Базисная теория таможенных тарифов

Базисная теория таможенных тарифов. Большинство ученых-экономистов последовательно выступают за либерализацию внешней торговли, снижение тарифов и других торговых барьеров.

И хотя именно экономисты приложили немало труда, чтобы выявить те случаи, когда введение тарифов, по их мнению, является оправданным, в целом они относятся к торговым барьерам более критически, чем другие группы населения. Подобное единомыслие - редкость в этой профессии. Доводы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, демонстрирующем ее выгоды как для каждой из сторон, так и для всего мирового хозяйства.

Вывод, к которому приходят исследователи в результате этого более детального анализа торговой политики, по-прежнему состоит в том, что в общем случае свободная торговля остается более предпочтительной по сравнению с политикой частичных ограничений. Вникнув в смысл предлагаемого анализа, мы поймем, почему мнение большинства ученых-экономистов отличается от позиции тех, кто ратует за сохранение торговых ограничений. ДОПУЩЕНИЯ Экономический анализ выигрышей и потерь от возведения барьеров на пути потоков международной торговли начинается с исследования такого классического вида торгового протекционизма, как импортные пошлины, или таможенные тарифы.

Начнем наше исследование с перечисления итогов, к которым мы придем в его конце, детально обсудив все за и против . 1. Таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах. 2. Таможенные тарифы чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая является их инициатором. 3. Как правило, к цели, достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами. 4. Отклонения от политики свободной торговли оправданны в следующих случаях а использование оптимального тарифа в случае, если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш б тариф как субоптимальное решение когда в экономике страны существуют внутренние неразрешимые проблемы, введение тарифа может оказаться порой полезнее, чем экономическая пассивность в при решении отдельных чисто внешнеторговых проблем введение таможенных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических мероприятий г таможенный тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с импортом, даже если совокупное благосостояние нации при этом снижается. ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Интуитивно ясно, что в результате введения таможенного тарифа в первую очередь страдают потребители импортных товаров.

Сам факт ввоза некоторого товара из-за границы свидетельствует о том, что потребитель предпочитает его отечественному.

Вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель будет вынужден либо тратить на его приобретение большую сумму денег, либо приобретать его в меньших количествах, либо и то и другое одновременно.

Таможенный тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению потребительских возможностей. Исследование таможенного тарифа в рамках анализа спроса и предложения вполне согласуется с нашей интуицией.

Однако анализ, в отличие от интуиции, дает возможность выразить в денежных единицах, во сколько обходится потребителю введение тарифа. Рис. 9 представляет собой исходную схему спроса и предложения, с помощью которой можно выявить последствия введения тарифа на какой-либо товар, в данном случае - импортные велосипеды. Выбор велосипедов в качестве импортируемого товара не случаен. В 1985 г американская Ассоциация производителей велосипедов начала лоббирование в конгрессе введения таможенного тарифа на конкурирующий импорт в пределах от 5-11 до 19 в зависимости от размера колеса Целью этой кампании было ограничение продаж иностранных велосипедов, на которые приходилось к тому времени 42 американского рынка.

В отсутствие тарифа импорт велосипедов осуществлялся бы свободно по мировой цене - 200 долл. Конкуренция между иностранной и отечественной продукцией привела бы к тому, что цена отечественных велосипедов также установилась бы на уровне 200 долл. Потребители покупали бы по этой цене у отечественных производителей So, а импорт составил бы Mo велосипедов в год, доведя общий объем потребления до Do So Mo велосипедов.

Если вникнуть в смысл кривой спроса, то можно подсчитать, сколько выигрывают потребители от возможности купить велосипед и как введение тарифа этот выигрыш снижает. Кривая спроса прежде всего указывает, какое количество товара будет приобретено по данной цене. Кроме того, в ней для каждого приобретаемого количества определена максимальная цена, по которой некий покупатель согласится приобрести еще один велосипед. Из кривой спроса на рис. 9 следует, что при цене свободной торговли 200 долл. в точке А найдется покупатель, согласный приобрести еще один велосипед именно за такую цену. В то же время в точке В кто-то согласится купить велосипед за 220 долл что в итоге выводит нас на объем потребления, равный D1 велосипедов в год. Аналогично, если бы по каким-то причинам в данной стране велосипеды купить было бы невозможно, то, очевидно, нашелся бы потребитель, готовый заплатить за первый велосипед очень высокую цену, скажем 1000 долл чему соответствует точка С. Такая трактовка кривой спроса позволяет оценить в денежном выражении выигрыш потребителей от самой возможности приобретения велосипедов.

