Объективные основы и этапы экономической интеграции

Объективные основы и этапы экономической интеграции. Экономическая интеграция создает условия для ускорения интернационализации производства стран — участниц этого процесса, выравнивания их основ¬ных социально-экономических параметров. Схематично про¬цессы, ведущие к экономической интеграции, можно вы¬разить следующей взаимосвязанной (с обратной связью) це¬почкой: развитие производительных сил <-> международ¬ное разделение труда <-> интернационализация производ¬ства и капитала <-^ экономическая интеграция.

На экономи¬ческую интеграцию существенным образом влияют два фактора, о которых говорилось выше; научно-технический про¬гресс и транснациональные корпорации. Накопленный опыт развития интеграционных процес¬сов в мировом хозяйстве свидетельствует о необходимости прохождения четырех этапов в становлении и развитии эко¬номической интеграции.

Этапы экономической интеграции Первый этап. Образование зоны свободной торговли с отменой та¬моженных тарифов и других ограничений между странами-участницами, На этой стадии страны-участницы упраздня¬ют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полную сво¬боду действий в экономических связях с третьими страна¬ми, Например, право на отмену или введение новых тамо¬женных пошлин, либо иных ограничений, право на заклю¬чение торгово-экономических договоров, соглашений, аль¬янсов.

Вследствие этого между странами сохраняются тамо¬женные границы и посты, контролирующие происхожде¬ние товаров, пересекающих их государственные границы и соответственно препятствующие льготному ввозу товаров ив третьих стран. Классическим примером такой зоны сво¬бодной торговли считается Европейская ассоциация свобод¬ной торговли, существующая с I960 года. Второй этап. Образование таможенного союза с установлением еди¬ных тарифов в торговле и в движении рабочей силы и ка¬питала.

На этом уровне интеграции государства не только устраняют взаимные торговые барьеры, но и учреждают единую систему внешних торговых барьеров и общих тамо¬женных пошлин по отношению к третьим странам. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняют¬ся, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах. Возникает единое таможенное про¬странство, ограниченное пределами входящих в него госу¬дарств. Примером такого образования является Европейское экономическое сообщество, переросшее в Европейский Союз. Третий этап. Возникновение экономического союза, представляю¬щего собой начальную фазу реальной экономической ин¬теграции.

Па этой ступени государства договариваются о свободном перемещении через национальные границы не только товаров, но и всех факторов производства, вклю¬чая капитал, рабочую силу, технологии, информацию. В результате формируется общее рыночное пространство, так называемый общий рынок. Четвёртый этап. Полная интеграция с единой экономической полити¬кой, общей валютой и органами наднационального регули¬рования.

Достижение этого уровня интеграции (политико-экономического союза) предполагает, что вступающие в него государства, с учетом достигнутых результатов прежних этапов интеграции, договариваются о проведении совместной торговой, а затем и в целом экономической политики по отношению к третьим странам, а также об унификации систем регулирования экономики. Данная ступень интегра¬ции предполагает согласование внешней политики стран-участниц, что дает еще более широкие возможности для взаимовыгодного объединения сил и средств в интересах хозяйственного развития всего союза в целом и каждой из стран-участниц.

Последние два этапа могут включать в себя определен¬ные подэтапы, связанные со спецификой той или иной интеграционной группировки. Большинство из существую¬щих в мире интеграционных группировок находится пока на стадии формальной интеграции, т. е, проходит первый и второй этапы интеграционного развития, Международная экономическая интеграция рассматри¬вается (особенно в ее западноевропейском варианте) как трехуровневая модель.

На микроуровне, т. е. на корпора¬тивном уровне, когда отдельные компании «ступают в пря¬мые хозяйственные связи, развертывают интеграционные процессы, На межгосударственном уровне, когда целенаправлен¬ная деятельность государства (коллективная или односторонняя) способствует интеграционным процессам перепле¬тения труда и капитала в пределах той или иной группы стран, обеспечивает функционирование особых интеграци¬онных инструментов, Национальный уровень, на котором страны-участницы добровольно передают ряд политико-экономических функ¬ций. 1.2. Особенности развития западноевропейской экономической интеграции Своё наиболее полное развитие экономическая интег¬рация получила в Западной Европе.

