Состояние и динамика развития общественного сектора города Москвы

Состояние и динамика развития общественного сектора города Москвы. Важное место среди институтов гражданского общества занимают НКО. Некоммерческие, негосударственные организации играют существенную роль в консолидации общества.

По сути своей современные российские НКО - это объединения людей на добровольной основе с целью решения конкретной социальной проблемы Молодой, еще только складывающийся, российский сектор общественных некоммерческих объединений и организаций переживает начальный этап политического самоопределения. На этом этапе, полном противоречий, лидеров зачастую не тревожат вопросы более или менее серьезного теоретического поиска своей идентичности, глубокого осознания собственной гражданской, неполитической сущности.

Этот этап характеризуется размытостью, нечеткостью представлений о собственных целях и способах их достижения.

И чем скорее этот этап будет преодолен, тем продуктивнее пойдет процесс формирования культуры гражданского, неполитического участия в России. В литературе эти организации, как правило, относят к третьему сектору - в отличие от государственного первого и коммерческого второго. Организации этого сектора иногда его именуют сектором добровольной активности называют негосударственными, независимыми, добровольными, филантропическими, неправительственными, неприбыльными и, наконец, некоммерческими Модель И. М Модель Б. С. Социальное партнерство в системе общественных отношений Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Вып. 1. Екатеринбург, 2002 В России гражданские движения переживают настоящий бум. Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения однако их количественный рост опережает рост качественный. Некоторые организации появляются как ответ на сиюминутные проблемы например, союзы обманутых вкладчиков, другие с самого начала носят, открыто ангажированный политический характер Женщины России , Партия пенсионеров. Контроль над подобными объединениями со стороны государства значительно облегчается, а многие из гражданских инициатив, становясь предметом политического торга, утрачивают свою альтернативность и общезначимый характер.

Тем самым нивелируются основные черты гражданского общества неполитический характер, противоречивость и альтернативность политической системе.

Самоуправляющиеся структурные элементы начинают строиться по принципу все расширяющего свои функции государства - иерархии.

Особое соотношение целого и части с характерной для каждой части самодостаточностью, не оставляющей места для общественных интересов, обрывает социальное взаимодействие многих добровольных объединений в российском гражданском обществе.

Анализ моделей взаимодействия этих объединений с государственными структурами на региональном уровне показал, что у них не назрела необходимость объединения друг с другом для совместного влияния на процесс принятия политических решений. Лидеры отдельных организаций чаще всего даже не знают о существовании сходных организаций и в принципе неохотно идут на контакт с ними. Налицо не только их самодостаточность, но и отсутствие общественной потребности в объединении друг с другом, несмотря на общий интерес каждой из них в отдельности влиять на принятие политических решений.

Даже если у таких локальных групп и возникает потребность в кооперации с родственными организациями, наибольшим препятствием к ее удовлетворению оказывается недостаточное осознание общих интересов и возможностей Белокурова Е. В. Воздействие организаций третьего сектора на становление либеральной модели социальной политики в России Мировая экономика и международные отношения. 1998. 10. Однако надежда на позитивные перемены есть, и признаки формирования гражданского общества становятся все более заметными. 13 июня 2001 года проходил в московском Президент-отеле круглый стол по теме Власть и гражданское общество в современной России перспективы взаимодействия. Специфика самого этого обсуждения состояла в том, что оно проходило сразу же после встречи в Кремле в день национального праздника 12 июня президента Путина с представителями неправительственных организаций.

Многие из них присутствовали и на круглом столе в Президент-отеле. Как отмечалось на этом собрании, существующие практически во всех регионах страны НКО обходятся без помощи государства и играют большую роль в деле социальной адаптации населения в новых условиях.

Верховная власть в лице президента можно сказать, впервые повернулась лицом к организациям гражданского общества. Они готовы плодотворно сотрудничать с властью, объединившись в Палату гражданских союзов позднее она обрела название Гражданский форум. На этом круглом столе были озвучены такие факты В стране существуют 300 тысяч неправительственных организаций.

