Теоретические основы международно-правового регулирования ВЭД

Теоретические основы международно-правового регулирования ВЭД. Содержание понятия «международно-правовое регулирование» Многосторонние отношения государств на межправительственном уров¬не регулируются на основе международного права.

Международное право — это особая система юридических норм, регулирующих международные отно¬шения путем установления взаимных прав и обязанностей независимых субъек¬тов этих отношений, в качестве которых выступает государство. Нормообразование в международном праве происходит в результате заключения меж¬дународных договоров и через формирование международных обычаев. Боль¬шое значение приобрели резолюции и решения международных организа¬ций, в первую очередь ООН и ее специализированных учреждений.

В этих актах фиксируются, как правило, уже сложившиеся правовые нормы, а также поощряются определенные правила поведения субъектов международных отношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев. Система международного права включает: - общепризнанные принципы, - договорные и обычные правовые нормы, - отрасли права, - резолюции международных организаций, - решения международных судебных органов.

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается государ¬ствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Содержание норм международного права составляют права и обязан¬ности, которыми наделяются государства и другие субъекты международно¬го права. Международно-правовая система упорядочивает поведение участ¬ников международных отношений и играет регулирующую роль во взаимоот¬ношениях субъектов международного права. Однородные международно-пра¬вовые нормы образуют институты и отрасли международного права.

Право¬вые нормы и институты объединяются в отрасли международного права. Объектом отрасли является весь комплекс однородных международных отно¬шений, касающихся, например, заключения международных договоров (пра¬во международных договоров), связанных с функционированием междуна¬родных организаций (право международных организаций) и т.д. Существу¬ют такие отрасли права как: - международное экономическое право, - междуна¬родное морское право, - международное воздушное право, - международное атом¬ное право, - международное космическое право и др. Выделение и развитие отраслей международного права обусловлены объективной необходимостью эффективного правового регулирования определенных комплексов меж¬дународных отношений и появлением больших групп однородных право¬вых норм, которые связаны между собой общностью объекта регулиро¬вания. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами между¬народного права.

В международных отношениях не существует каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов международного права.

Единственный способ создания международно-правовых норм — это соглашения субъектов между¬народного права. Явно выраженное соглашение именуется договором и со¬ответственно содержащиеся в них нормы, являются договорными.

Соглаше¬ние, достигнутое молчаливым согласием, называется обычаем, а содержа¬щиеся в нем нормы — обычными. Договоры, заключаемые между субъектами международного права, но¬сят письменную форму и содержат четкие и конкретные формулировки меж¬дународно-правовых норм, которые направлены на регулирование отноше¬ний между ними. В зависимости от круга участников договоры могут быть двусторонними и многосторонними (универсальными). Все нормы, содер¬жащиеся в них, являются юридически обязательными, и их нарушение вле¬чет за собой международно-правовую ответственность.

Обычай определяется как «доказательство всеобщей практики, при¬знанной в качестве правовой нормы» (п. 1 «в» ст. 38 Статут Международно¬го суда ООН). Это означает, что международным обычаем, составляющим норму международного права, может стать такое правило поведения субъек¬тов международного права, которое образовалось в результате повторяю¬щихся однородных действий. Решения международных организаций и дру¬гих объединений, выражающие согласованные позиции государств, явля¬ются отправным моментом для образования обычая.

Таким образом, пра¬вило поведения, признанное государствами в качестве правовой нормы, превращается в международно-правовой обычай. Обычаи (обычные нормы) имеют такую же юридическую силу, что и договорные нормы. Явно выраженные соглашения, не признанные юридически обяза¬тельными, включают правила поведения, но не становятся договорными нормами.

К ним, в частности, относятся резолюции ООН и других меж¬дународных организаций. Правила, содержащиеся в таких документах, по¬лучили название норм международного «мягкого права». Все такие резо¬люции включают правила или модель (образец поведения), однако опреде¬ленной юридической силой, а тем более политической и моральной, они обладают только в соответствии с Уставом ООН и лишь в рамках самой организации. По сути, они входят в так называемое «внутреннее право ООН» и составляют, помимо Устава ООН, правила процедуры ее органов и дру¬гие акты. Резолюции ООН представляют интерес не только для государств—чле¬нов ООН, но и для других субъектов международного права.

