прошлом кредитора и торгового партнера. Тем не менее, макроэкономическое регулирование в Монголии проводилось под контролем международных финансово-экономических организаций и стран-доноров, таких, как Азиатский банк развития, Мировой банк, США, Япония и ФРГ. Причем предоставление кредитов со стороны этих организаций и стран обусловливалось выполнением Монголией ряда их рекомендаций по урегулированию перехода к рыночным отношениям.

В условиях перехода к рыночным отношениям Монголия осуществляла открытую внешнеэкономическую политику. Была проведена поэтапная либерализация внешней торговли, сокращены до минимума лицензирование и квотирование, значительно снижены импортные пошлины практически на все виды оборудования, запасные части и другие товары.

Но политика открытости внешнему миру имеет целью формирование и предоставление благоприятных условий, стимулирующих приток в страну иностранного капитала, передового зарубежного оборудования и технологий, современных методов управления в сферах производства и сервиса. Экспорт в КНР, США, Россию, Южную Корею, Австралию, Великобританию, Италию, Японию составляет 98 общего экспорта Монголии.

Соответственно 90 общего импорта Монголии приходится на следующие страны Российскую Федерацию, КНР, Южную Корею, Японию, Германию, США, Сингапур, Австралию см. Приложение 3 . На долю ГОК Эрдэнэт в 1999г. приходится 60 общего экспорта, 35 ВВП Монголии Мировая экономика и международные отношения, 1,1999, причем медный концентрат большей частью экспортировался в КНР, Россию, Южную Корею, Японию и Казахстан 95,6 , а молибден 83,7 - в Китай, США, Россию, Швейцарию Monthly Bulletin of Statistics, January 2003 2. Научно-теоритеческие концепции и практика.

Основополагающие идеи внешнеполитического курса новой Монголии были заложены в Программу действий первого коалиционного правительсьтва осенью 1990 года. Внешняя политика была сформулирована следующим образом - полное использование внешних факторов для углубления перестройки и продвижения социально-экономического развития страны - открытая внешняя политика - соблюдение принцина равноправия и взаимной выгоды - определение объема и форм сотрудничества, исходя из критериев эффективности - погашение внешних займов в короткие сроки за счет доходов, получасмых в ходе использования кредитов - предеставление льгот иностранным инвесторам - выбор проектов сотрудничества на конкурсной основе - создание специальной таможенной зоны и консигнационных складов - предоставление гарантий зарубежным инвесторам - обеспечение условий для перевода их прибылей за рубеж11 Баабар Б. Внешняя политика и геополитические интересы современной Монголии Ардын эрх, 19.03. 1998 Из данного раздела правительственной Программы видно, что в ней заложен прагматизм как основополагающий принцин стратегии и тактики политики Монголии.

На базе этой Программы была составлена и утверждена правительством программа деятельности Министерства внешних сношений, в которой была выдвинута задача использования внешнего фактора для угубления перестройки и продвижения социально-экономического развития страны. Общие критерии определения национальных интересов, которыми страна должна руководствоваться во внешней политике, были сформулированы в новой Конституции Монголии, где говорилось, что специфические внутренние и внешние условия развития страны формируют базис для определения объектов, приоритетов и принцинов внешней политики государства.

Дальнейшая корректировка внешней политики Монголии была связана с зондированием почвы для активизации сотрудничества с такими влиятельными и экономически мощными государствами как Япония, США и Великобритании при сохрании курса на поддержку дружественных и взамно-выгодных политических связей с Россий и Китаем. Последовательная внешняя политика страны связана с принятием новой Конституции Монголии 13 января 1992 года22 Жамсран Хэрээд Л. Возрождение государственной независимости Монголии.

Улан-Батор, 1997. Согласно Конституции 1992 года, Монголия дожна придерживаться универсально признанных норм и принцинов междунарадного права и проводить миролюбивую внешнюю политику и не должна выполнять те международные договора и соглашения, которые противоречат основному закону.

