Внутренняя политика китайского правительства

Внутренняя политика китайского правительства. Когда в 1949 г. была провозглашена Ки¬тайская Народная Республика, в стране цари¬ла разруха в результате десятилетиями длив¬шихся военных действий и инфляции.

В чис¬ле неотложных задач, стоявших перед прави¬тельством, были: консолидация власти, вос¬становление общественного порядка и решение проблемы массовой безработицы и голода. К 1952 г. большинство этих задач было выполнено. В 1953 г. китайское руководство решило преобразовать экономику, используя в качестве модели систему центрального плани¬рования в СССР. В первом пятилетнем плане были сокращены государственные инвестиции в сельское хозяйство, и основной упор сделан на быстрое создание тяжелой промышленно¬сти, особенно оборонной.

Большая часть обо¬рудования импортировалась из Советского Союза и монтировалась с помощью советских специалистов. Начиная с 1957 г. страна развивалась до¬вольно высокими темпами (5,7% годовых), однако политические беспорядки, просчеты в планировании и природные бедствия не по¬зволили ей достичь более высокого уровня экономического развития.

Осуществление политики "большого скачка" (1958—1960 гг.), включавшей коллективизацию сельского хо¬зяйства, отмену стимулирования труда зара¬ботной платой, сооружение примитивных ста¬леплавильных домен и подавление частной инициативы, ввергло Китай в начале 60-х го¬дов в депрессию. Ситуация осложнилась еще более с уходом из страны в августе I960 г. со¬ветских специалистов и прекращением помо¬щи вследствие ухудшения советско-китайских отношений. В ответ на это Пекин принял стратегию "опоры на собственные силы" и увеличил инвестиции в сельское хозяйство.

За непродолжительным периодом экономиче¬ского роста последовала "культурная револю¬ция" (1966—1976 гг.), вновь разрушившая эко¬номику страны, приведшая к идеологизации экономического планирования, свертыванию внешней торговли и практически закрывшая доступ к получению образования. Радикальные экономические преобразования в Китае начались в конце 70-х годов с аграрного сектора экономики.

Массовый перевод крестьянства на семейный подряд привел не только к существенному росту объемов про¬изводимой в стране сельскохозяйственной продукции, но и дал заметный тол¬чок (эффект мультипликатора) реформированию в промышленности и, строительстве, на транспорте и т.д. Итогом первых этапов преобразований стало создание более благопри¬ятных условий для функционирования многообразных по формам собствен¬ности типов хозяйств, для конкуренции и дифференциации доходов населе¬ния, проведения политики «открытых дверей», формирования элементов рыночной инфраструктуры.

Сфера директивного планирования в КНР была существенно сокращена, но вовсе не ликвидирована, как это произошло в России. Партийное руководство на предприятиях было упразднено. Одновременно государственные предприятия получили значительные права в области планирования производства, ценообразования, выбора по¬требителей своей продукции и поставщиков материально-технических ре¬сурсов, создания и использования собственных финансовых средств, рас¬поряжения частью валютной выручки, материального стимулирования работ¬ников, кооперации с другими предприятиями и организациями.

Например, доля прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия, существенно воз¬росла. Расширение экономической самостоятельности предприятий сопровождается и ростом ответственности за результаты работы. В частности, пре¬дусмотрены жесткий контроль и административно-финансовые санкции за нарушения договорных обязательств между самими предприятиями, пред¬приятиями и вышестоящими организациями.) Мультипликатор - (в переводе с лат умножаю, увеличиваю) - коэффициент показы¬вающий зависимость изменения дохода от изменения инвестиций.

Эффект мульти¬пликатора состоит в том, что инвестиции, осуществляемые правительством или фир¬мами, благоприятно сказываются на динамике национального дохода, занятости и по¬требления. Механизм действия мультипликатора следующий: отрасли, получившие пер¬воначальный толчок, способствуют расширению производства в сырьевых отраслях и смежных производствах.

