Истоки и основные особенности возникновения явления городов-побратимов

Истоки и основные особенности возникновения явления городов-побратимов. Породненные города - широко известное явление в системе международных отношений, которое лишь недавно, в период обретения Россией гражданских демократических свобод, приобрело несколько иное значение.

Важно отметить, что такие формы контактов между городами, как экономические. Культурные, спортивные и иные, несомненно, обогащают любое породнение, делают его более насыщенным, но одновременно они не являются его специфической и неотъемлемой частью они могут существовать между городами и по каналам межгосударственных отношений, и в рамках связей городов иного уровня, чем породнение - соглашения об экономическом, культурном сотрудничестве и т.д В целом, породнение возникло в Европе и распространилось по всему миру. Достаточно трудно сказать, сколько породнений существует, так как нет некого единого центра руководства данным процессов и единых критериев оценки, что считать породнением, а что нет. Тем не менее, немецкий ученый Т. Грунерт, предпринявший единственно известную попытку такого подсчета, предположил, что к началу 80-х гг. в мире насчитывалось более 6,5 тыс породнений.

При этом на существовавшие в то время социалистические страны приходилось 9 от общего их числа.

Это, без сомнений, опровергает нередко встречающиеся в нашей стране представление, что будто бы породнение есть некое измышление коммунистической системы.

В. Пятака. Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г 8. Стр. 54 Международные связи городов возникают в глубокой древности и являются неотъемлемой частью развития городской цивилизации. Однако одно дело связи греческих городов-полисов или средневековых городов-республик и совершенно иное дело международные связи и контакты городов в условиях существования централизованных национальных государств и межгосударственных объединений. В ХХ в. начался активный урбанистический взрыв, что привело к формированию крупнейших мегаполисов и конгломератов городов.

В целом, породнение между городами различных стран устанавливается, как правило, в силу целого ряда причин. Прежде всего, такие связи зачастую соответствуют внешнеполитическим интересам государств. В качестве примера можно привести связи городов СССР Финляндии после договора 1948 г связи ФРГ и Франции после договора 1963 г связи городов России и ФРГ после объединения Германии. Очевидно, что государственные деятели многих стран мира давно оценили важное значение породнения как формы международных связей и стремятся оказывать ей всяческое содействие в интересах своего внешнеполитического курса одним из примеров может также выступать установление в ходе объединения Германии более 500 породнений между городами ФРГ и ГДР . В. Пятака.

Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г 9, стр. 58 Во-вторых, породнение может соответствовать политическим интересам тех или иных партий, что является отражением на местном уровне межпартийной борьбы по вопросам внешней политики.

В качестве примера можно привести требование христианских демократов в ряде городов ФРГ в период разрядки 70-х гг. устанавливать связи с городами СССР в ответ на решение социал-демократов о породнении с городами СССР, а также движение зеленых ФРГ за породнение с городами Никарагуа в середине 80-х г. Особого внимание заслуживает требование представителей крайне правой партии ФРГ республиканцев в совете Кельна установить связи с Багдадом, выдвинутое в период войны в Персидском заливе и др там же В-третьих, породнение может быть реализовано в результате осознания руководителями городов необходимости налаживания связей между народами двух стран, в то время как межгосударственные отношения между ними испытывают проблемы или имеют даже конфронтационный характер установление связей между Ленинградом и Гамбургом в 1957 г связи городов СССР и Японии и др Иногда подобные связи устанавливаются с негласного ведома правительств и призваны предварить коренной поворот в политике двух государств в отношении друг друга. там же В-четвертых, породнение становится результатом гуманитарных акций.

Об этом свидетельствует установление связей между городами Румынии и ФРГ после оказания помощи жителям румынских городов, пострадавшим во время наводнения 1970 г многие связи между городами России и других стран СНГ с городами ФРГ, установленные в 1991 - 1994 г. там же В-пятых, породнение может стать решением, вызванным соображениями престижности, что касается маленьких городов, расположенных вдали от туристических маршрутов, и рассматривающих породнение как единственную возможность участвовать в международных обменах.

В. Пятака.

Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г, стр. 58 Несомненно, что ряд перечисленных причин не является окончательным. В действительности, факт установления подобных связей содержит в себе как правило не одну причину, а целый комплекс.

