Внешняя политика

Внешняя политика. Переход экономики Китая к открытой политике в области внешнеэкономических связей предполагает решение выдвинутых задач за счет расширения внешней торговли, привлечения ино¬странного капитала в производительной форме и использования иностранных кредитов. Основным направлением демонополизации и децентрализации внешнеэкономической деятельности КНР стал постепенный пе¬реход от прямого административно-директивного управления к регулированию внешних хозяйственных связей преимуществен¬но экономическими методами.

Наиболее развитой формой международных связей в насто¬ящее время является внешняя торговля.

За годы реформ внеш¬неторговый оборот Китая вырос с 10 млрд долл. в 1978 г. до 325 млрд долл. в 1997 г. (положительное сальдо при этом состав¬ляет более 40 млрд). По объему экспорта КНР находятся на ше¬стом месте в мире. Существенно усилилась зависимость экономики Китая от внешней торговли, доля экспорта в ВНП возросла с 10% в 1978 г. до 40% в 1996 г что свидетельствует о достаточно глу¬бокой вовлеченности экономики КНР в мирохозяйственные свя¬зи. Однако доля страны в мировой торговле за период с 1979 по 1998 г выросшая почти в четыре раза, по-прежнему остается низкой, составляя около 2%. Низкий удельный вес в мировой торговле объясняется прежде всего невысоким качеством боль¬шинства товаров обрабатывающей промышленности КНР, не выдерживающих конкуренции на мировом рынке, а также от¬сутствием возможности увеличить экспорт сырьевых товаров.

Экспортная политика КНР, главной задачей которой являет¬ся обеспечение валютного финансирования импорта, строится с учетом мировой конъюнктуры.

Усилия направляются на стиму¬лирование преимущественного роста вывоза готовой продукции при повышении в ее общем объеме доли фондо- и наукоемких то¬варов, а также достижение соответствующего мировым стандар¬там качества экспортируемых изделий. В течение 80-х годов был достигнут значительный рост в общем объеме экспорта доли го¬товой промышленной продукции, составившей в начале 90-х го¬дов 2/3 экспорта Китая. При этом первое место в нем (около 50%) принадлежит товарам народного потребления, в числе ко¬торых ткани, обувь, игрушки и т.п. Видное место во внешней тор¬говле Китая в настоящее время занимает переработка сырья с по¬следующим экспортом готовой продукции, на нее приходится около 50% общего товарооборота страны.

По экспорту хлопчато¬бумажных тканей и натурального шелка Китаю принадлежит ми¬ровое первенство. Текстильная промышленность является важ¬нейшим источником инвалютных доходов. На машиностроительную и электротехническую продукцию приходится менее 20% экспорта.

Рост удельного веса этой продукции в мировом экспорте сдерживается тем, что она пока не в состоянии конкурировать с продукцией других поставщиков. Доля продукции машиностроения Китая в мировом экспорте не превышает 0,3%. В период 80-х годов неуклонно снижалась до¬ля сырья и полуфабрикатов в китайском экспорте: с 49% в 1980 г. до 25—30% в 1990 г. Экспортная квота в наименее зави¬симой от экспорта отрасли — химической промышленности — составляет 5% . Главной задачей в области импортной политики в настоящее время является получение новых техники и технологии для мо¬дернизации народного хозяйства.

В период 1981—1996 гг. коли¬чество импортируемого оборудования и его стоимость по лицен¬зионным соглашениям увеличилась в 18 раз. При этом основная часть прироста пришлась на Японию (около 50% закупок). Соединенные Штаты лидируют в поставках высокотехнической продукции, самолетов и электронно-вычислительной техники. По мере роста импорта машин и оборудования снизилась доля за¬купок сырья и полуфабрикатов, составляя около 20% импорта.

