Структура разведывательного сообщества США

Структура разведывательного сообщества США. В настоящее время согласно официальным данным в структуру разведывательного сообщества США входят следующие организации: 1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ) 11. Разведывательные организации министерства обороны США 111. Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США 1Y. Штаб разведки (разведывательного сообщества) или Цент- ральная разведка. 1.  1Центральное разведывательное управление Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20 тыс.человек.

Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4 млрд.долл а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сооб- щалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же году в "Вашингтон пост" появилось сообщение, что в 1979г. бюджет всей разведки составлял около 12 млрд.долл что в 1986 г. он более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975 г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизор- ский орган конгресса) Э.Стаатс публично заявил, что бюджет аме- - 6 - риканской разведки (всех разведывательных организаций США) мо- жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас- ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей разведки.

Следовательно общие расходы на американскую разведку в начале 90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.

Структура ЦРУ Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде- лений. 1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками.

В структуру директората входят: - управление внешней разведки, руководит деятельностью опе- ративных отделов, которые делятся на две группы: Географические отделы: - 7 - - отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе; - отдел Латинской Америки; - отдел Ближнего Востока и Южной Азии; - отдел стран Африки; - отдел Восточной Азии. Отделы по направлениям работы: - отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США); - отдел международной деятельности (планирование и прове- дение полувоенных тайных операций); - отдел сбора информации на территории США; - отдел прикрытий; - отдел коммерческих предприятий и др.; - Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас- ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально- го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков.

В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразве- дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США. - Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля- ет тайные операции. - 8 - - Управление технических служб (управление "Д") - осущест- вляет техническое обеспечение тайных операций. - Финансово-плановое управление - обеспечивает планирова- ние и финансирование всей деятельности директората. - Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятель- ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом. - Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса. 2. Научно-технический директорат - проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, экс- плуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США. В структуру директората входят: - Управление исследований и разработки технических систем - занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирова- ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.) - Управление по разработкам и конструированию - занимается - 9 - разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации - Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации - Управление технического обеспечения - разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнопи- си, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.) - Информационная служба по зарубежному радиовещанию - осу- ществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач - Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосми- ческой разведки. 3. Информационно-аналитический директорат- головное под- разделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.

Основными выходными документами директората являются: - "меморандум предупреждения" - информация об угрозе напа- дения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в - 10 - крупный вооруженный конфликт; - ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра оборо- ны, советника президента по национальной безопасности и предсе- дателя комитета начальников штабов; - ежедневный обзор национальной разведывательной информа- ции - рассылается в 200 адресов; - национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем.

В структуру директората входят: - Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок - Управление анализа информации по европейским странам - Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Юж- ной Азии - Управление анализа информации по Восточной Азии - Управление анализа информации по странам Африки и Латин- ской Америки - 11 - - Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората.

В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слеже- ния за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США - Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран - Управление глобальных проблем - занимается анализом эко- номических, географических и технологических проблем в междуна- родном масштабе - Управление информационных ресурсов - осуществляет инфор- мационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку мнформации, располагает большим парком мощных ЭВМ - Управление анализа информации об иностранных лидерах - Отдел обеспечения руководства и аналитической работы - Отдел подготовки заданий и оценок - 12 - - Отдел по контролю за вооружением. 4. Административный директорат - занимается вопросами под- бора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кад- ров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осу- ществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует элек- тронные системы хранения и поиска информации.

В состав директората входят: - Управление кадров - Управление подготовки и переподготовки кадров - Управление безопасности - Финансовое управление - Управление хранения и поиска информации - Управление компьютерной техники - Управление связи - Медицинское управление - 13 - - Хозяйственное управление 5. Директорат планирования - создан в 1989 г занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживани- ем новых потребностей в разведывательной информации в связи с "бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них". Структура этого директората в прессе не освещалась. 6. Отдел главного юристконсульта.

Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уго- ловного кодекса, а также действующих правил и инструкций. 7. Отдел генерального инспектора.

Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом.

Он подотче- тен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат.

Отдел проводит проверки и рассле- дования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотруд- ников. 8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансо- вую деятельность ЦРУ. 9. Секритариат ЦРУ. - 14 - 10. Финансово-плановый отдел. 11. Отдел истории ЦРУ. 12. Отдел шифрпереписки. 13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ. 14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными орга- низациями и средствами массовой информации. 15. Управление по связи с законодательными органами - от- вечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по раз- ведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д. II.  1Разведывательные подразделения министерства обороны США В число этих разведывательных подразделений входят: - разведывательные подразделения собственно Министерства обороны - разведывательные подразделения Министерства армии США - 15 - - разведывательные подразделения Министерства ВВС США - разведывательные подразделения Министерства ВМС США 1. Разведывательные подразделения Министерства обороны: - Разведывательное управление министерства обороны (РУМО) - занимается военно- стратегической разведкой.

Исполнительным приказом президента США N 12333 от 4 декабря 1981 г. "Разведы- вательная деятельность Соединенных Штатов" на РУМО возлагаются задачи: собирать и анализировать информацию для министра оборо- ны, Комитета начальников штабов, других подразделений министер- ства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ве- домств, осуществлять координацию работы всех разведывательных организаций министерства обороны.