Помимо объективных экономических процессов, западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы, выдвигаемыми мно¬гими европейскими политическими, общественными деяте¬лями и мыслителями, среди которых В, Гюго, И. Кант и др. Современная история образования и развития Европей¬ского Союза (ЕС) начинается с 1951 года, В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который пошли 6 стран — Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

Это была сво¬его рода предыстория западноевропейской интеграции. Ре¬альный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 года, когда те же страны подписали договоры о созда¬нии Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Ев¬ропейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав общества вошли страны с высоким уровнем разви¬тия, что во многом определило высокие темпы его эконо¬мического роста на протяжении последующих 15 лет. Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х- годов до настоящего времени протекало неравномер¬но и относительно противоречиво.

Вместе с тем цели и задачи, поставленные при образовании Европейского экономи¬ческого сообщества на протяжении всего его осуществле¬ния, реализовывались достаточно последовательно и ус¬пешно.

Этапы западноевропейской экономической интеграции Первый этап (конец 50-х — середина 70-х годов) счи¬тается "золотым веком" в жизни Сообщества. Он ознамено¬вался досрочным созданием Таможенного союза, сравнитель¬но успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии. Цели создания ЕЭС • постепенное устранение всех ограничений в торгов¬ле между странами-участницами; • установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; • ликвидация ограничений для свободного передвиже¬ния "людей, капиталов, услуг"; • разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства; • создание валютного союза; • унификация налоговой системы; • сближение законодательства; • разработка принципов согласования экономической политики.

В целях реализации этих установок была создана комп¬лексная управленческая структура — Совет Министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский совет, Ев¬ропейский суд, Европейский парламент. • Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабо¬чей силы стран-участниц.

Для этого был создан Таможен¬ный союз. Именно Таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В рамках Таможенного союза были: • ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц; • установлен единый таможенный тариф по отноше¬нию к третьим странам; • достигнута свобода передвижения капиталов, кре¬дитов, денежных переводов, предоставления услуг; • обеспечена свободная миграция рабочей силы и сво¬бода выбора места жительства.

Все эти меры способствовали ускорению промышлен¬ной интеграции. Одновременно делались попытки по осу¬ществлению аграрной интеграции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсацион¬ных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минималь¬ной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран — членов ЕС. Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в трансна¬циональные, способствовало проникновению в экономику стран-партнеров.

Развитие ЕЭС означали интенсивный пе¬реход стран — участниц Сообщества от замкнутых нацио¬нальных хозяйств к экономике открытого типа, обращен¬ной к внешнему рынку. Второй этап (середина 70-х — середина 80-х годов) вошел в историю ЕС в основном как застойный период.

Хотя в этот период странам — членам ЕС удалось принять про¬грамму европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций, все же про¬явившиеся негативные тенденции привели к серьезному кризису лапа дно европейской экономической интеграции, получившему название еврпсклероз, В 70-е и начале 80-х го¬дов разрыв в уровнях развития между странами ЕС увели¬чился.

С вступлением в ЕС Греции в 1981 г. эта тенденция Окончательно таможенные барьеры в ЕС были отменены лишь в 1994 г, проявилась еще более отчетливо, поскольку ее экономика находилась на значительно более низком уровне по срав¬нению с другими участниками Сообщества. Третий этап (вторая половина 80-х — начало 90-х годов) — этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших межстрановых диспропорций.