Тем не менее, отдельного внимания при выборе конкретного города-партнера заслуживают побудительные мотивы. Зачастую города пытаются найти партнера со сходными экономическими, культурными и иными характеристиками. Например, многие породненные города Санкт-Петербурга являются вторыми по значению городами своей страны и городами-портами, породнение Мюнхена и Саппоро возникло как результат проведения в этих городах летних и зимних Олимпийских игр 1972 г. там же Нередко основной для выбора партнера служит наличие сходных черт в историческом прошлом городов Новгород и Билефельд ФРГ увидели его в истории Ганзы, Аахен ФРГ и Реймс Франция в том, что оба города являлись в средние века центром коронации соответственно немецких императоров и французских королей. там же Многие связи США установлены именно с теми городами Германии, выходцы из которых основали в свое время этот американский город или составляли костяк его жителей.

Зачастую выбор породненного города предопределяет наличие связей с ним у другого партнера того города, который делает выбор.

Таким образом, возникают многосторонние или так называемые кольцевые породнения. Так например, существуют многолетние связи между Шеффилдом Великобритания и Донецком Украина , Шеффилдом и Бохумом ФРГ , которые привели в результате и к породнению между Донецком и Бохумом. там же, стр. 59 Бывают довольно курьезные случаи выбора партнера. К таким, например можно отнести породнение городов, устанавливаемое в результате схожести названия. В основе четырехстороннего породнения между Вайссенбургом ФРГ , Вайссенбургом-Дерштеттеном Швейцария , Вайссенбургом Франция и Секешфехерваром Венгрия лежит то, что все эти города имеют в своем названии слово белый. На сходстве названия при установлении связей основывались также Марбург в ФРГ и Марибор в Хорватии. там же В качестве современной тенденции можно выделить тот факт, что значительное число породнений возникает в силу более или менее случайных побудительных мотивов.

Такие породнения формируются в ходе оказания одним городом гуманитарной помощи другому городу.

Контакты между баварским городом Ландсхут и столицей Сомали Могадишу возникли в результате того, как в аэропорту Могадишо был освобожден от террористов самолет авиакомпании Люфтганза, носивший название баварского города. В целом, в ряде случаев выбор городами ФРГ породненного города в бывшей Югославии предопределялся югославскими рабочими, работавшими в данном немецком городе.

Известны случаи, когда такой выбор предопределяли бывшие военнопленные, находившиеся в плену в том или ином городе другой страны. В. Пятака. Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г, стр. 59 Вместе с тем, если рассматривать побудительные мотивы для установления породнений, то инициатива может исходить от самых разных лиц и организаций мэр, городской парламент, партии, предприятия, общественные организации, творческие работники, спортсмены.

Если подобная инициатива исходит снизу, то ее сторонники создают общественный комитет союз, объединение в пользу этого породнения, который занимается информированием населения и формированием положительного отношения к своей идее в соответствующем органе местного самоуправления. Решение о породнении с тем или иным городом принимается в западноевропейских городах как правило, в местном парламенте. При этом национальные союзы городов и соответствующие международные организации в своих рекомендациях обращают особое внимание на то, чтобы породнение не использовалось в узких политических интересах той или иной партии или группы лиц. Породнение, поскольку оно заключается от лица всего города, должно устанавливаться на основе широкого общественного согласия.

Если же этот принцип не соблюдается, то установленные таким путем связи остаются лишь на бумаге и прекращаются, не успев начаться. там же Вместе с тем, очевидно, что не все породненные связи могут быть долговременными.

Многие из них затухают сами по себе. В качестве причин можно отметить неправильный выбор партнера, отсутствие широкой социальной базы породнения и др. Однако существуют также и случаи, когда мэры выступали с официальными заявлениями о прекращении связей с тем или иным городом, что вызвало повышенное внимание со стороны средств массовой информации. В основе таких решений лежат, главным образом, причины внешнеполитического и партийнополитического характера. Так было, например, почти всякий раз, когда мэр-коммунист какого-либо французского города отказывался от связей с городом в ФРГ в пользу таковых с городом в ГДР случалось и так, что подобная инициатива исходила и из ФРГ . В середине 70-х гг широкую известность получило решение городского собрания Утрехта Нидерланды, которое после шестичасовых дебатов большинством в один голос высказалось против связей с Ганновером ФРГ , с тем, чтобы направить высвободившиеся в результате этого средства на помощь странам третьего мира. В 1980 г. Краков приостановил связи с Нюрнбергом, поскольку последний оказывал поддержку землячеству силезских немцев.

