Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН

Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН. Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установи¬лись давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ас¬социированными нациями ». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН. В статье 56 Устава ООН содержится положение о посто¬янной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией.

В свою очередь, уставы международных кре¬дитно-финансовых учреждений содержат положения о со¬трудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудниче¬ство с любой международной организацией общего характе¬ра, а также с общественными международными организация¬ми, осуществляющими специализированные функции в род¬ственных областях». Все отношения межправительствен¬ных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров.

Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного уч¬реждения ООН. В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уста¬вах, МКФО часто заключают между собой соглашения о со¬вместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании.

В 1964 году МБРР и MAP, с одной сто¬роны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о коорди¬нации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд догово¬ров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотруд¬ничестве в деле выполнения проектов финансирования в об¬ласти образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам со¬циальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватиза¬ции и т. д. Правовым основанием заключения международ¬ными финансовыми организациями международных догово¬ров являются их учредительные акты. Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают опреде¬ленными общими признаками: 1) межправительственный характер учредительных актов; 2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции; 3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН; 4) связь с Организацией Объединенных Наций. Применительно к универсальным международным кредит¬но-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятель¬ность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в опреде¬лении кредитно-финансового учреждения.

Этот признак от¬личает специализированные учреждения ООН от междуна¬родных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положе¬ниями Устава ООН, Для международных кредитно-финансо¬вых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др. Последний из перечисленных признаков является специ¬фическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учреж¬дений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет уп¬равляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного уч¬реждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализирован¬ные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сде¬лали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясня¬ется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН. По своей юридической природе соглашения между специ¬ализированными учреждениями и ООН являются междуна¬родными договорами.

Но договоры между ООН и междуна¬родными универсальными кредитно-финансовыми организа¬циями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько уре¬занными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важ¬нейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономичес¬ких задач международно-правовыми средствами. «Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что от¬ношения ООН со специализированными учреждениями стро¬ятся исключительно на началах рекомендаций», — отме¬чает Е. А, Шибаева.

Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и усло¬вий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреж¬дениям в вопросах координации их действий и рекомендаций.

МБРР является специализи¬рованным учреждением с широкими международными полно¬мочиями в финансовой и связанными с ней областях в объе¬ме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмеча¬ется: «Вследствие характера своих международных обязан¬ностей и положений Устава Банк является независимой меж¬дународной организацией и должен функционировать как та¬ковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соот¬ветствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может да¬вать рекомендации, касающиеся технических вопросов.

Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении поли¬тики и оказывать воздействие или давление на его деятель¬ность.

МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права.

Это предопределяет международную правосубъектность Банка. Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР —• МФК, MAP, МАГИ — строятся на аналогичных принципах. Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения. Специализированные учреждения как меж¬дународные организации с широкой компетенцией играют важную роль в системе современных международных отно¬шений.

Будучи связанными с ООН соглашениями о сотруд¬ничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности. В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и специализированными учреждениями, последние имеют право быть представленными на заседаниях ЭКОСОС и его ко¬митетов, участвовать через своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по таким вопросам пред¬ложения, которые могут быть поставлены на голосование по требованию любого члена Совета или соответствующего ко¬митета107.