Глобализация роль и международная стратегия управления

Глобализация роль и международная стратегия управления. Происходящие в мире процессы глобализации в последние годы вызывает в мире острые дискуссии. Ученые, политические и общественные деятели высказывают самые раз личные, мнения относительно сущности и природы этого явления, его движущих сил и последствий для мировой цивилизации. Представители одного направления мысли обращают внимание в первую очередь на политическую составляющую глобализационных процессов.

Сторонники этой точки зрения считают глобализацию результатом целенаправленной политики наиболее развитых стран мира золотого миллиарда, стремящихся к гегемонии во всех сферах жизни человечества. Так, известный западный социолог М. Кастельс подчеркивает, что главными двигателями глобализации мировой экономики являются правительства наиболее развитых стран и подконтрольные им международные финансовые и торгово-экономические институты МБРР, МВФ, ВТО. Иванов И. Внешняя политика России в эпоху глобализации Статьи и выступления.

М. 2002. С. 6 Другие аналитики рассматривают глобализацию прежде всего как экономическое явление новый этап процесса интернационализации хозяйственной жизни человечества, ориентированный на форсированную экономическую интеграцию в глобальных масштабах с максимальным использованием научно-технических достижений и свободно-рыночных механизмов и игнорированием сложившихся национальных образований, культурно-цивилизационных и при род но-экологических императивов.

Коллонтай В. Эволюция западных концепций глобализации МЭиМО. 2002. 1 Третьи связывают глобализацию в основном с развитием научно-технического прогресса, породившего новые информационные технологии и средства транспорта, которые, в свою очередь, революционизируют производство, расширяют возможности международной торговли, движения людей и информации. Несмотря на все расхождения во взглядах на глобализацию все же доминирует точка зрения, согласно которой этот процесс носит объективный характер, а значит, с ним необходимо считаться как с фундаментальным фактором развития человеческой цивилизации, мирового хозяйства и международных отношений в обозримом будущем.

Основной особенностью нынешнего этапа глобализации является, по мнению некоторых российских аналитиков, в дополнении географической экспансии глобализационных процессов их движением в глубь экономики, общества, международных отношений.

В экономической сфере это проявляется во все более глубокой интеграции рынков капиталов, рабочей силы, услуг и производственных комплексов. Глобализация на ее нынешнем этапе ведет к неравномерности развития государств и целых регионов. Все более отчетливым становится расслоение мировой экономики на зоны роста и зоны застоя. Так, в 1998 году на десять ведущих государств получателей прямых иностранных инвестиций в третьем мире приходилось 70 процентов их общего объема, в то время как для стран с низким уровнем развития этот показатель составлял менее 7 процентов.

Долгов С. И. Глобализация экономики. М. Экономика. 2000. С. 11. Усиливая неравномерность социально-экономического развития различных стран мира, процессы глобализации объективно ведут к обострению конкуренции в международных отношениях, подхлестывают борьбу за доступ на мировые рынки, к финансовым и научно-технологическим ресурсам, за возможность участия в выработке правил игры в глобальной экономике.

Это грозит усилить центробежные тенденции на мировой арене, ослабить системную роль многосторонних институтов. Глобализация и неравномерность мирового развития МЭиМО. 2001. 3 Кризисные тенденции вызревают и в мировой торговой системе. Затормозились переговоры в рамках нынешнего раунда ВТО. Происходит деградация условий внешней торговли большого числа развивающихся стран вследствие неустойчивости цен на топливно-сырьевые товары и неуклонного роста цен на высокотехнологичную продукцию.

В целом, по мнению директора вашингтонского Института мировой экономики Ф. Бергстена, мировое сообщество не смогло в 90-е годы найти эффективные решения финансово-экономических проблем. Международная финансовая система по-прежнему чревата кризисами укрепить ее стабильность пока не удалось Иванов И. Ук. соч. С. 9 Последствием такой модели глобализации является усугубление ее негативных социальных последствий для большей части человечества. Последствия глобализации все больше сказываются не только на экономике, но и на гражданском обществе, делая его более уязвимым по отношению к старым и новым социальным болезням и вызовам.