Они создали 1 млн. рабочих мест, и работающие в них люди регулярно получают зарплату. Это, прежде всего такие общества, как Общество инвалидов, Общество многодетных матерей, Общество одиноких матерей и другие, члены которых в первую очередь трудоустраивают самих себя. Экономический объем их деятельности исчисляется миллиардами долларов в год. Среди НКО существуют два поколения, две волны.

Одна из них - те, кто начал деятельность еще в брежневский период, однако не стоит забывать о том, что в СССР все так называемые общественные институты были, прежде всего, инициативой с верху и соответственно контролировались властью. И другая, к которой относятся примерно 2 3 этих организаций те, кто начал действовать уже в постсоветский период Власть и гражданское общество в современной России перспективы взаимодействия. Материалы круглого стола М. 2001 . Сферы деятельности некоммерческих гражданских организаций в городе Москве чрезвычайно разнообразны.

Это и защита прав граждан и правовое просвещение, добровольные спасательные отряды, помощь инвалидам больным детям, одиноким старикам, жизненное устройство выпускников детских домов, защита прав потребителей, работа с детьми и подростками из отдаленных и неблагополучных районов и многое другое.

Разнообразие форм деятельности НКО создает благоприятные условия для систематического диалога правительства города и населения, укрепление социальной стабильности. Расширяются НКО в сфере социальных услуг. Практически НКО на данном этапе, прежде всего, заполняют те ниши, которые оказались вне достаточного внимания служб города, т.е. активно участвуют в социальной помощи нуждающимся. Такая направленность обеспечивает активное содействие общественным инициативам, основанным на взаимодействии с органами власти, преследующие своей целью социальное развитие города и его районов, распространение новых социальных технологий более полное использование внутреннего потенциала территорий и граждан в решении социальных проблем.

Существующая модель г. Москвы фактически представляет собой один из государственно-патерналистских вариантов гражданского общества. Ей нельзя отказать в определенной социальной эффективности особенно в условиях формирования социального государства. Она позволяет мобилизовать творческую социальную активность граждан для решения действительно значимых проблем общества, в том числе и процесса консолидации.

Важным моментом, влияющим на формирование гражданского общества, является отношения общественных организаций и власти. Однако большинство институтов гражданского общества активно не участвуют в принятии решения на городском и местном уровнях исполнительной власти. В настоящее время в Москве зарегистрировано свыше 20 тысяч негосударственных некоммерческих организаций. Однако реально действуют около 7,5 тысяч организаций.

Остальные из-за отсутствия материально технической базы и финансовой поддержки со стороны органов власти или фактически прекратили работу или реализуют свой потенциал далеко не в полной мере. Анализ работы НКО позволяет сделать выводы что есть немало организаций которые в своей практической деятельности практически самоустраняются то всего того что находиться за пределами их узко функциональных задач.

Вследствие этого в г. Москве множество активно действующих гражданских организаций сочетается с недостаточно высоким их общественным влиянием на общую социально-политическую ситуацию в городе неразвитостью информационной связи с основной массой граждан. Данная ситуация существенно ослабляет авторитет и значимость НКО. Вместе с тем для нормального функционирования общественного сектора, который представлен как зарегистрированными в установленном порядке организациями, так и объединениями граждан без образования юридического лица, созданы необходимые условия.

Заложены основы правовой базы Московской городской Думой приняты законы О благотворительной деятельности , О социальном партнерстве , О территориальном общественном самоуправлении , О собраниях и конференциях граждан , О местном референдуме. Правительством Москвы принято постановление О взаимодействии Правительства Москвы с общественными объединениями и мерах по выполнению Закона РФ Об общественных объединениях Концепция Московской программы общественного развития до 2005 года При мэре и департаментах Правительства действуют около 30 общественно-государственных структур советов, коллегий, комиссий, через которые осуществляется взаимодействие со значительной частью негосударственных объединений.

Наиболее эффективно работающими из них являются Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, городско благотворительный совет, Московское межнациональное совещание, попечительные советы, сформированные в большинстве учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения и т.д. Москва - многонациональный город.