Последующая корректировка внешней политики Монголии связана в первую огередь с новыми подходами к проблемам национальной безонасности, которые были определены в двух программных документах Монгольского парламента, первый из которых представлен Конценцией национальной безопасности Монголии11 Моломжамц Л. Военные вопросы Концепции национальной безопасности Монголии Монголия - УБ, 1998 другой - Конценцией внешней политики Монголии22 Батбуян Ц. Внешняя политика Монголии некоторые аспекты ее обновления на современном этапе 70 лет Монгольской Народной Революции Впервые в истории Монголии были разработаны, приняты и опубликованы научно-теоретические вместе с практическими установками концепции национальной безопасности, внешней и военной политики страны.

Они обрели в Монголии общее признание, поскольку глубоко отразили политические и геоэкономические проблемы национальной безонасности и задачи по их решению, то есть вполне соответствовали как международным тенденциям развития мира, так и возможностям республики использовать внешний фактор в своих собственных национальных интересах.

В Конценции Национальной Безонасности КНБ Монголии прежде всего определены её основные направления - безопасность существования страны - безопасность общественного строя и государственного устройства - безопасность прав и свобод граждан - экономическая безопасность - научно-технологическая безопасность - информационная безопасность - безопасность Монгольской цивилизации - безопасность населения, его генетического фонда Примечательно, что в этом документе провозглашена идеологическая основа обеспечения национальной безопаности, названная национальным патриотизмом, сформулировано такое понятие как жизненные национальные интересы Монголии - обеспечение существования Монгольского народа и его цивилизации, территориальной целостности, государственной независимости и сувернитета страны, нерушимости границ, относительной экономической независимости, устойчивой экологии и национального единства.

В целом же национальная безопасность означает положение, гарантирующее и обеспечивающие коренные интересы Монголии, благоприятные внешние и внутренние условия развития.

В Конценции национальной безопасности представлен перечень потенциальных внешних угроз, свидетельствующих о том, что Монголия не исключает возможность попыток со стороны внешнего мира угрожать ее суверенитету и благополучию.

В их числе -совершение или угроза совершения вооруженной агрессии против Монголии со строны любого государства или других сил -проведение политики, направленной на насильственное изменение государственной независимости, на подрыв национального единства Монгольского народа -препятствование свободному общению с другими государствами в соответствии с нормами международного права и оказание давления -организация и ведение террористической, диверсионной и разведывательской длятельности против Монголии и её граждан, а также провокация и содействие деятельности подобного рода -попытки посильно настаивать свои идеи и интересы в Монглии и решать спорные вопросы посредствам силовых методов -возникиовение в мире, регионах и субрегионах противоречий, кризисов и вызовов, способных повлиять на Монголю и вовлечь ее в войну -нанесение вреда экономике Монголии, покушение на совершение государственного переворота, использование страны в качестве плацдарма для нажима и действий, направленных против других стран -изменение государственных границ, незаконный переход границы, нарушение пограничного режима -вовлечение в борьбу, столкновения и противоречия между приграничными странами, причинение ущерба в результате их внутренних противоречий и кризисов -массовый исход иммигрантов из соседних стран -возиикновение природных и экологических бедствий, появление и распространение острых эпидемий11 Концепция национальной безопасности Монголии Дорно-Орно, Улан-Батор, 1995 Конценция внешней политики Монголии КВП во многом повторяет содержание КНБ, что свидетельсливует об их органической взаимосвязи с точки зрения внешней политики первый документ в основном касается внешней безопасности Монголии, а второй - путей, направлений и методов реализации КНБ. Политические реформы в Монголии привели к коренному пересмотру принцинов, целей, задач и приоритетов международного сотрудничества.

Основу Конценции внешней политики составляют пять статей, в которых последовательно рассматриваются стратегия и тактика МНР на международной арене и задачи внешней политики в таких областях как политика, экономика, наука и техника, культура и т.д. Задачи внешней политики заключаются в следующем Во-первых средствами дипломатии защищать безапасность страны и ее национальные интересы Во-вторых создавать благоприятные внешние условия для обеспечения экономического развития и научно-технического прогресса. Кроме того, в КНП содержится постановка вопроса о взаимоотношениях малых и крупных государств.

Сознавая свою определённую уязвимость в плане внешней безопасности, Монголия, согласно рассматриваемому документу, должна рассчитывать на помощь и поддержку великих держав.

Но при этом считает необходимо проводить открытую, неприсоединительную, широко диверсифицированную внешнюю политику11 Эрдэнбат Э. Рыночные реформы и открытая политика Монголии 1990-1997 гг М. ИМЭПИ РАН, 1997 Документ рекомендует несколько направлений внешней политики в качестве приоритетных.

