ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО. Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. В начале его основное содержание составляло детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После представления в 1998 г. первоначальных предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства, а в 1999 г первой редакции перечня специфических обязательств по услугам и списка изъятии из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) начались переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ об условиях членства России в этой влиятельной международной экономической организации.

В настоящее время в состав РГ по присоединению России к ВТО входит 67 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по доступу на рынок товаров вовлечено свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг – более 30. Переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве как на многостороннем (по системным вопросам - формальные и неформальные заседания Рабочей группы, по сельскому хозяйству – плюрилатеральные консультации с участием заинтересованных стран-членов Рабочей группы), так на двустороннем уровне (по доступу на рынок товаров и услуг, а также по отдельным элементам системного характера). В рамках процесса присоединения переговоры ведутся по четырем ключевым направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством России. 1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по всей ТН ВЭД (более 11 тыс. позиций). Последние серии переговоров почти с 30 странами прошли в июле и августе с.г. в Женеве.

В настоящее время российская делегация согласовала свыше 80 % тарифных позиций.

Среди проблемных сфер, где позиции сторон по-прежнему расходятся, ряд сельхозтоваров, лекарства, мебель, авиатехника, автомобили.

С отдельными странами переговоры вышли на завершающую стадию. 2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках “желтой” корзины и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие.

Обсуждение указанных проблем проходит преимущественно в формате ежеквартальных плюрилатеральных (многосторонних) консультаций (в т.ч. в апреле с.г.) с участием США, ЕС, стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции), ряда государств Восточной Европы, Азии и Латинской Америки.

Переговоры по данному направлению носят крайне сложный характер, т.к. значительно расходятся позиции сторон по согласованию уровня разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и права на применение экспортных субсидий. 3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок.

Последние переговоры странами-членами РГ состоялись в июле и августе с.г. Переговорный процесс сфокусирован на "чувствительных" секторах, доступ в которые представляет значительный коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Наибольшие проблемы на переговорах представляют их запросы в сфере финансовых, телекоммуникационных и транспортных услуг.

Двусторонние переговоры показали также, что существуют различия в толковании сторонами правил ВТО в отношении т.н. горизонтального регулирования торговли услугами. В 2002 - 2003гг. (в т.ч. в апреле с.г.) был проведен ряд многосторонних консультаций по специальным аспектам такого регулирования в России (естественные монополии, субсидии, приграничные территории, культурное наследие, антимонопольное регулирование, ЗАТО, услуги общего пользования). Также прошли встречи по обсуждению списка изъятий из РНБ и регулированию в отдельных секторах услуг. 4. Переговоры по системным вопросам, посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ. Это - финальный документ, где вместе с Протоколом о присоединении будет изложен пакет прав и обязательств, которые Россия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах фиксируются обязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли услугами). Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части: 1. Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО касаются применения ряда положений действующего законодательства в области таможенного регулирования, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех положений ВТО в данных сферах с момента присоединения.

Это – “стандартные” требования ко всем странам-соискателям. 2. Применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе разрешенных в ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ (“переговорные” требования). 3. Запросы отдельных стран-членов РГ, явно выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике, унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин и т.д. Весной 2002 г. на 14-ом и 15-ом официальных заседаниях РГ прошло обсуждение первого проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Этот документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов на английском языке.

В декабре 2002 г. состоялось 16-е заседание РГ, на котором было начато рассмотрение второй редакции проекта Доклада.

По итогам этой сессии, в которой принял участие заместитель Председателя Правительства России А.Л.Кудрин, было принято решение об интенсификации переговорного процесса. В марте-апреле 2003г. состоялись 17, 18 и 19 официальные заседания РГ, посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада.

По сложившейся практике они сопровождались многосторонними встречами по сельскому хозяйству, энергетике, тарифным квотам на мясо, услугам, ТБТСФС, а также серией двусторонних переговоров по тарифам и услугам.

В Страсбурге 2 июля состоялась регулярная встреча Министра экономического развития и торговли Г.О.Грефа с Комиссаром ЕС по торговле П.Лами, в ходе которой обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. 8-10 июля прошло 20-е заседание Рабочей группы, где был согласован порядок дальнейшей работы по третьей редакции проекта Доклада.

В этот же период состоялись многосторонние консультации по валютному регулированию и телекоммуникациям, а также двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, ряду системных вопросов. 21 августа состоялись неофициальные консультации Председателя РГ с заинтересованными странами-членами ВТО. В этот же период прошли двусторонние переговоры по тарифам и услугам.

Следующее заседание РГ запланировано на конец октября с.г. Также в эти сроки пройдут многосторонние консультации по сельскому хозяйству и различным аспектам доступа на рынок услуг.