Согласно Уставу ООН, они носят рекомендательный характер (за исключением резолю¬ций по внутриорганизационным вопросам ООН и бюджетно-финансовым вопросам) и являются нормами международного права. Как показывает прак¬тика ООН, государства-члены, хотя и не обязаны выполнять резолюции Генеральной Ассамблеи, являющиеся рекомендациями, однако их действия не могут расходиться с предписаниями, содержащимися в них. Эти резолю¬ции не содержат юридических обязательств, вместе с тем роль многих ре¬золюций Генеральной Ассамблеи выходит за рамки рекомендаций. Фор¬мируя правила поведения государств—членов ООН в ее рамках, они могут быть превращены путем соответствующего признания со стороны субъек¬тов международного права, в том числе государств, не являющихся члена¬ми ООН, в договорные либо обычные международно-правовые нормы, как многостороннего (универсального), так и регионального (локального) характера.

Помимо резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, к нормам «мягкого права» относятся аналогичные акты других межгосударственных организа¬ций (многосторонних и региональных) и международных конференций.

В частности, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче¬ству в Европе от 1 августа 1975 г Парижская хартия для Новой Европы от 21 ноября 1990 г. и другие документы ОБСЕ, хотя и не являются юридичес¬ки обязательными, однако государства—члены ОБСЕ придают им обяза¬тельную силу, которая носит политический и моральный характер. В то же время ряд положений, содержащихся в названных документах ОБСЕ и дру¬гих ее актах, приобрели характер обычных норм международного права.

В качестве примера можно назвать принцип нерушимости границ, провозгла¬шенный в Заключительном акте 1975 г который и стал обычной нормой международного права. Региональные нормы могут регулировать отношения двух или несколь¬ких государств, не только расположенных в одном регионе, но и находя¬щихся в различных частях мира. Универсальные нормы регулируют отноше¬ния всех субъектов и составляют общее международное право.

По способу (методу) правового регулирования международно-правовые нормы подразделяются на: -диспозитивные и -императивные. Диспозитивной является норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных пра¬воотношениях в зависимости от обстоятельств.

К императивным относятся нормы, которые устанавливают конкретные пределы определенного поведе¬ния. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изме¬нять содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нор¬мами. Договоры и обычаи относятся к одному из источников международно¬го права — международным конвенциям. Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют или могут уча¬ствовать все государства, а в их законодательстве содержатся нормы, обяза¬тельные для всего международного сообщества, т.е. нормы общего между¬народного права.

Специальные международные конвенции включают дого¬воры с ограниченным числом участников, для которых обязательны поло¬жения этих договоров. Международный обычай создается в результате практики государств, которая путем признания в качестве правовой нормы приобретает характер обычной международно-правовой нормы. Для установления существования обычая используются судебные решения и доктрины, решения международ¬ных организаций и односторонние акты и действия государств.

К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством, относятся ре¬шения Международного суда ООН, других международных судебных и ар¬битражных органов. Передавая спор в Международный суд ООН или в дру¬гие международные судебные органы, государства, как правило, просят ус¬тановить наличие обычной нормы, обязательной для спорящих сторон. В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы международного права.

Международные судебные органы для подтверждения существования обычной нормы нередко прибегают к ссыл¬кам на национальное законодательство. Односторонние действия и акты госу¬дарств могут служить доказательством признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие нормативные акты. Офи¬циальные заявления глав государств и правительств, других представите¬лей, в том числе в международных органах, и делегаций на международ¬ных конференциях могут служить доказательством международного обы¬чая. Вспомогательным средством для определения обычая могут считаться совместные заявления государств, например, коммюнике по итогам пере¬говоров.

Несмотря на интенсивный процесс кодификации международного пра¬ва, значение международного обычая продолжает сохраняться. Одни и те же международные отношения могут регулироваться для одних государств договорными нормами, а для других — обычаями.

Правовых норм, общих и для международного и для внутреннего государственного права, не суще¬ствует. Кодификация международного права, т.е. систематизация между¬народно-правовых норм, осуществляется субъектами международного пра¬ва; она предполагает приведение в единую систему действующих международно-правовых норм, уточнение их формулировок и отражение в договор¬ной форме международных обычаев.