Приобретение велосипеда по цене мирового рынка 200 долл. потребителем, который был готов заплатить за него 1000 долл. точка С , сэкономит ему ежегодно 800 долл. Спускаясь ниже по кривой спроса от точки С к точке А, мы замечаем, что и другие потребители выигрывают от возможности купить велосипед по цене более низкой, чем та, на которую они прежде были готовы.

Об этом свидетельствует вертикальный разрыв между точками кривой спроса и линией мировой цены в 200 долл. Таким образом, вся площадь треугольника, ограниченного кривой спроса и линией мировой цены, показывает выигрыш от приобретения велосипедов по данной цене. Содержательно этот выигрыш представляет собой разницу между тем, что потребитель готов был потратить на покупку, и тем, какими в реальности оказались его затраты.

Треугольник АСЕ, соответствующий потребительскому выигрышу, есть приближенное значение того, во что обходится потребителю возможность покупки велосипедов.

Тариф в 20 долл увеличивая стоимость велосипеда на 10 , сокращает выигрыш потребителя от покупки велосипеда. Поднимая цену до 220 долл тариф, как следует из рис. 9, вынуждает одних потребителей платить на 20 долл. больше за каждый велосипед, чтобы приобрести то же количество D1 , которое они приобрели бы по цене 200 долл других - вообще отказаться от покупки велосипедов, не стоящих, по их мнению, того, чтобы платить за них 220 долл. В результате совокупный спрос снижается с Do до D1. Чистые потери потребителя от введения тарифа образуют, таким образом, заштрихованную область а b с d. Это то, что теряют покупатели в результате сокращения потребительского выигрыша с величины, равной площади треугольника АСЕ, до площади треугольника BCD. Размер потерь потребителей от введения тарифа можно оценить количественно, и эта величина порой оказывается весьма значительной.

Тариф приводит к увеличению не только цен импортных изделий, но и отечественных. Сразу после введения тарифа отдельные потребители могут пытаться избежать переплаты в 20 долл. путем перенесения спроса с импортных на отечественные велосипеды.

Однако внутреннее предложение не может расти без параллельного увеличения издержек производства сверх 200 долл. иначе отечественные производители не нуждались бы в тарифной защите. В результате продажи отечественных велосипедов достигают величины So, при которой их предельные издержки, и соответственно цена, равняются тем же 220 долл и потребитель вынужден уже переплачивать за все велосипеды, а не только иностранные.

Для того чтобы измерить площадь заштрихованной зоны - потребительских потерь необходимо знать стоимость велосипедов с учетом и без учета тарифа, количество велосипедов с учетом и без учета тарифа, а также количество велосипедов, которое было бы приобретено до и после введения тарифа Do и D1 . Зная эти величины, можно вычислить площадь треугольника а b с и треугольника d. Даже если угол наклона кривой спроса в точности неизвестен, может быть получена приблизительная оценка величины потребительских потерь она больше, чем произведение размера тарифа 20 долл. и количества приобретаемых при этом велосипедов D1 , но меньше, чем произведение размера тарифа и количества велосипедов, приобретавшихся до его введения.

ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА НА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Отечественные производители, выпускающие конкурирующую с импортом продукцию, выигрывают от введения тарифа только в том случае, когда его следствием является действительное ограничение импорта.

Чем дороже обходится потребителю иностранный товар, тем с большей охотой обращаются они к отечественным производителям, которые в результате выигрывают как за счет роста продаж, так и от более высоких цен, установившихся благодаря введенному тарифу.

