Особенности нетарифного регулирования в международной торговле некоторыми видами товаров

Особенности нетарифного регулирования в международной торговле некоторыми видами товаров. Соглашением по сельскому хозяйству включает обязательства по доступу на рынок, субсидиям и конкуренции и определяет конкретные внутренние меры поддержки сельского хозяйства, не подлежащие сокращению относящиеся к, так называемым, зеленым, либо мерам зеленого ящика, а также подлежащие сокращению так называемые желтые меры Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами М. Центр экономики и маркетинга, 1998 К субсидиям зеленого ящика относятся субсидии, оказывающие как можно меньшее неблагоприятное воздействие на торговлю за счет государственных средств правительственных программ, которые не предусматривают перераспределение средств потребителей и не имеют последствий в виде предоставления ценовой поддержки производителям.

Желтые субсидии являются исключением, не дающим основания для применения компенсационных пошлин для рынков третьих стран и действий, предпринимаемых на основе сокращения торговых преимуществ в течение девяти лет Соглашение по сельскому хозяйству запрещает экспортные субсидии, допуская шесть исключений, подлежащих в то же время поэтапному сокращению.

Шесть категорий исключений, вместе взятые, включают практически все виды существующих субсидий.

Однако, в случае, если в течение периода сокращения экспортных субсидий государства-члены ВТО продолжают их применять, они не могут вводить новые субсидии, либо распространять действие существующих субсидий на новые продукты.

От уровня базового периода 1986-1990 гг. государства-члены ВТО должны сократить к 2001 г. экспортные субсидии на 36 в показателях бюджетных расходов и на 21 объемы экспорта, осуществляемого с помощью субсидий.

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер ССМ . Оно признает, что правительства имеют право применять санитарные и фи-тосанитарные меры, но только в пределах, необходимых для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений и на недискриминационный основе.

Для гармонизации санитарных и фитосанитарных мер члены ВТО в общем и целом должны следовать международным стандартам, если такие стандарты существуют.

Более высокий уровень защиты, чем тот, который предписывается международными стандартами, может применяться, если существует научное обоснование, либо если член ВТО определяет его как уместный.

Такое определение должно основываться на оценке рисков для человека, животной или растительной жизни.

ССМ разъясняет процедуры и критерии оценки риска, и определения соответствующих уровней санитарной и фитосанитарной защиты.

Член ВТО должен признавать санитарные и фитосанитарные меры других участников в качестве эквивалента, если экспортирующая страна докажет импортирующей стране, что ее меры достигают уровня здравоохранения импортирующей страны.

ССМ включает условия контрольных и инспекционных процедур. ССМ содержит требование о транспарентности нормативно-правового регулирования санитарных и фитосанитарных мер, включая обязательную предварительную публикацию соответствующих нормативно-правовых актов если будут вводиться меры, иные, чем те, которые предусмотрены международными стандартами, за исключением случаев наличия экстренных проблем, связанных со здоровьем, либо случаев угрозы возникновения таких проблем, учреждение национальных справочных пунктов и процедуры нотификации.

Справочный пункт должен быть в состоянии предоставить ответы на обоснованные вопросы членов ВТО и предоставить соответствующую документацию. ССМ учрежден Комитет по санитарным и фитосани-тарным мерам, который среди прочего будет обеспечивать форум для консультаций, поддержание контактов с другими соответствующими организациями и контролировать процесс международной гармонизации.

Соглашение по сельскому хозяйству заложило основу для дос-г жения гораздо более эффективного механизма международного регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией в будущем. Вступление России в ВТО сельскохозяйственный аспект. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает достаточно длительный переходный период для того, чтобы дать возможность членам ВТО адаптироваться к новым условиям торговли и нейтрализовать возможные негативные последствия для национального сельскохозяйственного производства и позиций в международном разделении труда в аграрной сфере.

Ю.А. Григорьев Практика внешнеэкономической деятельности , М. Паимс , 1993 Вопрос в том, насколько эффективно различные страны, в том числе Россия, сумеют использовать переходный период для того, чтобы оптимально учесть новые особенности международной торговли в интересах развития национального агропромышленного комплекса АПК . Наиболее сложной для России проблемой является изменение форм государственной поддержки сельского хозяйства, особенно учитывая его нынешнее состояние. Между тем постепенное сокращение дотаций различным отраслям АПК совсем не обязательно должно вести к свертыванию производства, если оно будет сопровождаться расширением новых для России видов государственной поддержки, в частности, перенесением акцента на развитие инфраструктуры в сельской местности, мощностей по хранению и переработке сельхозпродукции, активизацией научных исследований в аграрной сфере и расширением участия России в деятельности международных сельскохозяйственных организаций. Поскольку интеграция в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией предполагает расширение производств в первую очередь тех её видов, которые целесообразны с учётом потребностей мирового рынка, от государства потребуется дополнительное финансовое стимулирование производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства.