Это, в свою очередь, приводит к росту занятости и повыше¬нию спроса на потребительские товары, что вызывает расширение производства в от¬раслях, производящих предметы потребления. Инвестиции, помещенные в индустрию, занимающуюся, например, строительством жилых домов и объектов социально-куль¬турного назначения, дают толчок для расширения производства в лесной, деревообра¬батывающей, стекольной промышленности, промышленности строительных материа¬лов. Начинается увеличение выпуска металлоконструкций, сантехнического оборудо¬вания и т.д. Люди, получив квартиры, как правило, стремятся обновить мебель, приоб¬рести новую электробытовую технику и многое другое.

Таким образом, под влияни¬ем инвестиций возникает цепная реакция между отраслями. Существует точка зрения, что процветание Америки началось не с автомобиля, как принято думать, а именно с приобретения собственного дома. Политическая и экономическая стабилиза¬ция Чили в конце 70-х - начале 80-х годов началась с реализации жилищной програм¬мы. Политика «открытых дверей» - государственная политика, направленная на создание в стране благоприятных условий для привлечения иностранного капитала.

Директивное народнохозяйственное планирование - способ управления экономикой с помощью планов экономического и социального развития. Утверждаемые высшими органами власти планы являются обязательными для всех исполнителей. В странах с развитой рыночной экономикой активно используется индикативное планирование.

Это способ воздействия государства на производство при помощи самых различных экономических рычагов. Ими могут быть государственные инвестиции, государствен¬ное потребление, финансовая, налоговая, амортизационная политика и т.д. Особенность индикативного планирования, главное его отличие от директивного состоит в том, что оно носит рекомендательный характер. В 1975 г. Премьер-министр Чжоу Эн Лай выдвинул новую экономическую программу, в результате осуществления которой к 2000 г. Китай должен был занять место в ряду веду¬щих экономических держав мира. Эта Про¬грамма Четырех Модернизаций была нацелена на быстрое ускорение темпов роста в сель¬ском хозяйстве, промышленности, активиза¬цию научно-технических исследований и ук¬репление национальной обороноспособности.

События 1976 г. — смерть Мао ЦзеДуна, арест Банды четырех и постепенное формирование нового правительства под руководством Дэн Сяопина и Хуа Гофена — привели к резкому уменьшению роли идеологии в китайской по¬литике.

Тем самым были подготовлены условия для более прагматического взгляда на политиче¬ские и экономические проблемы страны. Переход Китая к осуществлению Програм¬мы Четырех Модернизаций был подтвержден в 1978 г. пятой Сессией Всекитайского собрания народных представителей и принятием десяти¬летнего плана развития, в котором основной упор делался на крупномасштабный импорт комплектного оборудования для заводов и тех¬нологии с Запада.

К концу 1978 г. Китай подпи¬сал с зарубежными партнерами торговые кон¬тракты на общую сумму 7 млрд. долл. Начиная с 1978 г. основой экономической политики Китая стал тезис о неделимости благосостояния потребителей, экономической эффективности и политической стабильности. Акцент был сделан на повышение уровня личных доходов и потребления, на внедрение новых систем стимулирования, управления и повышения производительности. В августе 1980 г. была принята противоре¬чивая программа реформ, нацеленная на уменьшение роли центральных органов управления в пользу смешанной экономики с планово-рыночными методами хозяйствова¬ния. Эта программа нашла отражение в при¬нятом тогда же шестом пятилетнем плане экономического развития Китая. В качестве ключевых элементов предлагались: осуществ¬ление сельскохозяйственных реформ, включая долгосрочную аренду земли и разрешение фермерам производства товарных культур и участия в несельскохозяйственной деятельно¬сти; право предприятий на самоуправление; развитие большей конкуренции на рынке; снижение налогового бремени предприятий, не находящихся в государственной собствен¬ности, и, наконец, развитие прямых контак¬тов между китайскими и зарубежными торго¬выми компаниями.

Структурные преобразования в экономике Китая последних лет явились непосредственным следствием проводимых с конца 70-х годов реформ.

Важным фактором этих преобразований и одной из составляющих реформы явилось восстановление много¬укладной экономики, основу которой представляют в настоящее время четыре вида собственности: государственная, коллектив¬ная, частная и индивидуальная.