Кодификация может быть официаль¬ной и неофициальной. Официальная кодификация реализуется в форме международных договоров. Особое место в процессе кодификации занимает ООН, в рамках которой работает Комиссия международного права (КМП). За время своего существования КМП подготовила большое количество проектов статей, на основе которых созванные под эгидой ООН между¬народные конференции приняли соответствующие конвенции. В рам¬ках ООН задачи по кодификации и развитию международного права вы¬полняют и другие комитеты и комиссии, например Комиссия по правам человека, Комитет по использованию космического пространства в мир¬ных целях.

Значительную роль в процессе кодификации играют другие международные организации, прежде всего специализированные учреж¬дения ООН. Руководящими правилами поведения субъектов международных от¬ношений являются принципы международного права. Принцип междуна¬родного права — это норма международного права, имеющая обязатель¬ный характер для всех субъектов.

Соблюдение принципов международного права считается строго обязательным. Основные принципы международ¬ного права зафиксированы в Уставе ООН. Они носят характер императив¬ных норм общего международного права, т.е. служат обязательствами, и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по взаимно¬му соглашению. Одним из принципов международного права служит принцип со¬трудничества государств независимо от различий в их политическом, эко¬номическом и социальном строе, являющийся основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. После принятия Устава ООН принцип сотрудничества был закреплен в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Принцип сотрудничества выражается в обязанностях госу¬дарств сотрудничать друг с другом и с ООН в достижении целей, предусмот¬ренных Уставом ООН. Обязанность государств сотрудничать друг с другом предполагает добросовестное соблюдение ими норм международного права и Устава ООН. Другой важный принцип — принцип добросовестного выполнения меж¬дународных обязательств в качестве общепризнанной нормы поведения субъек¬тов международного права — также закреплен в Уставе ООН. В Преамбуле Устава подчеркивается решимость членов ООН «создать условия, при кото¬рых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Принцип добросовестности получил закрепление в большом числе меж¬дународных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в дек¬ларациях государств и т.д. Однако следует признать, что определение точного юридического содержания понятия добросовестности в реальных ситуациях может вызывать трудности.

Представляется, что юридическое содержание добросовестности следует выводить из текста Венской кон¬венции о праве международных договоров, главным образом разделов «Применение договоров» (ст. 28—30) и «Толкование договоров» (ст. 31—33). Применение положений договора во многом определяется его толкова¬нием. Считается общепризнанным, что любой договор, противоречащий Ус¬таву ООН, является недействительным и ни одно государство не может ссы¬латься на него или пользоваться его преимуществами.

Кроме того, любой договор не может противо¬речить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров. 1.2. Принципы и нормы международного экономического права.

Международ¬но-правовое регулирование многосторонних и двусторонних экономических отношений относится к международному экономическому праву, которое является отраслью международного права.

В Уставе ООН в качестве одной из целей указывается осуществление международного сотрудничества в ре¬шении международных проблем экономического характера. О значе¬нии международного экономического сотрудничества и его правового регу¬лирования во всей международной деятельности свидетельствует, в частно¬сти, о том, что подавляющая часть всех заключаемых международных дого¬воров и всех существующих международных организаций относятся к эконо¬мическим отношениям государств.

Международное экономическое право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и дру¬гими субъектами международного права. К экономическим отношениям от¬носятся коммерческие отношения в сферах: -производственной, -научно- тех¬нической, -валютно-финансовой, -транспорта, -связи, -энергетики, -интел¬лектуальной собственности, -туризма и др. Субъектами международного эко¬номического права являются те же субъекты, что и в международном праве.

Государства вправе непосредственно участвовать во внешнеэкономической, гражданско-правовой, коммерческой деятельности. Международной функциональной правосубъектностью наделяются межгосударственные экономи¬ческие и иные организации на основании их учредительных документов. Это относится к различным торгово-экономическим объединениям государств: зонам свободной торговли, таможенным союзам, экономическим союзам, преференциальным системам.

Характерным для системы международного экономического права яв¬ляется наличие большого числа рекомендательных норм, имеющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особен¬ностью этих норм считается их императивность. Они не просто рекомендуют, но дают правомерность таким действиям, которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы.

Например, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) на своей сессии в 1964 г. приняла Женевс¬кие принципы, в которых содержалась рекомендация о предоставлении раз¬вивающимся странам, в изъятие из принципа наиболее благоприятствуемой нации, преференциальных таможенных льгот, которые были бы неправомер¬ными при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы. В современных условиях международное регулирование экономи¬ческих отношений осуществляется на основе: 1) международных дого¬воров; 2) решений (рекомендаций, постановлений) международных организаций; 3) решений межгосударственных экономических конфе¬ренций; 4) международных обычаев.