Тем не менее сохраняется довольно высокая импортная зависи¬мость по таким сырьевым товарам, как лес и лесоматериалы, ка¬учук, металлы, целлюлоза, химические товары. Во внешней торговле Китая в настоящее время преобладает доля промышленно развитых стран. В 1997 г. на них приходи¬лось 64% внешнеторгового оборота страны, 42% составляет до¬ля основных партнеров — США, Японии и Гонконга. Во внеш¬ней торговле сокращается удельный вес государственных компаний КНР. Их место занимают предприятия с участием ино¬странного капитала, на долю которых в 1997 г. приходилось 46% всей внешней торговли Китая. Китай продолжает привлекать иностранный капитал, общий объем которого неуклонно растет.

За 1979—1992 гг. он составил более 90 млрд долл или 10% общих капиталовложений. При этом более 70% реализованных инвестиций составили кредиты и зай¬мы, до 50% — кредиты иностранных правительств и междуна¬родных финансовых организаций, предоставляемых, как прави¬ло, на льготных условиях.

В период 1991—1996 гг. объем иностранных инвестиций вырос в 8 раз и к концу 1996 г. достиг 164,2 млрд долл. Ежегодный объем иностранного капитала, по¬ступающего в страну в виде кредитов и займов, вырос с 9 млрд долл. в 1993 г. до 17,5 млрд долл. в 1995 г. За 1996-1997 гг. бы¬ло получено 15 млрд долл. При этом показатели долгового поло¬жения КНР не вызывают опасения. Коэффициент долговой ответственности (отношение величины внешнего долга к ВВП) не превышает 15% при опасном пределе 20%. Коэффициент задол¬женности (отношение внешнего долга к годовому объему экспор¬та) не превышает 80% при опасной отметке 100%. Прямые иностранные инвестиции, под которыми, согласно су¬ществующей в Китае классификации, подразумеваются вложе¬ния в совместные предприятия, чисто иностранные предприятия, совместные проекты, компенсационные сделки и различные формы промышленной кооперации, к 1997 г. составили 42,5 млрд долл. В роли основных инвесторов выступают США, Япония и Гонконг.

На долю последнего приходится до 60% зарубежных капиталовложений в континентальном Китае и около 80% — в южных приморских районах.

Совместные предприятия в промы¬шленности позволяют только за счет улучшения организации тру¬да повышать его производительность в 5—6 раз и приблизиться к мировым показателям. Доля совместных предприятий в общем объеме экспорта КНР выросла с 15% в 1989 г. до 24,8% в 1996 г. Такой рост объясняется сложившимся в КНР довольно бла¬гоприятным инвестиционным климатом, которому способству¬ет ряд факторов. Среди них — относительная политическая ста¬бильность; существенная разница между уровнем оплаты национального труда и уровнем оплаты труда в развитых стра¬нах; особенности китайской рабочей силы (дисциплинирован¬ность, исполнительность, стремление перенимать опыт); разме¬ры и возможности китайской экономики; удачное использование в ряде случаев разницы в стоимости земли в стране и близлежа¬щих районах.

Кроме того, в Китае проводится своеобразная на¬ционально ориентированная политика в области привлечения ино¬странных инвестиций: Китай широко использует традиционные хозяйственные связи с зарубежными китайскими общинами, земляческие и родственные связи с китайской диаспорой.

Однако инвестиционной политике Китая свойственны и су¬щественные недостатки: значительная степень государственно¬го вмешательства в предпринимательскую деятельность; увлече¬ние всякого рода приоритетами; отсутствие конвертируемости национальной валюты; отсутствие права продажи земли. Еще од ной проблемой, связанной с неравномерным развитием экономи¬ки Китая, является сосредоточение иностранного капитала в первую очередь в прибрежных районах.

В целях смягчения этой проблемы правительство рассчитывает направить инвестиции в более бедные внутренние районы. В любом случае достигнутое КНР в ходе реформ усиление по¬зиций в мирохозяйственных связях (по мнению многих специ¬алистов, возрождение Китая в качестве влиятельной мировой си¬лы является главным событием десятилетия для мировой экономики) сделает КНР серьезным конкурентом на междуна¬родных рынках, и его шансы потеснить многие страны достаточ¬но велики.