В тоже время отсутствие дополнительного финансирования вызовет сокращение выпуска тех её видов, которые в новых условиях производить будет нерентабельно. Необходимо учитывать также, что интеграция в систему международных связей в сфере АПК отнюдь не предполагает немедленной отмены мер защиты.

Напротив, новым участникам ВТО предоставляется возможность сохранить их в течение нескольких лет. Тем самым, можно обеспечить приоритетное развитие тех отраслей, продукция которых представляется наиболее перспективной с точки зрения международного разделения труда. Вступление в ВТО налагает на Россию обязательства в отношении перехода от нетарифных мер защиты внутреннего рынка к тарифным.

Первые шаги в этой области уже сделаны - установлены новые таможенные пошлины на различные виды импортного продовольствия, снижен НДС для отечественной продукции.

В дальнейшем, став участником ВТО, Россия сможет изменять ставки таможенных пошлин в сторону снижения от уже достигнутого уровня. К тому же, ожидаемая стабилизация и последующий рост российской экономики приведут к увеличению спроса на продовольствие, а при низких импортных тарифах это будет означать возрастание спроса на импортные продукты. климатические условия на территории России позволяют наладить в перспективе выпуск товаров, которые могут найти спрос на мировом рынке.

Этот рынок, хотя и монополизирован в довольно сильной степени, имеет все же достаточно ниш, где российская продукция может быть вполне конкурентоспособной. К таким товарам относятся, в частности, высококачественная пшеница, рожь, продовольственный овес, лен, подсолнечник.

Таким образом, перестройка структуры сельскохозяйственного производства в России в расчете на потребности мирового рынка предполагает активное развитие производств с отчетливо выраженной экспортной ориентацией. Что касается Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер, от нового кандидата на вступление в ВТО, такого как Российская Федерация, потребуется консолидированное законодательство по данному вопросу, а также обеспечение транспарентности нормативно-правового регулирования.

Наиболее важной задачей является пересмотр российского законодательства с учетом новых реалий, создание соответствующей нормативной базы, активизация информационной работы. Это дало бы России возможность осуществлять развитие АПК на основе интеграции в мировое продовольственное хозяйство, последовательно наращивать производство сельхозпродукции и укреплять свою роль в международном разделении труда в агропромышленной сфере.

Торговля текстильными товарами. Ярким примером использования добровольного самоограничения экспорта, со временем переросшего в многосторонний международный механизм, является сфера торговли текстильными товарами. С 1974 г. вступило в силу Долгосрочное соглашение о международной торговле многими текстильными товарами MFA , ставшее новым этапом распространения добровольного самоограничения экспорта. Неоднократно продленное оно действует и по сей день. Его членами являются 50 стран.

Особенностями MFA является расширенная номенклатура охваченных им товаров, разрешенный рост объема импортируемого текстиля - 6 в год. Страны-импортеры обязаны не применять количественные ограничения импорта, за исключением случаев дезорганизации рынка. Понятию дезорганизация рынка дано следующее определение - серьезный ущерб местным производителям или действительная угроза рынку, вызванная значительным импортом по низким ценам. MFA жестко регламентирует применение странами-импортерами количественных ограничений, в случае установления факта дезорганизации рынка.

Ограничения не должны приводить к сокращению импорта по сравнению с фактическим уровнем за предыдущий год, в отдельных случаях его прирост может быть в пределах 6 . Предусмотрена жесткая процедура введения ограничений - 60 дневный срок на предварительные консультации со страной-экспортером. Создан специальный орган по надзору за соблюдением положений MFA и для ведения досье заявленных государствами-членами ограничений.

Данный орган не является арбитражным, в его полномочия не входит критика или отмена применяемых сторонами MFA мер. MFA регламентирует основы и правовые рамки заключения соглашений о добровольном самоограничении экспорта текстильных товаров. Самоограничение достигается посредством заключения двусторонних соглашений между страной-экспортером и страной-импортером. В настоящее время действует более двухсот подобных соглашений. Рынок текстильной продукции по существу жестко квотирован и разделен между экспортерами.

Как и MFA, двусторонние соглашения в его рамках заключаются на пятилетний период и впоследствии их действие продлевается, как результат переговоров сторон. Российская Федерация не является членом MFA. В отношении соглашений по ограничениям в области текстиля за пределами MFA члены ВТО должны руководствоваться ст. 3 Соглашения по текстилю и одежде. В соответствии с данным положением, торговые меры в отношении текстиля либо должны быть приведены в соответствие с ГАТТ в течение одного года, либо в течение шести месяцев должна быть представлена программа поэтапного снятия ограничений.