Решения (рекомендации, постановления) международных организа¬ций по вопросам экономического сотрудничества принимаются органами ООН (Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, ЮНКТАД и др.), а также специ¬ализированными учреждениями ООН (ЮНИДО, ВОИС и др.). Решения этих органов и учреждений обычно не носят юридически обязательного характе¬ра, но имеют рекомендательную силу. Вопрос о юридической силе рекомендаций определяется уставами орга¬низаций как нормы не обязательного, а рекомендательного характера. В то же время подобные резолюции-рекомендации нередко становятся действен¬ным регулятором межгосударственных отношений.

Государства, не заклю¬чая международно-правовых договоров, применяют в отношениях друг с дру¬гом именно те правила, что были рекомендованы в резолюции межправи¬тельственной организации. Таким образом, не будучи источниками между¬народного публичного права, в строгом смысле, эти резолюции включаются в правоприменительную практику.

К резолюциям-рекомендациям такого рода обычно относят: во- первых, декларации, устанавливающие новые правила (деклара¬ции Генеральной Ассамблеи ООН, направленные на установление нового международного экономического порядка); во-вторых, программы развития определенной сферы сотрудничества государств, например, программы структурной адаптации экономики отдельных государств, принимаемые в группе Всемирного банка (ВБ) и Меж¬дународном валютном фонде (МВФ); в-третьих, кодексы поведения государств в области специального меж¬дународно-правового регулирования (кодекс поведения государств в облас¬ти передачи высоких технологий, выработанный в ЮНКТАД, и др.). Резолюции-рекомендации универсального характера, направленные на определение новой программы поведения государств-членов, обычно име¬нуются декларациями.

В этих документах формулируются общие принципы и цели будущего поведения участников межгосударственных отношений.

Для того чтобы эти правовые акты начали «работать», необходима их конкрети¬зация в других международно-правовых актах. Таким образом, резолюции-рекомендации типа деклараций являются важными программными документами, но не имеют юридически обязатель¬ного характера. Принципы и правила поведения, заявленные в них, могут войти в международное публичное право традиционным путем — через имп¬лантацию в договорную или обычно-правовую норму. В отличие от резолюций-рекомендаций типа деклараций програм¬мы структурной адаптации, разрабатываемые в рамках ВБ — МВФ, со¬держат достаточно конкретные правила поведения государств-членов и нацелены на немедленное регулирование очерченного круга международ¬ных отношений.

В него включаются: а) вопросы формирования финан¬совой политики государства—члена МВФ и б) принятие и выполнение программ структурной перестройки национальной экономики государства-члена ВБ. Подобная практика выработки рекомендуемых правил уста¬новлением жесткого контроля за их соблюдением используется в ВТО. В данном случае резолюция-рекомендация выступает и как норма прямого действия, регулирующая поведение государств-членов.

За невыполнение подобной рекомендации на государство может быть наложено бремя меж¬дународно-правового принуждения. Практика ВБ, МВФ и ВТО свиде¬тельствует, что эти организации рассматривают свои решения как реко¬мендательные, поддающиеся упрощенной процедуре пересмотра.

В каж¬дом конкретном случае санкция применяется к государству-члену не за невыполнение требований рекомендаций, а за невыполнение обязательств по уставу в целом. Межправительственные организации системы ООН практикуют при¬нятие в форме рекомендаций, и целых сводов правил поведения государств-членов в конкретных сферах межгосударственного сотрудничества. Эти сво¬ды правил известны под названием кодексов поведения. В качестве приме¬ра можно назвать кодекс поведения государств в сфере передачи высоких технологий (ЮНКТАД), кодекс поведения в сфере ограничительной деловой практики (ЮНКТАД), проект кодекса поведения транснациональных корпораций (ЭКОСОС). Для кодексов поведения характерно, что они пред¬ставляют собой свод конкретных правил, направленных на регулирование определенного круга отношений.

В этом смысле они являются нормами прямого действия. Так, кодекс передачи технологий предусматривает пере¬дачу достижений науки и техники из развитых в развивающиеся страны че¬рез определенный порядок оформления лицензий и их продажи, а также через