Причем это касается не только развивающихся, но и развитых стран. Действительно глобальные масштабы приобретает организованная преступность. Криминальные сообщества гораздо оперативнее и с большим размахом, чем силы правопорядка, используют в своих целях возможности, открываемые новыми системами и средствами связи, банковской деятельности, транспорта.

Наиболее опасным для человечества проявлением деятельности криминальных структур является международный терроризм, выросший в стратегическую угрозу безопасности человечества. Грозным симптомом этой болезни стали чудовищные по жестокости и количеству человеческих жертв теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 года. Увеличивается роль информационно-коммуникационных технологий как средства ускорения темпов глобальной интеграции в экономике и инструмента воздействия на политику, массовое сознание и культуру.

Все большее значение для успешного экономического развития приобретает электронная готовность государств к участию в информационных сетях. При этом большинство развивающихся стран, не имеющих соответствующей технологической инфраструктуры и подготовленных кадров, оказывается в заведомо проигрышном положении. Для них возникает так называемый цифровой разрыв, который, как отмечают эксперты ООН, при отсутствии достаточных инвестиций и ресурсов передачи технологий, а также надлежащей политики и режимов регулирования, будет продолжать увеличиваться в ущерб малоимущим, особенно в развивающихся странах Роль ООН в поощрении развития в условиях глобализации и взаимозависимости Доклад Генерального секретаря ООН Генеральная Ассамблея ООН. Док. А56445. С.10 Социальная напряженность, порождаемая глобализацией и в развитых, и в развивающихся странах, трансформируется в подъем антиглобалистского движения.

Его массовую базу составляют самые различные слои населения, страдающие от последствий глобализации. Различны также последствия углубления процессов глобализации для международных отношений.

Усиливая взаимозависимость государств в сфере безопасности и экономики, глобализация ведет к глубоким изменениям приоритетов их курса на мировой арене, заставляет по-новому взглянуть на арсенал внешнеполитических средств, способствует быстрой эволюции повестки дня мировой политики. Вместе с тем меняется содержание понятия мощь государства. При сохранении значительной роли военно-силового компонента на первый план все больше выдвигаются экономические, финансовые, интеллектуальные и информационные ресурсы влияния на партнеров и оппонентов.

Также расширяется спектр проблем национальной и международной безопасности за счет ее не военных аспектов, таких как экономический, экологический, информационный. Резко возрастают масштабы новых вызовов, а также проблем, связанных с угрозой распространения оружия массового уничтожения и средств их доставки, с урегулированием крупных региональных конфликтов.

Однако, обострение указанных проблем не только делает мировое сообщество более уязвимым перед лицом глобальных угроз и вызовов, но и открывает перед ним широкое поле для многостороннего сотрудничества в решении вопросов безопасности, которые затрагивают интересы всех государств. Под воздействием новых глобальных процессов происходит экономизация повестки дня мировой политики. Эта тенденция проявляется в растущем значении экономической проблематики в деятельности ключевых международных организаций и институтов ООН, Группы восьми, региональных организаций в острых дискуссиях о путях реформирования международной финансовой архитектуры и торговой системы.

Иванов И. Ук. соч. С. 13. В международной деятельности практически всех стран мира растет удельный вес экономической дипломатии. В частности, идет быстрый процесс развития интеграционных объединений, нацеленный на создание и развитие структур регионального экономического и политического сотрудничества.

Все чаще в мировой политике поднимается вопрос о том, кто, как и в чьих интересах будет определять принципы и нормы взаимоотношений государств в сфере политики, безопасности и экономического сотрудничества в эпоху глобализации. Факторы, облегчающие или, напротив, затрудняющие доступ государств к благам глобализации, все активнее включаются в арсенал международной дипломатии. В результате происходит серьезное расширение направлений и методов дипломатической деятельности, причем и в этой сфере развиваются противоречивые процессы.