Торговля текстилем между РФ и ЕС. Количественные ограничения традиционно применялись ЕС в отношении российского текстиля. В 70-80 гг в рамках общей политики эффективной взаимности. С 1 января 1997 г. Комиссией ЕС были установлены автономные квоты на импорт в государства-члены ЕС текстильных товаров из Российской Федерации. До настоящего времени ими было охвачено 29 наименований и категорий текстильной продукции.

В 1998 г. с Комиссией ЕС было заключено новое Соглашения по торговле текстильными товарами. Принципиальная схема Соглашения сводится к полной отмене сторонами количественных ограничений в двусторонней торговле текстилем с 1 мая 1998 г. и распространении на нее общего режима СПС. Таким образом, решена одна из острейших проблем в торгово-экономических отношениях России и ЕС, являвшаяся одним из проявлений нерыночного статуса России.

В Соглашение также включены положения, касающиеся предотвращения его возможного обхода, с тем, чтобы преимущества, которые Россия получит в связи с полной отменой квот, не могли быть использованы другими странами, в отношениях с которыми ЕС сохраняет ограничения на импорт текстиля. Для этих целей восстанавливается система двойного контроля с выдачей экспортных документов с российской стороны и импортных разрешений - ЕС, в заявительном порядке двустороннее автоматическое лицензирование. Соглашение предусматривает возможность в перспективе отмены данной системы контроля.

В дополнение к Соглашению достигнуто Понимание по вопросам сертификации, которое предусматривает упрощение процедур сертификации в отношении текстиля и одежды и прозрачность процедур оценки соответствия. Торговля гражданской авиатехникой. Основной чертой Соглашения по торговле гражданской авиатехникой является то, что его участники договорились убрать все таможенные пошлины и прочие сборы на конкретную продукцию, используемую и включаемую в ходе изготовления, ремонта, обслуживания, переделки, модификации или конверсии гражданских самолетов.

Кроме того, устранены все таможенные пошлины и прочие сборы, связанные с ремонтом гражданских самолетов. В отношении закупки гражданских самолетов записано, что закупающие организации должны иметь свободу выбора поставщиков на основе коммерческих и технологических факторов. Особые режимы нетарифного регулирования в торговле отдельными товарами между РФ и ЕС. Особые режимы в торговле между Россией и ЕС предусмотрены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве в отношении текстиля рассмотрено подробно в параграфе 7.2 , некоторых изделий из стали, товаров топливного ядерного цикла и товаров, подпадающих под Договор к Европейской энергетической хартии.

Ю.А. Григорьев Практика внешнеэкономической деятельности , М. Паимс , 1993 Соглашение по торговле изделиями из стали между Россией и ЕС вступило в силу в октябре 1997 г. Оно определяет размеры квот на экспорт в ЕС из России отдельных видов листового и сортового проката, подпадающего под номенклатуру Европейского объединения угля и стали EOVC . На товары, входящие в сферу действия Соглашения, приходится чуть менее одной пятой ежегодного экспорта стали России в ЕС, составляющего около 5 млн. тонн. Соглашение призвано привести к полной либерализации российского экспорта, имея в виду отмену в течение пяти лет всех количественных ограничений на импорт стали из России в увязке с развитием в российском сталелитейном секторе условий конкуренции. После истечения срока действия Соглашения 31.12.2001г. торговля стальной продукцией будет регулироваться положениями СПС или правилами ВТО. В случае вступления России в ВТО до истечения срока действия Соглашения, положения последнего будут приведены в соответствие с нормами ВТО. Соглашение предусматривает прогрессивное увеличение квот на импорт подпадающих в сферу его действия товаров 10 по сравнению с 1996 г в первый год, 5 - во второй год и по 2,5 - ежегодно в последующие годы. В нем зафиксирована воз-можность перераспределения квоты в пределах одной категории товаров плоский или сортовой прокат, а также использования части невыбранной квоты в следующем году. Торговля ядерными материалами.

В отношении торговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС, кроме статей, касающихся отмены квот и процедур принятия защитных мер. Вместо этих статей действуют положения Соглашения о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС 1989 г касающиеся уровня цен в торговле, процедур принятия защитных мер и применения внутреннего законодательства.

ЕС признал намерение России оставаться стабильным, надежным и предсказуемым поставщиком ядерных материалов и обязался применять внутреннее законодательство в соответствии с правилами ГАТТ, то есть по сути на недискриминационной основе.

ЕС признал Россию в качестве самостоятельного источника снабжения ранее условная квота на максимальный импорт урана из одного источника в 25 устанавливалась ЕС для всех государств СНГ в совокупности, тогда как, например, Канада одна пользовалась той же 25 квотой.