До этого состоится серия двусторонних переговоров в столицах с ключевыми партнерами России (ЕС, Китай, Япония и США). Координация процесса присоединения возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. Комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства России А.Л. Кудрин.

В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций.

Руководителем российской правительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю.Медведков. 25 марта 2003г. прошло тринадцатое заседание Комиссии по ВТО. На нем были рассмотрены итоги переговорного процесса и приняты решения о продолжении законопроектной работы в области приведения в соответствие российского законодательства с нормами и правилами ВТО и проведении контроля в этом направлении при принятии ведомственных нормативных актов, а также о создании новой Комиссии Правительства - по вопросам ВТО и ОЭСР и подготовке необходимых для этого документов.

Рекомендовано также рассмотреть вопрос о ходе и перспективах переговорного процесса по присоединению к ВТО на заседании Правительства в третьем квартале 2003г. Предыдущее заседание Правительства Российской Федерации, посвященное рассмотрению вопроса “О позиции Российской Федерации на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации”, состоялось 25 июля 2002г. В 2000 году в Государственной думе при Комитете по экономической политике и предпринимательству создан Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям с целью выяснения мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов, экспертов по вопросам законопроектной деятельности в сфере иностранных инвестиций и внешней торговли с учетом требований ВТО, а также координации законотворческой деятельности, связанной с присоединением к ВТО. Распоряжением Правительства России от 08.08.01 № 1054-р был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, которые позволят в целом решить проблему соответствия законодательства положениям ВТО. В их числе – новая редакция Таможенного кодекса, закона “О валютном регулировании и валютном контроле”, “Об основах гос. регулировании внешнеторговой деятельности”, “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”, “О таможенном тарифе”, а также внесение поправок к законам по производству и обороту алкоголя, и ряду других проблем.

В настоящее время в зависимости от стадии подготовки законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной Думе, внесены в Правительство России или находятся на этапе согласования с федеральными органами исполнительной власти (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.02 N832). В конце 2002 г. были приняты законы из этого перечня: - “О техническом регулировании в РФ”, “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” и ряд других.

В мае с.г. принята новая редакция таможенного кодекса.

Проводится также экспертиза регионального законодательства и ведомственных нормативных актов на предмет соответствия нормам ВТО и работа по анализу международных договоров, разрабатываются новые международные соглашения, регулирующие проблемы, вытекающие из присоединения России к ВТО. На регулярной основе проходят консультативные встречи российской делегации с представителями государств-членов ЕврАзЭС и ряда стран СНГ, в ходе которых обсуждается проблематика их присоединения к ВТО. На заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 13 мая 2002 г. принято решение о путях совершенствования взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС в ходе переговоров по присоединению к ВТО. В 2003г. в рамках работы, организуемой Группой экспертов высокого уровня по формирования Единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины, ведется сравнительный анализ позиций стран "четверки" на переговорах по присоединению к ВТО. Эти результаты будут использованы для согласования переговорной позиции как в рамках работы по ЕЭП, так и при координации процесса присоединения к ВТО заинтересованных сторон.

В 2000-2003 гг. Минэкономразвития провел около 500 встреч по обсуждению российской позиции на переговорах с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями производителей.

Регулярно проводятся консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой и другими объединениями деловых кругов, представителями научных и общественных организаций.

В итоге только за 2002-2003 гг. проведено свыше 90 региональных конференций " Россия, ВТО и интересы российского бизнеса" во всех федеральных округах и более чем в 30 субъектах Федерации, организованные Минэкономразвития при участии Комитетов Госдумы, РСПП, ТПП и региональных Администраций и законодательных органов.

За последние два года при участии научных и деловых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценке социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. На их основе в настоящее время готовятся рекомендации для Правительства Российской Федерации по минимизации возможных негативных последствий членства нашей страны в ВТО. 9-14 ноября 2001 г. в г. Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция ВТО, в работе которой приняла участие российская делегация.

Принято решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров, которые затронут следующие области: сельское хозяйство, услуги, доступ на рынки несельскохозяйственных товаров, некоторые проблемы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правила ВТО (применение положений ВТО в части антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений и др.), механизм разрешения споров и т.д. Эти переговоры открыты для всех членов ВТО и государств, находящихся в процессе присоединения, включая Россию.

Однако решения о результатах переговоров могут приниматься только членами ВТО. Практически все направления нового раунда переговоров могут затронуть текущие и долгосрочные интересы России, а также ее положение в международной торговой системе после присоединения к ВТО. Необходимо отметить, что Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях.

Условия присоединения по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные обязательства) будут основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.