В. Пятака.

Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г, стр. 59 Приостановление связей между различными городами различных стран по политическим мотивам, возможно, будет происходить и в будущем, поскольку они являются неотъемлемой частью всей системы международных отношений и не защищены от происходящих в ней колебаний. Все же остальные причины, вследствие которых происходит постепенное затухание связей, при более вдумчивом подходе к их установлению могут быть устранены.

Важным аспектом в контексте породнения выступает тот факт, что не следует перегружать город обилием связей. Крупные города Западной Европы имеют не более 5-6 породнений. Большее их количество достаточно серьезное давление оказывают на городской бюджет даже при условии финансирования ряда мероприятий за счет спонсоров невозможно избежать увеличения расходов бюджетных средств, в том числе и расходов на содержание соответствующего аппарата чиновников. Большее количество связей приводит также к их неизбежной формализации, что лишает значимости саму идею породнения.

Важно также, чтобы города, устанавливающие породнение, имели схожие хозяйственные, культурные и иные характеристики, равное положение в рамка своего национального государства. В Западной Европе, где накоплен большой опыт в области породнения, считается необходимым, чтобы партнеры находились в относительной географической близости друг от друга и чтобы между обоими городами имелись хорошие пути сообщения только в таком случае можно осуществлять подлинное породнение, а не ограничиваться поездками официальных лиц в связи с этим можно отметить, что Санкт-Петербург поддерживает в настоящее время самые активные связи с городами, расположенными на Балтийском море, то есть в рамках своего собственного географического региона. Одно из первостепенных значений при принятии решения о породнении с тем или иным городом за рубежом придается проблеме если изучение языка соответствующей страны не имеет широкого распространения в данном городе, то вряд ли приходится в будущем и на закрепление этого породнения в массе населения общение через переводчика возможно лишь в официальных случаях. В. Пятака.

Породнение городов истоки и основные особенности Вестник мэрии, 1994 г 8, стр. 60 В связи с установлением нового породнения возникает вопрос о заключении договора.

Совет европейских коммун и регионов СЕКР и Всемирная Федерация породненных городов настойчиво рекомендует своим членам подписывать такие документы, и СЕКР, например, только в таком случае считает породнение официальным. Но такой подход представляется в значительной степени формальным поскольку города не являются субъектами международного права, то и их обязанности по договору не имеют международно-правового характера, а сам договор носит исключительно политический характер.

В результате можно привести множество случаев, когда между городами есть договор о породнении, но нет самого породнения, и наоборот. там же Если рассматривать сам ритуал породнения, то церемония начинается с заявления городских властей двух городов о желании породниться и опубликования соответствующего объявления в сборнике федерации или ежемесячном журнале ВФПГ Сите Юни. В одном из городов происходит торжественное собрание общественности, на нем присутствует делегация города, желающего породниться, обычно она возглавляется мэром.

Представитель ВФПГ произносит речь и зачитывает основные положения Устава породненных городов.

Представитель Федерации задает вопрос каждому из мэров о том, признают ли они принципы, произнесенные до того в качестве принципов породнения. Затем звучит гимн обеих стран, которые представляют города-побратимы. На улицах и в зданиях, где происходит данная церемония, вывешиваются флаги обеих государств. Предусматривается также широкая культурная программа и манифестации. Вальяно М.В. Города-побратимы история и современность.

М. 1984, стр.32-33 В целом, на современном этапе совершенно очевидно, что породнение городов вступило в новый период развития. Если ранее оно осуществлялось в условиях биполярной системы международных отношений и нередко использовалось в качестве инструмента в конфронтационном противостоянии двух военно-политических блоков. Породнение происходило в условиях существования государств с демократическим и тоталитарным строем, и в этом случае оно не могло соответствовать самой идее. С началом демократических преобразований в Восточной Европе перед породнением городов открываются новые возможности.

Они, несомненно, не могут раскрыться незамедлительно, хотя бы в силу тех проблем, которые стояли некогда перед экономиками бывших тоталитарных государств. На современном же этапе совершенно очевидно, что произошел переход от побратимства периода Холодной войны к некому новому явлению, которое по существу представляет собой партнерские отношения. 2.2.