На момент вступления в ЕЭС душевой доход в Пор¬тугалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании — около 3/4. В новых странах-участницах при¬мерно один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС — один из тринадцати. Вместе с тем имен¬но этот период характеризуется новыми импульсами в раз¬витии западноевропейской интеграции, связанными преж¬де всего с принятием Единого европейского акта (ЕЕА). В ЕЕА подтверждалась общая цель стран — участниц Сообщества: создание Европейского Союза — объединения, которое представляет собой политический альянс участни¬ков Сообщества и предусматривает не только высокую сте¬пень их экономического, валютно-финансового, гуманитар¬ного сотрудничества, но и согласование внешней полити¬ки, включая обеспечение безопасности. Центральным поло¬жением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого экономического пространства, к котором разные страны — члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм.

С принятием Единого европейского акта усили¬лись интеграционные процессы стран — членов Сообще¬ства в области микро- и макроэкономики, политики и пра¬ва, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений.

В начале 90-х годов страны — члены ЕС прак¬тически завершили си;^ишпе основ единого рынка и вплот¬ную приблизились к формированию валютно-экономического и политического союзов, Четвертый этап (середина 90-х годов — начало XXI в.). В соответствии с положением Единого европейского акта с 1 января 1993 г. было введено свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества.

Факти¬чески в немках Сообщества возникло единое экономичес¬кое пространство, означающее вступление ЕС в качествен¬но новый этап экономической интеграции. На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) Европейское экономическое сообщество трансфор¬мировалось с 1 января 1994 г. в Европейский Союз с числом стран-участниц, возросших до 15. В рамках ЕС осуществ¬ляется создание полностью единого внутреннего рынка. Про¬возглашены цели дальнейшего интеграционного сотрудни¬чества.

Они включают создание единого Европейского бан¬ка с правами эмиссии единой валюты ЕВРО, образование единого западноевропейского пространства без внутренних границ. Поступательное развитие ЕС отнюдь не. означает от¬сутствие противоречий и трудностей этого процесса. Выше уже отмечались межстрановые и внутристрановые дис¬пропорции, возникшие в результате присоединения новых членов ЕС. Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, еди¬ных централизованных цен на основные виды сельскохо¬зяйственной продукции тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др. 1.3. Европейская ассоциация свободной торговли Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только границами ЕС: с начала 60"х годов существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), ЕАСТ в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институ¬тов. ЕАСТ во главу угла ставит экономическое сотрудничество.

В первую очередь она содействовала либерализация торговли и устранению таможенных барьеров. Страны — члены ЕАСТ (в ВО-с годы их было 7, в сере¬дине 90-х годов — 4 — Норвегия, Исландия, Лихтенш¬тейн, Швейцария) добровольно присоединяются к тому или иному торгово-экономическому соглашению с третьими стра¬нами, а также обладают суверенным правом устанавливать в отношении этих стран любые таможенные тарифы в тор¬говле между странами — членами Европейской ассоциации свободной торговли режим свободного беспошлинного тор¬гового оборота действует только в отношении промышлен¬ных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.

В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало соглашение с ЕЭС/ЕС, в соответствии с кото¬рым постепенно были снижены пошлины и количественные: ограничения на промышленные товары.

Беспошлинная тор¬говля между другими странами базируется .на системе слож¬ных правил, разработанных в зависимости от происхожде¬ния товара.

Из-за отсутствия единого таможенного тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует только для товаров, произведенных в странах-членах. В 1994 г. ЕАСТ и ЕС подписали соглашение об образова¬нии "единого экономического пространства" (ЕЭП), в кото¬рое из западноевропейских стран не вошла только Швей¬цария.

Основополагающий принцип соглашения — свобод¬ное перемещение капиталов, товаров, услуг и физических лиц, Следует подчеркнуть, что ЕЭП не является таможен¬ным союзом. Входящие в неги государства в рамках струк¬тур ЕС и ЕАСТ не имеют ни единой торговой политики, ни общих таможенных тарифов по отношению к третьим стра¬нам. Единое экономическое пространство возглавляет со¬вет, состоящий "из министров государств — участников со¬глашения.

