Структурные элементы программы Партнерство ради мира. В данной главе представлены основные структуры НАТО, ответственных за реализацию ПРМ. Здесь я не ставлю задачу критического анализа соответствия декларированных принципов обеспечения международной безопасности по средствам ПРМ и реально проводимой политики Альянса. 1. Совет евроатлантического партнерства В 1991 г. ряд стран ЦВЕ ставили перед НАТО вопрос о предоставлении им статуса ассоциированных членов союза.
В ответ 20 декабря 1991г. НАТО вместе с 9 государствами Восточной Европы учредила Совет североатлантического сотрудничества ССАС - многосторонний консультативный орган, в рамках которого согласовывались программы сотрудничества между НАТО и бывшими членами ОВД. После распада Советского Союза участниками ССАС стали страны бывшего СССР, а также Албания.
В работе ССАС в качестве наблюдателей принимали участие Австрия, Финляндия, Швейцария и Швеция.
Совет евроатлантического партнерства СЕАП, созданный в 1997 г. вместо Совета североатлантического сотрудничества, объединяет 26 союзников и 27 партнеров в рамках единого органа для проведения регулярных консультаций и сотрудничества. Его заседания проводятся периодически на уровне послов, министров иностранных дел и министров обороны. Его цель начать новый этап сотрудничества. Отдавая должное деятельности ОБСЕ и ряду других родственных организаций, таких как ЕС, ЗЕС, СЕ, СЕАП создает структуру для проведения многосторонних консультаций, направленных на достижение конкретных результатов, углубление практического сотрудничества, расширение консультаций и сотрудничества по региональным вопросам между всеми государствами-членами Совета.
Принципы СЕАП были разработаны в тесном взаимодействии между Североатлантическим союзом и государствами-партнерами и отражены в Учредительном документе СЕАП. Принятие Учредительного документа СЕАП явилось выражением решимости стран-участниц поднять политическое и военное сотрудничество между ними на качественно новый уровень.
Разделяемые ими ценности и принципы, лежащие в основе этой приверженности, излагаются в Рамочном документе программы Партнерство ради мира. По сути дела СЕАП обеспечивает общую основу для консультаций по вопросам политики и безопасности, а также для углубления сотрудничества по программе ПРМ. В декабре 1997г. СЕАП одобрил План действий, в котором отразилось стремление его членов сделать свое партнерство более прочным и оперативным.
План действий был призван придать четкую направленность и глубину консультациям и сотрудничеству по вопросам политики и безопасности и повысить прозрачность в отношениях между государствами-участниками. См. Там же. С. 90. СЕАП также оказывает содействие практическому сотрудничеству в области региональной безопасности посредством проведения тематических семинаров согласно своему Плану действий.
Первый такой семинар по региональному сотрудничеству был проведен в октябре 1998г. в Грузии. В основе успешного сотрудничества между союзниками по НАТО и их партнерами по программе Партнерство ради мира и в СЕАП лежат два принципа Во-первых - принцип всеобщности, что означает предоставление равных возможностей всем союзникам по НАТО и их партнерам для политических консультаций и практического сотрудничества. Во-вторых - принцип использования механизмов самодифференциации, в соответствии с которыми партнеры могут сами принимать решения об уровне и направлениях своего сотрудничества с Североатлантическим союзом.
В соответствии с этими принципами, совещания СЕАП могут проводиться в виде пленарных сессий или в ограниченном формате, т.е. между государствами- членами Североатлантического союза и неограниченными по составу группами государств-партнеров для конкретного рассмотрения практических вопросов или же, в особых случаях, соответствующих региональных проблем. См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С.104 Итак, усиление политического значения консультаций и сотрудничества, которое предоставляет СЕАП, позволяет партнерам если они этого пожелают, развивать прямые политические отношения с Альянсом индивидуально или небольшими группами. Исключительность Совета состоит в том, что он, предлагая возможность политических консультаций и практического сотрудничества, одинаково открыт для всех - партнеров и союзников.
Партнеры могут самостоятельно установить уровень и определить направление сотрудничества с НАТО, например, в вопросах политики и безопасности, управления кризисами, решения региональных проблем, нераспространения ядерного, биологического, химического оружия и проблем обороны, борьбы с международным терроризмом, оборонного планирования и т.д. 2. Совет Россия НАТО 28 мая 2002 г. был создан Совет Россия НАТО СРН, что стало ключевым событием в истории НАТО и решающим поворотным пунктом в отношениях между Россией и НАТО. Его создание результат постепенного развития двухсторонних отношений, начало которым было положено в 1991 г. Затем, с подписанием в 1997 г. Основополагающего Акта Россия-НАТОСм. Основополагающий акт Россия - НАТО, 27 мая 1997 г httpeulaw.edu.rudocumentslegislationeuri ntlawnatorusact.htm о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, они приобрели официальный статус и расширились.