Государственная собственность продолжает занимать лиди¬рующее положение по таким показателям, как доля в валовой продукции промышленности, розничный товарооборот, числен¬ность занятых. В государственном секторе сконцентрированы важ¬нейшие средства производства ведущих отраслей (промышлен¬ность, транспорт и связь, финансовые учреждения, госхозы в сельском хозяйстве). Вместе с тем их доля в валовой промышленной продукции страны за годы реформ сократилась с 78,9% в 1979 г. до 48,3% в 1986 г. Государственные предприятия (крупные и средние), которых насчитывается 14 тыс почти в половине случаев убыточны, а 1/3 их фактически банкроты.

Толь¬ко за первое полугодие 1996 г. доходы госпредприятий упали на 85%, а потери убыточных выросли почти на 50%. Около поло¬вины госпредприятий удерживаются на плаву лишь благодаря кредитам государственных банков: до 80% их оборотного капи¬тала формируется непосредственно за счет банковских кредитов.

Реформа государственных предприятий остается крайне важным блоком экономической политики. Предприятия, находящиеся в коллективной собственнос¬ти, доля которых в валовой промышленной продукции вырос¬ла к 1996 г. до 38,2%, приобретают все большую самостоятель¬ность. В настоящее время коллективным сектором охвачена почти вся сельская местность и большая часть городов. К кон¬цу 90-х годов коллективные предприятия во всех отраслях со¬ставили 75% общего числа предприятий, обеспечивая 29% про¬мышленной продукции и более 36% розничного товарооборота и услуг.

В ходе реформ сформировано три основные категории коллективных предприятий: мелкие коллективные предприятия; крупные коллективные предприятия с высокой степенью обоб¬ществления и численностью занятых более 1 тыс. чел.; производственно-кооперативные группы. К частным предприятиям, согласно действующему законо¬дательству, относятся хозяйства с числом наемных работников более 7—8 чел. К концу 80-х годов их насчитывалось около 280 тыс что обеспечивало 35% доходной части государственно¬го бюджета.

Однако юридическая основа деятельности предпри¬ятий данного вида еще недостаточно развита. Сфера индивидуального предпринимательства, основанного на труде собственника и членов его семьи, распространена пре¬имущественно в таких областях, как бытовое обслуживание на¬селения; строительство; культура; операции с недвижимостью; розничная торговля.

Количество индивидуальных предприятий к концу 80-х годов составило 13,7 млн, в том числе более 70% — в сельской местности, примерно 16% — в розничной торговле, 87% — в сфере услуг. Удельный вес индивидуальных и частных предприятий и предприятий с участием иностранного капитала в 1997 г. составил 13,5% . Особо значительны процессы, происходившие в коллектив¬ном секторе китайской деревни. В основу сельскохозяйствен¬ной реформы, наиболее динамичной и начавшейся сразу после пленума 1978 г была положена система подворного подряда, прямо увязывающая доходы крестьянского двора с объемом про¬изведенной им продукции.

Уже к концу 1984 г. 99% производ¬ственных бригад, сформированных на основе дореформенных коммун и выступающих прежде всего в роли посредника меж¬ду государством и крестьянским двором, и 99,6% крестьянских дворов использовали систему полной ответственности за произ¬водство. Производительность труда в крестьянских хозяйствах резко выросла прежде всего за счет усиления частной заинте¬ресованности крестьян в результатах производственной деятель¬ности.

Переход к системе подворного подряда и прямым рыноч¬ным закупкам кардинально изменил ситуацию в деревне и спо¬собствовал быстрому росту производства сельскохозяйственной продукции. Современная ситуация в сельском хозяйстве КНР бы¬ла охарактеризована как «аграрное чудо». В преддверии Всемир¬ной конференции Продовольственной и сельскохозяйственной ор¬ганизации ООН в ноябре 1996 г. КНР добилась решения в основном продовольственной проблемы, причем в весьма небла¬гоприятной природной и демографической обстановке: при со¬средоточении на территории Китая 1/5 населения мира там ис¬пользуется лишь 7% пахотных земель планеты.

Физический объем национального дохода, созданного в сель¬ском хозяйстве КНР (без учета промышленности в деревне), за период 1971-1980 гг. вырос на 24%, а в 1981-1990 гг. почти на 55% (при соответствующем росте численности занятых на 9% и 6%). Уже за первые 5 лет реформы на треть вырос сбор продо¬вольственных культур и более чем вдвое доходы крестьян.