Огромный вклад в обеспечение стабильности в городе вносят национально культурные центры, диаспоры землячества, объединяющие свыше 100 национальных формирований. Превращение НКО в социальную силу, влияющую на экономические и политические процессы, предполагает усиление их партнерских отношений с государством, что позволит институтам гражданского общества активно участвовать в процессе принятия решений, выступать в качестве реальной силы давления на бюрократию, существенно ограничивать ее всевластие, решать повседневные задачи социальной поддержки человека, повышение уровня его благосостояния.

Формы взаимодействия НКО и власти очень разнообразны, но доминирующей стало участие НКО в социальных проектах, о чем красноречиво свидетельствуют данные представленные в таблице. Таблица 1 Формы взаимодействия НКО и власти от числа опрошенных Привлечение НКО к разработкезаконопроектов 1,8 Проведение совместных семинаров, конференций, круглых столов. 41,2 Привлечение к крупномасштабным акциям 26,5 Привлечение для участия в социальных проектах 70,6 Такое взаимодействие принимает формы настоящего паритетного социального партнерства, рассеивает миф о незначительной дееспособности общественных организаций.

Освещение деятельности НКО средствами массовой информации, прежде всего московским телевидением и радио, очень мало. Можно констатировать, что результаты деятельности многих НКО остаются за пределами массового сознания москвичей.

СМИ очень мало пишут про общественные организации, об их позитивном опыте, который бы мог активизировать людей на решение своих и городских проблем. Во всех центральных российских СМИ тематика гражданского общества в основном сводится к постоянному сетованию по поводу отсутствия такого общества в России. Со своей стороны, активисты НКО сетуют на невнимание со стороны ведущих средств массовой информации. О недостаточном внимании СМИ к жизнедеятельности НКО, их проблемам отмечали все категории респондентов.

Такое положение выявил также и экспертный опрос руководителей московских НКО в декабре 2002 года на традиционном активе в Доме общественных организаций правительства Москвы и такое же положение остается на сегодня. В то же время работники СМИ жалуются, что руководители НКО не умеют ярко и убедительно рекламировать свою деятельность. В 2004 году заканчивается срок деятельности общегородской программы развития институтов гражданского общества в г. Москве.

Концепция Московской программы общественного, развития разработанная и утвержденная Правительством Москвы в 1999 году, предусматривала определение концептуальных основ, принципов, политики исполнительных органов власти Правительства Москвы, на которых строится взаимодействие с общественными объединениями совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества органов власти и негосударственных объединений граждан выработку эффективных механизмов поддержки органами власти деятельности общественных объединений в реализации ими социально-значимых программ создание институтов взаимодействия инфраструктуры органов власти и общественных объединений.

Реализация Программы была направлена как на усиление процесса демократизации власти, так и на становление и упрочение институтов гражданского общества, расширение их участия в управлении развитие сознания и самосознания москвичей, повышение их гражданской активности и ответственности за решение социально-экономических задач.

Новая программа должна быть ориентирована на широкое использование новых факторов стимулирующего действия, обладающих значительной социальной привлекательностью, использование новых социальных технологий. Ее центральной идеей должно стать эффективная форма стратегического социального партнерства органов городской власти и различных видов институтов гражданского общества, активное участие, в том числе на уровне принятия решений в процессе модернизации экономики города, упрочение социальной консолидации различных социальных слоев и групп жителей Москвы, усиления доверия к органам власти различного уровня.

Развитие НКО в г. Москве подошло к своему переломному рубежу, когда необходим переход в новое, более высокое качество. Стратегия устойчивого роста на основе процесса модернизации жизнедеятельности города предполагает как одно из определяющих условий переход от социальной политики поддержки только наиболее уязвимых слоев населения к политике развития через умножение социального капитала и усиления его позитивного воздействия на социально-политические процессы в городе.

Неправительственные некоммерческие организации призваны выражать корпоративные интересы и наиболее уязвимых слоев населения, и социальных слоев, составляющих средний класс. Исходя из всего выше сказанного можно уверенно сказать что деятельность НКО достаточно чётко структурирована и успешно развивается в г. Москве, однако это не значит что такова ситуация во всей России.

Между центром и регионами достаточно большой разрыв в развитии и это касается не только развития институтов гражданского общества.