Структура органов СНГ

Структура органов СНГ. В соответствии с Уставом СНГ возникла разветвленная структура органов Содружества Совет глав государств, в функции которого входит принятие основополагающих принципиальных решений на уровне президентов Совет глав правительств, координирующий интеграционную политику на уровне правительств в соответствии с указаниями президентов Совет министров иностранных дел. В его функции входит согласование позиции стран - членов СНГ в отношениях с третьими странами в случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования.

Министры иностранных дел также обсуждают вопросы налаживания механизма дипломатических отношений в рамках Содружества Совет министров обороны, решающий вопросы взаимоотношений стран - членов СНГ в военной сфере, в том числе об общих операциях по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношениях в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов Совет командующих погранвойсками.

Он согласовывает и реализует мероприятия по совместной охране внешних границ Содружества в случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов стран - членов СНГ. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-членов по вопросам, затрагивающим взаимные связи, организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ Экономический суд, призванный разрешать межгосударственные споры стран - членов СНГ, возникающие в процессе хозяйственных отношений.

Главным постоянным исполнительным и координирующим органом Содружества согласно его Уставу должен был стать Координационно-консультативный комитет ККК с местопребыванием в Минске.

Однако по решению глав правительств в 1994 г. ККК фактически разделился на два органа Исполнительный секретариат ИС и Межгосударственный экономический комитет МЭК . К ИС перешел весь рабочий аппарат ККК, в то время как МЭК базировался на принципе коллегиального руководства каждая страна направляла в МЭК определенное число своих представителей. В этом комитете проходят обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества.

Но так как ИС и МЭК не предусматривались в Уставе СНГ, это создавало некоторую правовую незавершенность организационной структуры Содружества. К тому же их функции не всегда были достаточно четко разграничены, что приводит к частому дублированию работы. В апреле 1999 г. Совет глав государств принял решение о частичной реорганизации структуры органов СНГ ККК и МЭК были преобразованы в экономический совет с некоторой модификацией их функций расширились полномочия Исполнительного секретариата.

Помимо уставных главных органов СНГ была создана разветвленная система органов более низкого уровня - отраслевых и проч. около 60 . Они занимаются конкретными областями сотрудничества. Численность аппарата всех этих структур достигла 2,5 тыс. человек, и он превратился в сложный неповоротливый бюрократический механизм с невысоким коэффициентом полезного действия. 2.4.3 Перспективы СНГ По мере того как происходило становление собственной государственности, у правящих кругов стран - членов СНГ уменьшались опасения, что интеграция может повлечь за собой подрыв суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран оказались постепенно исчерпанными.

Рост экспорта этих товаров отныне стал возможным в основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что требовало больших капиталовложений и времени.

Потенциал увеличения экспорта готовых изделий за пределы СНГ крайне ограничен из-за низкой конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и жесткой конкуренции на мировых рынках. В то же время резервы расширения торговли между странами - членами СНГ, особенно готовыми изделиями, остаются значительными. Технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от советского периода, известность изготовляемой продукции, характер общей инженерной подготовки персонала и т.д. являются основой расширения взаимного обмена.

Конечно, эта продукция по качеству и техническому уровню очень часто ниже той, которая продается на мировых рынках, да и межреспубликанское разделение труда далеко не всегда было рациональным, но торговля в рамках СНГ позволяет поддерживать часть производств. В дальнейшем повышать качество и технический уровень продукции было бы легче на базе работающих предприятий, чем начинать с нуля. Мировой финансовый кризис, начавшийся с потрясений в странах Юго-Восточной Азии в 1997 г ухудшил перспективы для экспорта стран - членов СНГ, повлек за собой валютные осложнения и дополнительные трудности в функционировании валютного механизма в этих государствах.

Эти процессы усилили поиски компенсации и защиты от негативных явлений с помощью развития сотрудничества в рамках СНГ. Отрицательное воздействие на интеграционные процессы в СНГ оказал финансовый кризис, начавшийся в России в августе 1998 г. Сильная девальвация российского рубля и ухудшение функционирования платежного механизма привели к осложнению внешнеторговых отношений в рамках Содружества, что особенно затронуло экспорт стран - членов СНГ в Россию.

В наибольшей степени пострадали Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдавия. Почти все страны СНГ были вынуждены Девальвировать свои валюты, хотя и не в такой степени, как Россия уменьшились их валютные резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов и запасов.

Тем не менее этот кризис не подорвал объективную заинтересованность стран - членов СНГ в сохранении и дальнейшем Развитии взаимных экономических связей. Некоторое оживление и модификацию внесла в интеграционные процессы идея интеграции разных скоростей, т.е. создание союзов между странами с разной степенью интегрированности и Разными сферами совместной деятельности. Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет между Россией и Белоруссией.

Это объясняется высоким уровнем разделения труда и взаимозависимости. Бедная природными ресурсами Белоруссия получает почти все сырье и топливо газ, нефть, прокат черных металлов, апатитовый концентрат, синтетический каучук, соду и т.д а также технологическую оснастку, многие виды машин и оборудования из России. В свою очередь Белоруссия, обладающая развитыми машиностроительным и химическим комплексами, поставляет в Россию пропашные тракторы и карьерные самосвалы соответственно 80 и 40 всего российского парка, холодильники, часы, ткани, мотоциклы, некоторую уникальную продукцию для российского ВПК, в значительных объемах - продовольствие.