Выигрыш производителя от введения тарифов можно оценить количественно с помощью рис. 10, где дается картина того же велосипедного рынка, что и на рис. 9, но только с точки зрения производителя. Итак, тариф увеличивает цену отечественных велосипедов с 200 до 220 долл. Отечественные компании отвечают на это ростом выпуска и продаж велосипедов до тех пор, пока это им выгодно, т.е. с точки S0 до точки S1. Именно при выпуске S1 издержки производства каждого следующего велосипеда, как видно из кривой предложения, достигают рыночной цены с учетом тарифа, или 220 долл. Сверх этого им невыгодно увеличивать выпуск товаров, поскольку предельные издержки производства будут превышать 220 долл. Или цену получаемую ими при продаже велосипедов в результате конкуренции с иностранными поставщиками на внутреннем рынке.

Прибыль производителей равна разнице между совокупной выручкой и издержками производства.

Совокупный доход отечественных производителей эквивалентен произведению цены товара объема его продаж, или 200 долл. х So без учета тарифа и 220 долл. х S1 с его учетом. Совершенно очевидно, что введение тарифа увеличило доход от совокупных продаж отечественных производителей. Однако не весь доход является прибылью. Доля совокупного дохода, лежащая ниже кривой предложения, или кривой предельных издержек, представляет собой переменные издержки производства велосипедов. И только та часть, которая находится выше этой кривой, но в пределах области совокупного дохода, представляет собой прибыль, или превышение доходов над издержками.

Таким образом, тариф увеличивает прибыль отечественной велосипедной промышленности только на величину области а. Выигрыш отечественных производителей от введения тарифа не перекрывает потерь потребителей. Причина проста производители получают преимущество за счет повышения цен только в отношении отечественных товаров, тогда как потребители вынуждены платить одинаково высокую цену как за отечественные, так и за импортные товары.

Рис. 9 и 10 поясняют этот эффект на примере велосипедного рынка. Введение тарифа дало выигрыш производителям велосипедов в размере области а, но обошлось потребителям в объеме, во-первых, той же области а плюс область b с d. Таким образом, если говорить только о производителях и потребителях велосипедов то введение тарифа в целом привело к потерям. ФАКТИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ ЗАЩИТНОГО ТАРИФА Очевидно, что чем выше уровень тарифа, тем с большей надежностью защищает он конкурирующие с импортом отечественные фирмы.

Однако для того, чтобы уяснить, кого персонально защищают импортные тарифы, необходимо внимательнее рассмотреть структуру производства. Тариф на продукт какой-либо отрасли является защитой не только по отношению к самим фирмам, производящим этот товар на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых на этих фирмах и участвующих в производстве добавленной стоимости. Кроме того, тариф защищает также доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.

Таким образом, рассмотренный нами тариф на велосипеды оказывает поддержку не только велосипедным фирмам, но и рабочим, занятым на данном производстве, и фирмам, поставляющим этой отрасли стальные детали, резину и прочие промежуточные товары. Все это несколько осложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие велосипеды. На положение фирм данной отрасли влияют также тарифы, установленные на импорт товаров, представляющих для нее элементы затрат.

Например, на фирмы, выпускающие велосипеды, окажет влияние введение импортных пошлин на сталь или резину. Это еще более осложняет процедуру измерения воздействия всей тарифной системы на отдельную промышленную компанию. Для того чтобы решить эти вопросы на должном уровне, требуется более полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков.

В целях сокращения масштаба модели ученые-экономисты разработали более простой способ измерения, упрощающий задачу. Предложенный показатель количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не делается попытки оценить возможное изменение производства данной или комплементарных ей отраслей, а также сдвига цен. Фактический уровень защитного тарифа the effective rate of protection в отдельной отрасли определяется как величина в процентах, на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.

Фактически уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем номинального уровня защитного тарифа. Два основных принципа, лежащих в основе концепции совокупного эффекта протекционизма доходы отрасли, или ее добавленная стоимость, будут подвержены воздействию торговых барьеров, возводимых не только на пути конкурирующей импортной продукции, но и действующих на рынке материалов, используемых в процессе производства этой отраслью.

При этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактически уровень защитного тарифа превысит его номинальный уровень. Таким образом, для того чтобы уяснить себе, кого именно защищает отдельный тариф, а также тарифная система в целом, необходимо рассмотреть хозяйственную систему в контексте анализа затраты - выпуск.

ТАРИФ КАК ДОХОД ГОСУДАРСТВА Влияние тарифа на импортирующую страну отнюдь не исчерпывается изменением уровня благосостояния потребителей и производителей. Пока тариф ограничивает импорт лишь частично, т.е. не является запретительным, он приносит доход государству. Размер этого дохода равняется произведению ставки тарифа и объема импорта, им облагаемого или области с на рис. 9 . Доходы от таможенных тарифов, безусловно, представляют собой выигрыш для страны в целом.

Сумма, полученная государством от взимания пошлин, может впоследствии служить различным целям превратиться в дополнительные расходы на социальные программы, способствовать снижению таких, к примеру, налогов, как подоходный, или просто поднять оклады ненасытным государственным служащим. Часть его может оказаться безвозвратно потерянной для страны и всего мирового хозяйства в виде издержек, связанных с бюрократической деятельностью администрации и протаскиванием в парламенте тарифов в интересах отдельных групп.

Хотя нам и небезразлична та форма, которую впоследствии примет доход государства от взимания тарифов, однако главное - это то, что он останется в пределах страны и, следовательно, должен приниматься во внимание при расчете последствий от тарифного заслона наряду с выигрышем предпринимателей и потерями потребителей. ЧИСТЫЕ ПОТЕРИ СТРАНЫ ОТ ТАРИФНОЙ ЗАЩИТЫ Объединив результаты воздействия тарифа на потребителей, производителей и государственную казну, можно подвести суммарный итог влияния тарифной защиты на импортирующую страну в целом.

Для этого понадобится ввести некоторые суждения. Прежде всего следует установить, так ли уж равнозначны для нас доллары, в которых измеряется эффект тарифа для каждой из затрагиваемых групп. В самом деле, любое рассуждение о том, хороша или плоха данная тарифная система, неизбежно основано на субъективной оценке значимости каждой из этих групп.

Исходный анализ начинается с предпосылки о равноценности денег. Каждый доллар, независимо от того, фигурирует ли он в выигрыше или убытках, представляет одинаковую ценность как для выигрышей, так и для проигрышей стороны. Если применять критерий равноценности денег, то тариф, рассмотренный на рис. 9 и 10, будет служить источником чистых потерь не только для импортирующей страны, но и всего мирового хозяйства. Это видно из рис. 11, где снова представлен пример с велосипедами. Мы уже видели, что выраженные в долларах потери потребителей превышают выигрыш производителей. Кроме того, было установлено, что государство получает некоторый доход от введения тарифов, который становится выигрышем для страны в целом.

Левая часть рис. 11 свидетельствует о том, что выраженные в долларах убытки потребителей все равно превышают суммарную величину выигрыша производителей и импортных сборов, идущих в доход государства. Убытки, причиняемые стране, могут быть показаны и иначе. В правой части рис.11 изображен рынок импортных велосипедов.

Кривая спроса на этом рынке показывает, на какую величину спрос превышает предложение при каждом уровне цен. Таким образом, эта кривая получена путем вычитания внутреннего предложения из внутреннего спроса при каждом уровне цен т.е. по горизонтали, поскольку импорт как раз равен спросу минус внутреннее предложение. Это позволяет изобразить абсолютные потери страны как в левой части рис. 11, так и в правой. Поскольку области b и d образуются при одном и том же уровне тарифа и отражают соответственно замещение импорта отечественным производством и общее снижение спроса, область b d представляет -собой треугольник, высота которого равна размеру тарифа, а основание - общему сокращению импорта см. правую часть рисунка. Чистые потери страны от введения тарифа, показанные на рис. 11, нетрудно оценить и эмпирически.