Несмотря на высокий уровень развития входящих в нее государств и взаимных экономических связей между ними, ЕАСТ не стала полноценной интеграционной группировкой. Фактически она явилась своеобразным "подготовительным классом" для новых членов ЕЭС/ЕС, В настоящее время мно¬гие члены ЕАСТ рассматривают ее как потенциальную зону свободной торговли между восточноевропейскими и запад¬ноевропейскими странами. Европейская ассоциация свободной торговли приветство¬вала создание v. начали 1996 г. центрально-европейской зоны свободной торговли из 12 стран.

Не исключено, что со вре¬менем эти государства пополнят ЕАСТ, членство в которой станет для них первым шагом на пути в ЕС. Экономическая мощь ЕС, динамичность его расшире¬ния и сильная зависимость отдельных стран Западной Ев¬ропы от торговли с ним, как считает Вольфганг Хойер, ав¬тор известной книги Как делать бизнес в Европе", в бли¬жайшем будущем поставят перед остальными странами аль¬тернативу: либо вступить в ЕС и частично отказаться от своего суверенитета, но зато воспользоваться всеми воз¬можностями крупнейших рынков мира либо оставаться в стороне, отрезать себе путь к участию в процессе объеди¬нения Западной Европы со всеми отрицательными послед¬ствиями для собственной экономики.

Централъноевропенское соглашение о свободной торговле После прекращения деятельности интеграционной группировки бывших социалистических государств — Со¬вета экономической взаимопомощи (СЭВ), бывшие члены этой организации не отказались от углубленного сотрудни¬чества.

В 1990 г. они образовали свою интеграционную группировку — "Вышеградскую тройку", в которую пошли Вен¬грия, Польша и Чехословакия. После распада Чехослова¬кии эта группировка преобразовалась в " Вышеградскую чет¬верку". С 1 марта 1993 г. в рамках этой группировки вступи¬ло в силу централъноевропенское соглашение о свободной торговле (СЕФТА), предусматривающее постепенное вза¬имное снижение пошлин.

Этот шаг был продиктован тем, что, несмотря на специальные так называемые европей¬ские соглашения" с ЕС каждой из "Вышеградской четвер¬ки", их торгово-экономические отношения развиваются в целом малоудовлетворительно, Поэтому для сохранения и приумножения наработанных да последние десятилетия торгово-экономических связей Центральной Европы и была со¬здана эта интеграционная группировка- С сентября 1995 г. СЕФТА приобрела статус открытой организации. Важным принципом деятельности СЕФТА ста¬ло то, что "внутренние рынки открываются не для кон¬куренции, а чтобы дополнять друг друга". К договору мо¬жет присоединиться любое государство при условии его членства во Всемирной торговой организации и наличии у него договоров о свободной торговле с ЕС и каждым из участников СЕФТА. По прогнозам экспертов к началу XXI века в СЕФТЛ могут войти Болгария, Литва, Латвия, Эстония, Украина.

Население, проживающее в этой зоне, составит свыше 120 млн. человек. При этом только 30% товаров, циркулирующих в рамках СЕФТА, будет обла¬гаться налогами.

В середине 1998 г, была учреждена новая международ¬ная региональная организация с участием ряда европейс¬ких государств — Черноморское экономическое сотрудни¬чество (ЧЭС). Членами ЧЭС стали 11 государств: Азербайд¬жан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Мол¬давия, Румыния, Турция, Украина и Россия. Интерес к уча¬стию ЧЭС проявляют также Казахстан, Узбекистан, Фран¬ция, Иран. Фактически ЧЭС до ее официального создания уже функционировала в течение 5 лет. Реализации планов торгово-экономического сотрудничества в регионе серьёзно мешает ряд конфликтов и нерешённых территориальных проблем, в частности в Косово, Абхазии, Нагорном Карабахе.

ГЛАВА 2. Особенности развития Западноевропейской экономической интеграции 2.1.