На первое место в нем выдвинулось сотрудичество с двумя соседними государствами - Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

В этом заключается основное отличие новой конценции от преждней внешнеполитической доктрины МНР, предусматривавшей опору страны только на одно соседнее государство - Советский Союз. На втором месте - курс на сотрудничество с высокоразвитыми странами - США, Японией, Великобританией, Германией, Южной Кореей, и т.д. Пытаясь уравновесить взаимосвязь с Россией и Китаем, с одной стороны, отношения с третыми странами, с другой, Монголия приступила к поиску Третьей силы, на которую она в случае чрезвычайных событий могла бы опереться.

Из Концепции вытекает, что такая третья сила может быть комплексной, то есть сформулированной поддержкой и помощью нескольких государств.

Возможно, такая идея была навеяна высказываниями бывшего Госсекретаря США Д.Бейкера, во время его двукратных визитов в Монголию в начале 90-х гг и подчеркивающего что США это третий сосед Монголии.

Но в Концепции число таких соседей значительно расширено - в него входят Япония, Германия и многие другие сильные государства. Концепция внешней политики отдает должное необходимости развития сотрудничества Монголии со странами-членами СНГ. Страна заявила о своей готовности проводить внешнюю политику в отношении стран СНГ по линии двусторонних политических, экономических и научных контактов и, вместе с тем сотрудничать с ними в рамках различных международных организаций.

Большое место в КВП отведено вопросам международного экономического сотрудничества. В основу внешнеэкомномической деятельности Монголии положен принцип экономической безопасности, декларированной в Конценции национальной безопасности, где сказано экономическая безопасность - это создание такой структуры экономики, которая обеспечивает воспроизводство, используя внутренние ресурсы и возможности, обеспечивает потребности народа, создает экономический потенциал, укреплявщий независимость и способный в течение определенного времени, если того потребуют обстоятельство, прокормить страну. Экономическая безопасность - это идеальное экономическое состояние государства.

Даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных государствах с устоявшимися политическими режимами экономическая безопасность остается весьма относительной.

По условиям развития современная Монголия более, чем другие страны, зависит от внешнее-экономических и торговых связей.

При этом возникают и взаимодействуют две формы внешней зависимости - национальная экономическая безопасность Монголии напрямую связана с международным сотрудничеством, особенно с региональным - общая национальная безопасность Монголии во многом зависит от международной экономичесзой безопасности в более широком, нежели региональные масштабы. Задача внешней политики страны исходит из этих двух общих положений. При этом надо отметить, что Монголия пока ещё не располагает необходимыми условиями для быстрого расширения собственного воспроизводства, но имеет к этому ряд стратегически важных предпосылок Во-первых в Монголии имеются большие запасы полезных ископаемых, которые, по мнению отечественных и зарубежных экспертов, достаточно, чтобы создать развитую добывающую и перерабатывающую промышленность Во-вторых страна распологает накопленным производственным опытом и большими отрядом научно-технических кадров.

В-третьих гарантом экологической безопастности и, следовательно, эффективного внешнеторгового и экономического сотрудничества является сельское хозяйство, прежде всего животноводство. Ныне в Монголии на душу населения приходится более 10 голов скота - один из самых высоких мировых показателей.

Для реализации этих предпосылок, согласно Концепции внешней политики, Монголия должна проводить политику открытости. В 16 пункте документа, однако подчеркивается, что экономического сотрудничества с зарубежными странами следует вести так, чтобы оно не поставило страну в подчинение другой и не грозило бы Монголии утратой государственного суверинитета11 Батбуян Ц. Внешняя политика Монголии некоторые аспекты ее обновления на современном этапе Ещё одной чертой открытой внешней политики страны стал ответ на требование времени обеспечить переход от планово-централизованной экономики к рыночной.

В этой связи была признана необходимость многовекторности внешней политики, в основу которой закладывались следующие принципы -развивать сотрудничество с зарубежными странами, невзирая на идеологические, социально-экономические и политические различия -не ограничивать сотрудничество политическим и экономическим направлениям, а ориентироваться на развитие отношений в среде культурных и гуманитарных связей22 Там же. 3.