По данным прессы численность РУМО превышает 6 тыс.человек, включая 1 тыс.человек, работающих за границей в военных атташатах.

На РУМО приходится около 80% всех ассигнований на разведку.

РУМО имеет сложную структуру.

В его подчинение входит ряд учебных заведений. - Агентство национальной безопасности (АНБ) - является подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с ЦРУ. Согласно исполнительному приказу N12333 АНБ организует и осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной развед- ки, а также разработку кодов и шифров.

АНБ располагает одним из - 16 - самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных са- мыми мощными в США ЭВМ. По данным прессы численность персонала АНБ, включая военнослужащих, составляет более 120 тыс. человек.

Агентство обслуживает около 2 тыс.станций радиоэлектронного пе- рехвата, расположенных по всему миру. 2. Разведывательные подразленения министерства армии США: - Разведывательное управление министерства армии.

В его структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных войск на всех театрах военных действий. - Командование разведки и безопасности армии США. В его структуру входят командования безопасности и разведки армии США (соединений и частей американской армии) на театрах военных дей- ствий. 3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США - Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее из центрального аппарата (численность которого по данным прессы в 1988 г. составляла 2300 офицеров) и разведывательные управ- ления на ряде театров военных действий и авиационных командова- ний видов авиации. - Национальное управление воздушно-космической разведки - 17 - США. По данным прессы бюджет этого управления превышает 8 млрд.долл. - Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной борьбы ВВС США, в котором по сообщениям прессы за 1983 г. слу- жили более 10 тыс.офицеров. 4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США - Разведывательное управление министерства ВМС США и под- чиненные ему подразделения в зонах дейсвий флотов - Командование военно-морской разведки США - Командование разведки и безопасности ВМС США - Разведывательное управление корпуса морской пехоты США III. 1 Разведывательные организации, входящие в гражданские  1ведомства США К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся: - разведывательные организации госдепартамента США - 18 - - разведывательные организации министерства торговли США - разведывательные организации министерства финансов США - разведывательные организации министерства энергетики США - разведывательное подразделение ФБР США. 1. Разведка госдепартамента США Это Управление разведки и исследований государственного департамента (УРИ). Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведыва- тельную информацию. Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва- тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра- ботке тайных операций.

УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента после возвращения их из загранкомандировок с целью получения разведывательной информации, УРИ участвует в разработке нацио- нальной разведывательной программы США. 2. Разведывательные подразделения министерства торговли США - 19 - - Отдел разведывательных связей - Отдел разведывательного управления по со- действию экспортным операциям - Отдел оценки возможностей зарубежного экс- портного управления 3. Разведывательные подразделения министерства финансов США - Отдел разведывательной поддержки - отвечает за сбор и анализ разведывательной информации через возможности министерства финансов, а также за координацию работы с другими организациями разведывательного сообщества.

Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо- вым вопросам дипломатического представительства США. Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор информации осуществляется открытыми методами.

Информация соби- рается о финансовом и валютном положении иностранных государств. - Секретная служба министерства финансов - обеспечивает охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль- ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со- оружений.

Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занима- ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц - 20 - и объектов. 4. Разведывательное подразделение министерства энергетики - Отдел оборонной разведывательной информации управления по делам международной безопасности - не имеет свое- го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвра- щении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им сведения, в Управление по делам международной безопасности.

Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике. 5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор- мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распо- ряжении, как на территории США, так и за рубежом.

Оно не только само ведет сбор разведывательной информации об иностранных го- сударствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведыва- тельной информации другим организациям разведывательного сооб- щества. 1Y. 1 Штаб разведывательного сообщества или Центральная  1разведка.

Координационный орган всей американской разведки.

В него - 21 - входят представители всех разведывательных ведомств США. Возг- лавляет штаб директор центральной разведки, который является по должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна- чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо- дит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько уп- равленческих групп.

Бюджет, численность штаба публикуются официально.

В 1989 г. бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека. - 22 - ГЛАВА 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея- тельности разведывательного сообщества. В 1987 г. был издан очередной сборник  1"Compilation  1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders  1of interest to the national intelligence community" В нем - более 100 действующих нормативных актов.

Основные нормативные акты  11. Закон о национальной безопасности 1947 г. Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба- зопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Ми- нистерства обороны и Центрального разведывательного управления.

Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету националь- ной безопасности, в функции которого входит координация разве- дывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки.

В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разде- лами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.

Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта - 23 - 1. Закон о надзоре за разведкой, который уста- навливает контроль президента за осуществлением тайных операций. 2. Закон 1988 г усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.

Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г. Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.

Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г. Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публи- коваться после рассмотрения ее ЦРУ.  12. Закон о ЦРУ 1949 г. В основном закон касается регулирования финансовой дея- тельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю- щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли- цами, оказавшими помощь ЦРУ.  13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г. Все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече- ние. - 24 -  15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.  14. Закон о наблюдении за деятельностью  1иностранных разведок 1978 г. Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок - это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва- тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб- ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но- вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель- ного сообщества.  1Исполнительные приказы президента США. В американской юридической теории и практике эти исполни- тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти, составляющая часть федерального права и имеют обязательную силу для всех без исключения прави- тельственных ведомств США. Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г. Он определил состав разведывательного сообщества и задачи его членов - 25 - ГЛАВА 4