Свыше 1 2 всей внешней торговли страны приходится на Россию. Почти 70 всей российской внешней торговли проходит через территорию Белоруссии. В 1996 г. был заключен Договор о союзе Беларуси и России, предусматривающий широкий круг интеграционных мер. Помимо экономического сотрудничества отмена таможенных пошлин и других препятствий во взаимной торговле, сближение налогообложения и др договор предусматривает признание дипломов, полученных в обеих странах, уравнивание в правах граждан при получении образования, трудоустройстве, сближение норм социального обеспечения и т.п. Положительный эффект от реализации этого договора очевиден только в 1997 г. товарооборот между Россией и Белоруссией возрос более чем на 30 , а в 1998 г примерно на 20 . С 1995 г. начал формироваться Таможенный союз, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан.

В дальнейшем к нему присоединилась Киргизия.

Союз преследует цель создания единого таможенного пространства и унификацию торговых режимов по отношению к третьим странам. Между странами-участницами были достигнуты договоренности об отмене таможенных пошлин и прочих, сборов во внешнеторговых операциях. Однако их реализация столкнулась с серьезными трудностями как технического, так и экономического характера потребовался большой объем нормативной работы во всех странах при согласовании единого таможенного режима в отношении третьих стран возникли существенные расхождения в интересах все участники договора неоднократно нарушали договоренности о согласовании своих позиций при определении национального торгового режима по отношению к третьим странам.

Поэтому координация таможенной политики очень часто отсутствовала. Ликвидация таможенного досмотра на внутренних границах стран - участниц союза способствовала распространению контрабанды.

Условия Таможенного союза предусматривали постепенную унификацию хозяйственного права, согласование валютной и денежно-кредитной политики. Объем необходимой работы оказался очень большим, а интересы в конкретных областях не всегда совпадали, поэтому результаты оказались меньше планировавшихся. Таможенный союз в 1996 г. был дополнен союзом четырех Россия, Казахстан, Киргизия и Белоруссия, который охватывал сотрудничество в национальной и гуманитарной областях науке, образовании, культуре и др Предполагалось гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику.

Соглашение имело рамочный характер, на его базе должны были достигаться договоренности в конкретных областях. Результаты были аналогичными итогам реализации Таможенного союза. Общие интересы в развитии регионального сотрудничества привели к заключению Центрально-азиатского союза между Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменистаном. Его Целью является координация политики в области экономики и обороны. Целесообразность создания этого союза определялась стремлением его участников упрочить свои позиции вовне с помощью координации политики в областях, где имелись взаимные интересы, и интенсифицировать региональные отношения, используя территориальную и культурную близость, исторические зи и разделение труда, сложившееся еще в советские времена например, Киргизия и Таджикистан снабжались газом и углем из Узбекистана и Казахстана, зерно поставлял Казахстан, значительная часть сельскохозяйственной техники производилась для всего региона в Узбекистане и т.д Все страны были заинтересованы в развитии региональной транспортной сети. Идет сближение между Украиной, Грузией, Азербайджаном и Молдавией, в основе которого лежат общие интересы по созданию транспортного коридора на юге бывшего СССР. Проблема поставок на внешние рынки нефти и газа из Азербайджана, Туркмении и Казахстана превратилась в одну из ключевых для экономического развития этих стран.

Поддерживаемые Западом и Турцией, они стремятся диверсифицировать пути транспортировки энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину.

В свою очередь последние заинтересованы в расширении своих доходов за счет транзита Грузия и получения альтернативных источников снабжения энергоносителями Украина. Пока сближение между указанными странами еще не приняло сколько-нибудь четких организационных форм. Воздействие регионализации СНГ на общие интеграционные процессы в рамках Содружества неоднозначно.

С одной стороны, она дробит единое интеграционное пространство, но, с другой стороны, означает мини-интеграцию на постсоветском пространстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается затруднительной.

При определенных обстоятельствах интеграция разных скоростей может даже способствовать интеграционным процессам в целом, порождая зоны кристаллизации, втягивая другие страны в общую ткань сотрудничества. Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сближения.

За интеграцией разных скоростей стоят объективные интересы стран - членов СНГ в различных областях. По-видимому, позитивные моменты в регионализации СНГ все же преобладают, и они вполне могут сочетаться с общими интеграционными процессами, а нередко и стимулировать их. Окончательный результат взаимодействия интеграционных и интеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран - членов СНГ, осознания народами важности сближения, политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и за его пределами.

Но главным фактором будут результаты развития российской экономики и системных реформ в России - естественного интеграционного ядра СНГ. Исторический опыт 90-х гг несомненно, самых трудных в развитии стран - членов СНГ, показал, что они нужны друг другу.

Существенное сокращение взаимного товарооборота по сравнению с межреспубликанскими поставками в советский период, переориентация внешнеэкономических связей на третьи страны не означают исчезновение объективной базы для интеграции в СНГ. Эти изменения были естественной реакцией на несообразности прежнего разделения труда, усугубленной трудностями трансформационного периода и особенностями политического развития стран - членов СНГ. Но сейчас эта переориентация завершается, и начинают все больше проявляться центростремительные тенденции.

Объективные предпосылки для более тесной интеграции, безусловно, усилятся после завершения реформ, восстановления экономики в этих странах.