Общие сведения. Осенью 1993г. 20-21 октября в Травемюнде на неофициальной встрече министров обороны стран-участниц НАТО в связи с намерением ряда стран Центральной и Восточной Европы вступить в НАТО, обсуждался вопрос о будущем сотрудничестве в военной области Североатлантического альянса с не входящими в него странами в рамках программы Партнерство ради мира инициатором создания которой явились США. Партнерство ради мира ПРМ является крупномасштабной инициативой, выдвинутой НАТО в январе 1994г. на брюссельской сессии Североатлантической сессии НАТО на высшем уровне.
Целью такого партнерства является упрочнение стабильности и безопасности во всей Европе.
Изначально помимо прочих целей программа ПРМ была направлена на обеспечение более углубленного всестороннего сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы с НАТО без формального расширения числа участников блока. См. Безопасность посредством партнерства. httpwww.nato.intdocusec-partnershipsec-p artner-rus.pdf На что, безусловно, было несколько причин возможный ущерб для коллективных интересов стран-участниц альянса негативная позиция России в отношении расширения НАТО за счет приема государств ЦВЕ. Приглашение присоединиться к программе Партнерство ради мира было направлено всем государствам, участвующим в Совете североатлантического сотрудничества ССАС, а также другим государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе СБСЕ, способным и желающим вносить свой вклад в эту программу.
Из всех аспектов военно-политических отношений государств-участников Содружества и Североатлантического альянса приоритет отдается военному сотрудничеству.
Военное сотрудничество стран СНГ и НАТО осуществляется в основном по следующим основным направлениям совместные учения. подготовка кадров. отношения между гражданскими и военными, демократический контроль над вооруженными силами. Одним из наиболее активных направлений сотрудничества является участие военнослужащих стран Содружества и НАТО в совместных учениях. Для военного руководства государств СНГ такие учения являются способом повышения боеспособности своих вооруженных сил путем изучения опыта подготовки ведущих армий Запада.
Второе по важности направление сотрудничества - подготовка кадров государств Содружества в военно-учебных заведениях альянса. За время. прошедшее со дня установления связей между странами СНГ и НАТО, большое количество офицеров из постсоветских государств прошли обучение в военно-учебных заведениях НАТО. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО www.abkhaziya.org Формальной основой Партнерства считается Рамочный документ в котором излагаются политические цели программы развитие прозрачности в процессах национального военного планирования и формирования военного бюджета обеспечение демократического контроля над вооруженными силами поддержание потенциала и боеготовности для внесения вклада в операции под эгидой ООН иили под ответственностью ОБСЕ развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования, боевой подготовки и учений с тем, чтобы повысить способность участников программы ПРМ проводить миротворческие, поисково-спасательные и гуманитарные операции, а также другие операции по дополнительному соглашению создание в долгосрочной перспективе сил, способных оптимально взаимодействовать с силами Североатлантического союза.
В Рамочном документе также указывается, что активное участие в программе Партнерство ради мира будет играть важную роль в эволюционном процессе принятия новых членов в НАТО. В соответствии с Рамочным документом ПРМ, одновременно с Документом-приглашением к участию в ПРМ, НАТО берет на себя обязательство вести консультации с любым активным партнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С. 94-95 Важно отметить, что программа ПРМ основана на базе двусторонних отношений между НАТО и страной- участницей. Виды деятельности, в которых участвует каждый из партнеров, основаны на совместно разрабатываемых индивидуальных программах партнерства.
Следующим шагом после подписания Рамочного документа - является представление в НАТО каждым партнером Презентационного документа.
На основе положений Презентационного документа и дополнительных предложений со стороны НАТО и государства-партнера, производится совместная разработка и согласование Индивидуальной программы партнерства ИПП. Она охватывает двухлетний период. См. там же С. 95-96 В ИПП излагаются политические цели партнерства в ПРМ, указываются военные и прочие силы и средства, предоставляемые им для целей ПРМ, ставятся широкие задачи сотрудничества между партнером и Североатлантическим союзом, в различных областях сотрудничества, а также указываются конкретные мероприятия, подлежащие осуществлению по каждому из направлений сотрудничества в рамках ИПП. Отбор мероприятий производится каждым партнером отдельно из соответствующего списка, содержащегося в Рабочей программе партнерства РПП, с учетом своих индивидуальных потребностей и приоритетов.
Этот принцип самодифференциации является важным аспектом ПРМ. РПП, также как и ИПП, рассчитана на двухгодичный срок и ежегодно пересматривается. Она готовится при полном участии партнеров.
Главным рабочим органом, занимающимся вопросами ПРМ, является Военно-политический руководящий комитет программы Партнерство ради мира ВПРК. Его заседания проводятся в различных формах, либо с участием только союзников по НАТО, либо с участием союзников и партнеров.
Весной 1997г. министрами иностранных дел и обороны стран НАТО было принято решение о модификации ПРМ получившей название Расширенная программа Партнерства во имя мира, в рамках которой имели место расширение практики многосторонних и индивидуальных политических консультаций между НАТО и государствами-партнерами большая ориентация индивидуальных программ партнерства на отработку возможностей оперативного взаимодействия вооруженных сил различных стран расширение возможностей участия государств-партнеров в процессе принятия решений НАТО и планирования мероприятий в рамках ПРМ. Углубленное сотрудничество по программе ПРМ охватывает широкий спектр возможностей не только в военной области, но и в более широкой сфере, связанной с обороной.
В настоящее время в Рабочей программе партнерства перечислены следующие области сотрудничества противовоздушная оборона гражданское чрезвычайное планирование антикризисное регулирование демократический контроль над вооруженными силами и оборонными структурами военное планирование и формирование бюджета, управление ресурсами планирование и организация национальных программ военных закупок, управление ими и международное сотрудничество в области вооружения оборонная политика и стратегия планирование и организация национальных программ оборонных исследований и технических разработок и управление ими военная география международная гуманитарная акция по разминированию подготовка по иностранным языкам оперативное материально-техническое обеспечение медицинские службы, оборона и защита от ОМП, военная инфраструктура и др. См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С. 98-101. Таким образом сотрудничество с НАТО является одним из важнейших факторов военной политики стран СНГ. Формы и направления связей государств Содружества с НАТО в достаточной степени схожи, несмотря на то, что каждая страна имеет собственные мотивы для развития этого сотрудничества.
Вместе с тем. если исходить из целей, которые преследует каждое государство СНГ. сотрудничая с альянсом, можно выделить ряд характерных особенностей этого сотрудничества.
Глава 2.