Изменения в законодательстве о местной власти в РБ

Изменения в законодательстве о местной власти в РБ. На девятом заседании Госсобрания Республики Башкортостан был рассмотрен вопрос о приостановлении действия отдельных положений Закона РБ «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» в связи с принятием закона «Об общих принципах местного самоуправления», по которому требуется приостановить отдельные положения закона РБ «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» Так, была приостановлена норма о выборах глав районных администраций местными Советами, которые должны быть сформированы в результате выборов 14 марта этого года. Дело в том, что республиканское законодательство о местных выборах, как и в других субъектах РФ, должно быть приведено в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» до 1 ноября 2005 года. Именно с этой даты будут формироваться новые органы уже не местной государственной власти, а представительных органов местного самоуправления.

Более чем за полтора года предстоит провести большую работу по реформированию органов местной власти. В частности, необходимо провести работу по определению границ муниципальных образований, по разграничению собственности на муниципальную, республиканскую и федеральную, по определению численности представительных органов муниципальных образований.

В результате депутаты приняли решение, сохраняющее на этот период ту систему местного управления, которая на данный момент в республике имеется.

Это решение стало логическим завершением дискуссии, которую в последнее время развернули некоторые общественные и политические организации.

В частности, свое несогласие с действующей нормой башкирского законодательства об избрании глав администраций депутатами временных Советов, высказали представители регионального отделения блока «Родина», требовавшие приостановления этой нормы до момента приведения законодательства РБ в соответствие с федеральным. Как говорят в Администрации Президента РБ, действующая республиканская власть и в дальнейшем будет придерживаться всех принятых в современной России демократических процедур.

На состоявшемся в Уфе 34-м заседании Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан 2006 года, наибольшее внимание депутатов привлек законопроект, вносящий изменения и дополнения в Основной закон республики. О сути проекта Закона РБ "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан" мы поговорим ниже. - Необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию связана с реализацией инициатив по укреплению исполнительной власти в стране, изменением общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определение дополнительных оснований и мер конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации потребовали пересмотра отдельных положений Конституции РБ, регламентирующих порядок формирования, организацию деятельности и полномочия органов государственной власти Башкортостана. - Как известно, федеральным законодательством установлен новый порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта. Решение о наделении представленной Президентом России кандидатуры принимается законодательным органом государственной власти субъекта.

В связи с этим законопроектом предусматривается закрепить соответствующее полномочие Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан. - Согласно федеральному законодательству, в ряде случаев Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта. В связи с этим в Конституции республики на основе предоставленного Федеральным законом права предлагается установить ограничения на осуществление отдельных полномочий для временно исполняющего обязанности Президента Республики Башкортостан.

Определенной корректировке подверглась конституционная норма о досрочном прекращении полномочий Президента.

В связи с тем, что правое регулирование вопросов досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта находится в исключительном ведении федерального законодателя, исключена ссылка на урегулирование данного вопроса законом республики.

Кроме того, предлагается конституционно закрепить полномочия Президента в части определения структуры исполнительных органов государственной власти и принятия решения об отставке Правительства.

В целях усиления ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом расширены полномочия высшего должностного лица субъекта по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Что и предлагается отразить в статье Конституции, регламентирующей компетенцию Президента Республики Башкортостан. В соответствии с требованиями федерального законодательства из Конституции исключена конкретная регламентация ограничений, связанных с депутатской деятельностью и осуществлением полномочий высшего должностного лица, и предусмотрена ссылка на Федеральный закон. Уточнен порядок обнародования Конституции и законов Республики Башкортостан. Исходя из международных стандартов и высшего федерального законодательства, проектом закона предусматривается изменить наименование должности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

Предлагается называть его Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан. С учетом проводимых административной и муниципальной реформ в целях обеспечения юридической чистоты отдельные положения Конституции признаются утратившими силу. Депутат Геннадий Шабаев высказал свои замечания по поводу поправки к статье 103 Конституции РБ: - Полномочия и порядок организации деятельности местных органов государственной власти Республики Башкортостан устанавливаются Законом РБ в соответствии с настоящей Конституцией и Федеральным законом.

Мы только что вносили изменения в Закон "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", где говорится, что органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий в РБ. Получается, что мы вносим в Конституцию новое понятие "местные органы государственной власти". Не будет ли у нас дублирования, ведь органы местного самоуправления и местные органы государственной власти - разные вещи. Для чего они нам нужны, какими полномочиями будут владеть, какими финансами располагать, за что отвечать? - Насколько мне известно, такого понятия "местные органы государственной власти" в федеральном законодательстве нет заключил депутат Шабаев. - Да действительно, такого понятия в федеральном законодательстве нет Вместе с тем возможность образования местных органов государственной власти предусматривается Федеральным законом, регламентирующим образование субъектами Федерации законодательных, представительных, исполнительных и иных органов государственной власти. " Иными" и могут являться местные органы государственной власти в том числе. - Еще в 1996 году было принято решение Конституционного суда РФ, предоставившее субъектам Российской Федерации, в которых есть высшие органы государственной власти, право создавать местные органы государственной власти прояснил ситуацию Председатель Государственного Собрания - Курултая - РБ Константин Толкачев B данном случае мы действуем строго в разрезе и решений КС РФ, и действующего законодательства.

Выступивший с содокладом председатель Комитета Госсобрания РБ по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам Марат Харисов подтвердил, что положения проекта Закона сформулированы строго в соответствии с федеральным законодательством, что внесение изменений в Основной закон республики создает устойчивые предпосылки для повышения качественного уровня правовой системы, совершенствования республиканского законодательства, укрепления государственности республики.

Против этих аргументов возражений ни у кого не нашлось, законопроект был принят в первом чтении.