Для этого необходимо знать лишь размер самого тарифа и оценку величины сокращения импорта вследствие введения тарифа М . Обычно это делается путем определения относительного роста цены, последовавшего после введения тарифа, исходного уровня цены импорта и эластичности импорта по цене. Такие расчеты нетрудно произвести, причем оказывается, что чистые потери страны от тарифа можно оценить, как это сделано в правой части рис. 11, пользуясь информацией, касающейся только импорта, и не прибегая к построению кривых спроса и предложения. Какой же экономический смысл содержится в утверждении, что геометрически чистые потери страны заключены в области b d? Поразмыслив, можно прийти к выводу о том, что эта область представляет собой преимущества от международной торговли и специализации, потерянные с введением тарифа.

Область d, которую часто называют потребительским эффектом consumption effect тарифа, демонстрирует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления велосипедов. Они согласны заплатить за дополнительное количество импортных велосипедов, лежащих в области d, сумму в пределах 220 долл но тариф не позволяет их приобрести по цене дешевле 220 долл хотя каждый велосипед из этого дополнительного количества при расчете с иностранными поставщиками стоил бы стране только 200 долл. Потери потребителей, заключенные в области d, не оборачиваются ничьим выигрышем.

Область d - абсолютный убыток, элемент общей неэффективности, вызванной учреждением тарифа. Область b отражает сокращение благосостояния, связанное с тем, что потребительский спрос переключается с более дешевой импортной на более дорогую отечественную продукцию.

Тариф стимулирует рост отечественного производства, замещающего импорт, на величину S0S1. Предполагается, что внутренняя кривая предложения, или кривая предельных издержек, имеет положительный угол наклона, то есть возрастает.

Из этого следует, что производство каждого следующего велосипеда обходится все дороже, увеличивая издержки производства с 200 до 220 долл. Общество платит за велосипеды больше 200 долл за которые их можно было бы приобрести за границей.

Эти дополнительные издержки, вызванные смещением в сторону более дорогого отечественного производства, называют производственным эффектом production effect тарифа на рисунке он представлен областью b. Как и область d, она тоже представляет собой абсолютные потери, или часть того, что платит потребитель, но что не достается ни правительству, ни производителю. Это разница между издержками, обусловленными отвлечением внутренних ресурсов от другой формы их использования, и экономией от того, что иностранным поставщикам не было уплачено за дополнительное количество велосипедов S0S1, недопоставленных в результате действия тарифа.

Таким образом, выигрыш от внешней торговли, утраченный с введением торговых ограничений, выступает в двух видах эффекта потребителей область d и эффекта производителей область b. Исходный анализ тарифа разрешает рассматривать области b и d в качестве чистых потерь от тарифа только при определенных предпосылках.

Самая очевидная ключевая предпосылка заключается в том, что при сопоставлении интересов различных групп используется критерий равноценности денег. Именно при помощи этого критерия в предшествующем анализе мы пришли к заключению, что области а и с, соответствующие потребительским потерям, полностью перекрывают выигрыш производителей область а и величину таможенных сборов государства область с. Таким образом, мы выходим на уровень чистых национальных потерь - область b d. В нашем анализе мы опирались также и на ряд других предпосылок, влияющих на оценку эффекта от введения тарифа.

Вот важнейшие из них. 1. Предполагалось, что импортирующая страна сама не может воздействовать на уровень мировых цен. 2. До сих пор наш анализ не касался баланса платежей между рассматриваемыми странами, так как не учитывалось, что введение тарифа приводит к сокращению выплат иностранным поставщикам. В действительности снижение денежных затрат на приобретение импортной продукции влечет за собой либо изменение курса валют, либо сдвиг платежного баланса в направлении положительного сальдо.

Эти последствия, связанные с платежным балансом, имеют аспекты, которые не будут рассматриваться в данном контексте. 3. В ходе анализа подразумевалось, что мы имеем дело с оптимальным миром, где при свободной торговле выигрыши и потери отдельных субъектов являются одновременно выигрышами и потерями всего общества. Только введение тарифа становится фактором, устанавливающим различие между общественными и личными интересами.

Позже мы вернемся к этому вопросу, определяя каждый раз, что будет меняться, если в целях большего правдоподобия придется отказаться от той или иной предпосылки. 7.