В соответствии с ним был создан Совместный постоянный совет СПС, служивший форумом для проведения регулярных консультаций по вопросам безопасности, вызывавшим общую озабоченность.
Представители России и союзников по НАТО участвуют в заседаниях СРН на равных началах.
Основной движущей силой сотрудничества стало осознание того, что Россия и НАТО сталкиваются с общими вызовами, и у них общие стратегические приоритеты. Это справедливо и в отношении такого общего приоритета, как противодействие новым угрозам безопасности терроризму и распространению ОМУ, и применительно к необходимости проведения военной реформы и создания эффективных и полностью боеготовых вооруженных сил, способных к быстрому развертыванию и совместным действиям.
Между Россией и союзниками по НАТО нет полного согласия по все вопросам. Между ними остаются расхождения по некоторым проблемам, которые не могут быть решены сразу. Но Россия и НАТО нуждаются друг в друге для противодействия вызовам XXI века. Добиться этого можно только путем открытого диалога, взаимного доверия и практического сотрудничества в областях, представляющих общий интерес.
Россия НАТО выстраивая углубленные отношения, Брюссель, 2004 httpwww.nato.intdocunato-russianato-russ ia-r.pdf Если говорить о сотрудничестве России и НАТО в целом, то можно упомянуть регулярные встречи и политические консультации в рамках Совета Россия-НАТО, практическую работу совместных групп по противодействию терроризму, по оперативной совместимости воинских контингентов и даже совместные тактические учения на море и на суше. Были и командно-штабные тренировки по проверке эффективности систем ПВО и ПРО ТВД. А также участие российских кораблей в операции НАТО в Средиземном море Совместные усилия по пресечению незаконной миграции, транспортировке боевиков, наркотиков и оружия массового поражения Перечислять можно долго. Но при внимательном анализе некоторых таких достижений выясняется, что дела обстоят далеко не так хорошо, как это хотят или пытаются представить в руководстве Альянса.
Потому что программы сотрудничества сами по себе не могут снять озабоченности Москвы по нескольким ключевым вопросам.
Например, есть проблема, которая вызывает серьезную озабоченность в Москве. Она мешает укреплению партнерства и доверия между Россией и НАТО. Это наличие на военных базах Альянса в Европе американского тактического ядерного оружия. Речь идет об атомных бомбах свободного падения В61. По разным оценкам, там их насчитывается от 150 до 500 единиц. В условиях трансформации Альянса, усилением его роли в борьбе с террористической угрозой и обеспечением общеевропейской безопасности, из наличия подобного арсенала можно сделать вывод о том, что Альянс не торопится расстаться с наследием холодной войны, в том числе, возможно, и в идеологическом плане.
Озабоченность российской стороны также вызывает судьба Соглашения об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе, ратификацию которого натовцы неправомерно затягивают ссылаясь на невыполнение Москвой Стамбульских договоренностей. Непонятной является так же позиция НАТО в отношении предложения России о сотрудничестве между Альянсом и ОДКБ. Официальная позиция НАТО сводится к тому, чтобы держаться в стороне от этой организации и развивать сотрудничество со странами-членами ОДКБ на двусторонней основе.
Хотя более разумным с точки зрения обеспечения безопасности является объединение двух структур в совместной борьбе с терроризмом и наркотрафиком, в частности, из Афганистана. См. К вопросу о перспективе диалога НАТО-ОДКБ httpwww.kreml.orgopinions98314439 По мнению наблюдателей, НАТО пока отказывается от этого шанса из-за того, что видит четкие различия во взглядах Москвы и Запада на будущее стран СНГ. Иными словами, проблема заключается в разногласиях из-за раздела сфер влияния на постсоветском пространстве.
В заключении отмечу, что консультативные органы подобные Совету Россия-НАТО, существуют и у других государств. Так, во время Мадридского саммита 9 июля 1997 г. была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО. В Хартии предусмотрены создание практических механизмов двустороннего сотрудничества Украина-НАТО, в частности Комиссия Украина-НАТО регулярные заседания на уровне послов, министров иностранных дел, министров обороны, глав государств в формате 191 общие заседания с соответствующими Комитетами НАТО в формате 191 общие рабочие группы взаимные визиты высокого уровня и обмен экспертами кризисный консультативный механизм для проведения общих консультаций в случае, если Украина будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
Глава 3.