Тем не менее проблема обеспечения населения продовольствием су¬ществует и сейчас. Даже при рекордном для Китая производст¬ве зерна в 1996 г. (480 млн т, что больше уровня 1995 г. на 15 млн т) страна нуждается в импорте 7 млн т этой культуры. Серьезной проблемой остается и слабая материально-техничес¬кая база сельского хозяйства. Показатели производительности труда в сельском хозяйстве в 12 раз ниже аналогичных показа¬телей в США. Кроме того, качественных преобразований требу¬ет структура сельского хозяйства.

Оптимизация внутренней структуры агропромышленного комплекса предполагает повыше¬ние доли продукции животноводства, технических культур в его совокупном продукте, а также развитие перерабатывающих от¬раслей инфраструктуры. Сохраняющееся нерациональное соот¬ношение между различными отраслями сельскохозяйственного комплекса, в котором 47% составляет растениеводство, 17,4% — животноводство, 29,8% — подсобные промыслы, 3,1% — рыб¬ное хозяйство, 2,5% — лесное хозяйство, требует перехода к ин¬тенсивным методам производства. Реформа промышленности, которая почти полностью сосре¬доточена в КНР в крупных городах, была начата значительно по¬зднее (фактически после завершения реформы в деревне). Вооб¬ще в соответствии с принятой в КНР классификацией отраслей приложения труда промышленность относится к вторичному сектору экономики.

Важнейшим толчком для городской рефор¬мы послужила необходимость удовлетворения насущных по¬требностей аграрной реформы.

Город должен был обеспечить создание условий для свободной реализации сельскими произво¬дителями излишков продукции и формирования промышленно¬го сектора по производству продукции для товарообмена с сель¬ским населением. Система управления промышленностью, подлежащая реформированию, сложилась в начале 50-х годов и имела своим прототипом соответствующую советскую систему. В период 1979—1983 гг. в КНР был проведен большой экс¬перимент по проверке жизнеспособности и эффективности но¬вых методов управления промышленностью.

В результате про¬ведения эксперимента, направленного прежде всего на расши¬рение хозяйственной самостоятельности промышленных пред¬приятий, и последующего закрепления его результатов была создана благоприятная почва для формирования в промышлен¬ности многообразной системы экономической ответственности. В результате повысилась степень самостоятельности предприя¬тий государственного сектора, дальнейшее развитие и укрепле¬ние получили новые формы промышленных предприятий.

Боль¬шое значение для успешного реформирования промышленности имело создание новой налоговой системы для промышленных предприятий и ее дальнейшее совершенствование. Таким обра¬зом, к середине 80-х годов китайским реформаторам удалось со¬здать из сельского хозяйства и национальной промышленнос¬ти цельный экономический механизм с чрезвычайно сложной и запутанной структурой. В промышленном производстве возросла роль легкой промы¬шленности.

За десятилетие 1981—1991 гг. ее доля в приросте ва¬ловой продукции промышленности составила 55—57%, в то вре¬мя как доля тяжелой промышленности — 43—45%. Главными отраслями обрабатывающего комплекса тяжелой промышленности КНР являются машиностроение и металлооб¬работка. В машиностроении, одной из наиболее динамично раз¬вивающихся отраслей, прирост в 80 — начале 90-х годов состав¬лял 10%. Однако ассортимент продукции данной отрасли не достигает мирового уровня и достаточно ограничен по сравнению с развитыми странами.

На втором месте по объему производства стоит текстильная промышленность, дающая 15,5% объема промышленного произ¬водства. В 1997 г. выпуск тканей составил более 23 млрд м2. Бы¬стрыми темпами развивается электронная промышленность. Выпуск продукции в этой отрасли за период 1982-1990 гг. уве¬личился в 6 раз, и доля электроники составила 5%, что не на¬много ниже аналогичного показателя Японии — прежде всего за счет увеличения производства бытовой техники. Осуществление реформ принесло значитель¬ный успех.

