Наиболее цивилизованное лоббирование ассоциативное

Наиболее цивилизованное лоббирование ассоциативное. За рубежом давно признано, что наиболее цивилизованным является ассоциативное лоббирование, менее подверженное процессам коррупции, чем лоббирование отдельных фирм. В развитых странах мира подобные структуры активно действуют в области информационно-аналитического обеспечения государственной экономической политики.

Таким структурам часто поручается анализ ситуации в высокотехнологичных секторах рынка, подготовка прогнозов научно-технического прогресса в соответствующих отраслях и рекомендаций для органов государственной власти, а также экспертиза готовящихся этими органами решений. Эти структуры рассматриваются государством как выразители консолидированного мнения бизнес-сообщества, формируемого на основе союзов и ассоциаций, объединяющих на некоммерческой основе предприятия по секторам экономики.

В развитых странах взаимоотношения таких структур и органов государственной власти регулируются законодательно например, в ФРГ соответствующие нормы предусмотрены регламентом бундестага и Кодексом поведения члена бундестага ассоциативное лоббирование со стороны бизнес-сообщества ФРГ официально организуется через Федеральный союз германской промышленности.

В России препятствием на пути развития цивилизованного лоббирования является отсутствие соответствующей правовой базы. Еще в 1995 г. в Государственную Думу РФ был внесен проект закона О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти, однако процесс его принятия не продвигается. Между тем отсутствие в России легальных лоббистских структур сейчас препятствует защите позиций российских товаропроизводителей на международной арене например, при рассмотрении последствий планируемого вступления нашей страны в ВТО, сказывается оно и в низкой степени использования возможностей импортозамещения на внутрироссийском рынке.

При рассмотрении возможности организации цивилизованного лоббирования через уже имеющиеся в нашей стране некоммерческие структуры необходимо учитывать следующие обстоятельства. Исторически сложилось так, что Российский союз промышленников и предпринимателей выражает интересы практически исключительно крупного и преимущественно частного капитала вспомним в этой связи, что в сфере наукоемких технологий работает большое число государственных предприятий и структур малого и среднего бизнеса.

Российский союз товаропроизводителей, заявивший о поддержке отраслевых союзов и ассоциаций, до настоящего времени не сумел выстроить эффективную систему сотрудничества с органами государственной власти так, разработанный в его недрах и внесенный на рассмотрение Государственной Думы РФ межфракционным депутатским объединением Товаропроизводители России проект закона О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти не был доведен даже до первого чтения.

Сегодня единственным объединением предпринимателей, действующим на основе законодательной базы, является система торгово-промышленных палат, работа которой регулируется ФЗ О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Этот закон наделяет Торгово-промышленную палату РФ правом осуществлять независимую экспертизу законопроектов, представлять и защищать интересы входящих в нее отраслевых союзов и ассоциаций в органах государственной власти.

Важным обстоятельством является также наличие разветвленной региональной сети торгово-промышленных палат. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод система торгово-промышленных палат в настоящее время наиболее адекватна для организации независимой экспертной поддержки и цивилизованного лоббирования реального сектора экономики в нашей стране.