В качестве орудия политического давления все чаще используются Глобализация и манипулирование ее ходом. На эту особенность нынешнего этапа развития международных отношений указывается в подготовленном в ООН докладе Влияние глобализации на социальное развитие. В документе, в частности, отмечается, что обеспокоенность по поводу глобализации отчасти объясняется тем, что на национальную политику того или иного государства все чаще сильное влияние оказывает политика, проводимая за его пределами Влияние глобализации на социальное развитие Доклад Генерального секретаря ООН Док. ААС.25325. 22 марта 2000. Параграф 46 Прежде всего это относится к инвестиционно-кредитной политике. Ее применение основано на резком возрастании роли прямых иностранных инвестиций в развитии практически всех государств мира. Одним из ключевых ресурсов внешней политики в последнее время становится доминирование в глобальном информационном пространстве.

Образ страны на мировой арене напрямую влияет на степень доверия международного делового сообщества к политике ее правительства, и значит, на ее инвестиционный и кредитный рейтинг.

Крайним проявлением информационной дипломатии являются информационные войны, сопровождающие теперь, как правило, подготовку к силовым акциям, Введение санкций против тех или иных государств, лоббирование нужных решений международных организаций. Усиление противоречивого характера процессов глобализации, рост ее социальных издержек и опасности все более масштабных финансово-экономических кризисов говорят об очевидном дефиците управляемости международной системой.

Россия стремится к тому, чтобы ее интеграция в систему мирохозяйственных связей проходила в условиях, отвечающих национальным интересам страны, и способствовала внутреннему динамичному экономическому развитию. Это делает ее объективно заинтересованной в разработке международной стратегии управления глобализацией, построенной на равноправном партнерстве всех народов и государств.

Суммируя устремления большинства членов международного сообщества, Генеральный секретарь ООН К. Аннан справедливо отмечает Вызов, стоящий перед нами, ясен если мы хотим воспользоваться благами глобализации, одновременно ограничив ее негативные последствия, мы должны научиться лучше управлять, и должны на учиться лучше управлять совместно Аннан К. Мы народы. Роль ООН в 21 веке 2000. С. 12. Суть российского подхода к выработке стратегии управления глобализацией определил Президент Российской Федерации В. В. Путин в приветствии участникам международной конференции Форум-2000, проходившей в сентябре 2000 года в Нью-Йорке На рубеже веков человечество нуждается в серьезном осмыслении мощных глобальных тенденций, проявляющихся в экономике, в сфере культуры и информации, Будущее за теми, кто научится управлять этими процессами, заставит их работать на благо людей.

Мы должны позаботиться о том, чтобы глобализация стала социально ориентированной, чтобы народы мира в равной мере могли пользоваться плодами научно-технического и интеллектуального прогресса Вебер А. Что стоит за так называемым антиглобализмом МЭиМО. 2001. 12. С. 55 56 Чтобы придать глобализации социально-ответственный характер, обеспечить доступ к ее преимуществам для всех народов мировое сообщество уже стало вырабатывать соответствующие принципы.

В 1992 году ООН приняла Концепцию устойчивого развития. Действуя на ее основе, а также с учетом решений ряда крупных международных форумов, посвященных данной проблеме, таких как Всемирный саммит по вопросам устойчивого развития сентябрь 2002 г Йоханнесбург, следует добиваться создания механизмов, способных ввести процессы глобализации в управляемое, цивилизованное русло.

Россия вносит весомый вклад в укрепление глобальной финансово-экономической стабильности, в том числе через участие в так называемой Кльнской инициативе программе сокращения задолженности наименее развитых стран мира. Она поддержала Инициативу МВФМБРР по сокращению задолженности беднейших развивающихся стран.

Общая сумма долга беднейших государств перед Россией составляет около 26 миллиардов долларов, а после применения условий Инициативы она должна сократиться примерно до 600 миллионов долларов. Следуя конструктивной линии на содействие беднейшим государствам мира в решении их долговых проблем, Россия одобрила на Кльнском саммите восьмерки предложения по расширению круга стран, подпадающих под действие Инициативы с 24 до 41 страны.