В 80-е годы национальный доход, сельскохозяйственное и промышленное произ¬водство ежегодно увеличивались на 10%. Вдвое вырос реальный доход на душу населения кре¬стьян, доход горожан возрос на 43%. Китай до¬бился самообеспечения зерновыми культурами, активно шло развитие сельской промышленно¬сти (ее доля в сельскохозяйственной продукции составляла 23%) и она поглощала избыточные трудовые ресурсы в сельской местности.

Рефор¬мы в промышленности привели к диверсифика¬ции продукции и расширению в торговле ассор¬тимента потребительских товаров. Руководство страны продемонстрировало способность адекватно реагировать на изменяющуюся экономическую обстановку у и принимать в соответствий; со сложившейся ситуацией необходимые фискальные и административные меры. В результате, те политических преобразований и сочетания центрального директивного руководства с мест¬ной предпринимательской инициативой воз¬никла экономика гибридного типа, которую ки¬тайцы именуют социалистической товарной системой, испытывающей воздействие рыноч¬ных механизмов.

В этот период в основном бы¬ли устранены разрушительные для националь¬ной экономики последствия периода культурной революции. Однако экономические реформы и ориен¬тация экономики на рыночные методы веде¬ния хозяйства принесли с собой рост инфля¬ции, возрастание коррупции, повысили уро¬вень безработицы и увеличили неравенство в доходах. По некоторым оценкам, в настоящее время в сельской местности до 100 млн. кре¬стьян не имеют работы, а к 2000 г. эта цифра может возрасти до 300 млн. человек, которые наводнят города в поисках работы.

Экономи¬ческие реформы 80-х годов произошли без сопутствующего политического реформирова¬ния, однако начали раздаваться призывы к большему развитию демократии. К несчастью. как для народа Китая, так и для его экономи¬ки события на Тяньанмыньсхой площади в июне 1989 г. отбросили страну назад в экономическом и социальном отношении. Существенные изменения произошли и в уровне развития хи¬мической промышленности, среднегодовой темп роста которой в начале 90-х годов составлял 10,5%, а доля в промышленном производстве — 14 %. В 1979 г. был узаконен термин «промышленная компания ти¬па предприятия, или трест»; в 1982 г. законодательно закреп¬лена непринадлежность этого типа предприятий Госсовету КНР. Важные изменения к середине 80-х годах произошли в структуре топливно-энергетического баланса в пользу таких компонентов, как нефть, природный газ, гидроэнергетика.

Тем не менее для экономики Китая к настоящему времени остает¬ся актуальной проблема структурных перекосов.

В частности, не удалось преодолеть характерное для КНР хроническое отставание энергетики и транспорта. Из-за нехватки электроэнергии в начале 90-х годов простаивало 20% всех производственных мощностей, а имеющиеся мощности железнодорожного транс¬порта способны обслужить лишь 70% необходимого объема пе¬ревозок.

Остается нерешенной и в ходе реформ обостряется всегда ха¬рактерная для КНР проблема несовершенства и неравномерно¬сти территориальной структуры производства. Наиболее эконо¬мически развитая прибрежная зона на востоке страны занимает 11% территории. При этом численность населения, сосредоточен¬ного в этой зоне, составляет 37% общей численности населения. К концу 80 — началу 90-х годов здесь производилось 56% ВНП, обеспечивая объем производства на душу населения на 70% вы¬ше, чем в центральном, и в 1,2 раза выше, чем в западном ре¬гионах.

Производство в центральном регионе давало 30% ВНП, а на западе страны производилось около 14% ВНП. Экономический рост ускорил расслоение между приморски¬ми и внутренними провинциями. В 1995 г. ВНП западного региона вырос менее, чем на 8%, в то время как в центральных провинциях был зафиксирован рост 9,5%, а в приморских — 15%. В зоне Пудун (Шанхай) в 1995 г. прирост составил 20%. Большой разрыв существует и в уровнях дохода на душу насе¬ления в регионах.

В 1996 г. показатель среднедушевого дохода во Внутренней Монголии составлял 3 тыс. юаней в год (362 долл.), в то время как в экономической зоне Шэньчжэнь — 11,7 тыс. юаней. Растущий разрыв в уровнях развития и все большая ре¬гиональная обособленность привели к тому, что в стране факти¬чески существует несколько региональных экономик . 1.3.