Россия также предоставляет наименее развитым странам широкие преференции в области торговли. Практически все товары, произведенные в данной группе государств, ввозятся в Россию беспошлинно. Стратегия управления глобализацией должна носить комплексный характер, т. е. охватывать все ключевые сферы международной жизни безопасность, экономику, политическую и социальную проблематику. Разработка и реализация такой стратегии должны проходить на демократической основе. Вряд ли возможно управление процессами глобализации в политической и экономической сфере с помощью замкнутых структур ограниченного состава.

При таком подходе не избежать дисбаланса интересов, а значит, и новых трений, конфликтных ситуаций. Следовательно, сам процесс выработки такой стратегии должен носить широкопредставительный, коллективный характер, учитывать мнения, как отдельных государств, так и ведущих региональных объединений при центральной роли Организации Объединенных Наций. Именно ООН призвана сыграть роль главного интеллектуального и политического центра человечества в ходе выработки стратегии управления глобализацией. Во-первых, чтобы стать реальной программой действий, стратегия управления глобализацией должна быть разработана и одобрена в рамках многосторонней организации, пользующейся общепризнанным авторитетом в глазах членов международного сообщества.

Подобным морально-политическим статусом в мире обладает лишь ООН. Во-вторых, подобная стратегия должна носить действительно глобальный характер в плане охвата главных сфер жизни человечества.

Между тем именно в рамках ООН и ее специализированных учреждений накоплен уникальный опыт подготовки подобных комплексных, междисциплинарных документов стратегического характера. Примером может служить упомянутая Концепция устойчивого развития. Необходимо активно использовать возможности региональных интеграционных объединений как для смягчения шоковых ударов глобализационных процессов, так и для придания ходу глобализации более управляемого, контролируемого характера.

Такие структуры вполне могут стать инструментами продвижения общей стратегии международного сообщества на региональном уровне. Одним из ключевых условий придания социально-ответственного и демократического характера глобализации является обеспечение надежной международной безопасности. Это предполагает необходимость дальнейшей активизации усилий мирового сообщества по противодействию как новым, так и традиционным вызовам международной безопасности и стабильности, таким как угроза распространения ОМУ, региональные конфликты.

Сформулировать и тем более реализовать стратегию управления глобализацией невозможно без опоры на международное право, роль которого в современном мире качественно возрастает. Международное право должно стать цементирующим материалом для новой многополюсной системы международных отношений. В последние годы ряд основополагающих принципов международного права, таких как уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела государств, подвергся серьезным испытаниям.

Более того, под вопросом в известной мере оказалась роль самого государства как субъекта международного права. В современную эпоху традиционные функции государства в демократических обществах переживают глубокую трансформацию. Глобализация объективно способствует повышению роли частного бизнеса, средств массовой информации, различных неправительственных организаций и т. д. Однако из этих, в сущности естественных для любой зрелой демократии, явлений в некоторых развитых странах поспешили сделать вывод о том, что суверенитет государства становится чуть ли не помехой на пути развития международных отношений и, в частности, защиты прав человека.

На этой почве родились концепции ограниченного суверенитета и гуманитарной интервенции, призванные оправдать и легитимизировать вмешательство во внутренние дела государств, а то и применение силы против них в обход Совета Безопасности ООН и основополагающих норм международного права.

При разработке стратегии управления глобализацией необходимы реализм целей и общая политическая воля всех участников. Планетарный размах процессов глобализации, глубина их воздействия на человеческое общество исключают какое-то одномоментное решение всех проблем, порождаемых этими процессами. Для России стратегической целью должно быть формирование глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам.

Такая система должна включать механизмы многостороннего сотрудничества, необходимые как для реагирования на возникающие кризисы, так и для их раннего предупреждения и предотвращения. Принципиально важной задачей такой системы является укрепление атмосферы доверия и стабильности в международных отношениях. Только в таких условиях мировое сообщество получило бы реальную возможность объединить усилия для решения фундаментальных проблем, порожденных глобализацией, поставить весь этот процесс под эффективный международный контроль.