По мнению специалистов ООН, в XXI веке (к 2015-2020 гг.) Китай будет иметь самый большой в мире ВНП по сто¬имости. В это время объем экспорта будет также самым большим в мире. Резко возросшая роль внешнеэкономического фактора бу¬дет основываться на ярко выраженной экспортной ориентации многих отраслей хозяйства, привлечении иностранного капита¬ла, где ведущую роль играют и будут играть капиталы хуацяо (китайской диаспоры). Существенной прибавкой является воссо¬единение Гонконга с Китаем, что еще более усилит внешнеэко¬номический потенциал Китая. В 1997 г. доля государственного сектора в валовой промышленной про¬дукции Китая составила 26,5%, коллективного сектора - 40,5%, инди¬видуального сектора -15,9%, прочих укладов -17,1%. В системе производст¬венных отношений Китая, как следует из приведенных данных, произошли серьезные изменения: негосударственный сектор в экономике в ко¬личественном отношении стал преобладающим.

Однако, несмотря на это, экономической основой китайского общества по-прежнему остается госу¬дарственная собственность на средства производства, ей принадлежит ве¬дущая роль в экономике.

В собственности государства находятся предприятия ключевых отраслей (машиностроения, металлургии, химической промышленности, энергетики), обеспечивающих технический прогресс и повышение производительности труда во всем народном хозяйстве их реконструкция требует значительных инвестиций, обеспечить которые частный капитал пока не в состоянии.

По этой же причине государство сохраняет сильные позиции в отраслях добы¬вающей промышленности. Добывать топливо и сырье становится все труднее и дороже, так как их источники находятся в наименее развитых районах Китая. В руках государства сохраняется также часть капитала предприятий самых разных форм собственности.

Доминирующая роль государства в экономике неоднократно подчерки¬вается партийными и государственными руководителями КНР. Например, Генеральный секретарь ЦК КПК, выступая на XV съезде Компартии Китая, зая¬вил, что «государственный сектор был, есть и будет экономической основой китайского социализма». В процессе производства люди вступают в определенные отношения друг с другом, необходимые, не зависящие от их воли производственные отношения. Нужно иметь в виду, что в производстве складываются и существуют двоякого рода отношения.

С одной стороны, имеют место отношения, связанные с организацией процесса произ¬водства, отражающие взаимодействие различных элементов производительных сил. Например, соотношение между массой средств производства и количеством рабочей силы на том или ином предприятии, распределение работающих на различные профес¬сии, соотношение между ними, установление хозяйственных связей внутри и между предприятиями, последовательность технологических процессов.

Эти отношения со¬ставляют необходимый момент любого производства и их называют технико-производ¬ственными. С другой стороны, в общественном производстве между людьми возникают и другие производственные отношения, связанные с присвоением средств и резуль¬татов производства. Эти отношения выражают деление людей на различные классы и группы, определяют их положение в производстве и обществе, выражают характер взаимных отношений между ними. Именно об этих производственных отношениях и идет речь в экономической теории. В основе любой системы производственных отношений лежит способ присвоения, или форма собственности на средства произ¬водства.

И в зависимости от того, кто ими владеет, пользуется и распоряжается, скла¬дывается тот или иной тип отношений между людьми в процессе производства, распре¬деления, обмена и потребления. Развитие многоукладной экономики (в стране насчитывается 9 хозяй¬ственных укладов) при сохранении решающей роли государства в воспро¬изводственном процессе позволило добиться положительных результатов. В период с 1993 по 1997 гг. экономический рост в Китае в среднегодовом расче¬те в текущих ценах составил 11 %. Несколько выше этот показатель был только в Омане - государстве по масштабам с Китаем несопоставимом.

Валовой внутренний продукт существенно вырос. В 1995 г. доля Китая в мировом ВВП составляла 8% (доля в мировом населении - 21%) В относительно короткие сроки была решена проблема обеспечения многомиллионного населения страны продовольствием и одеждой.

За годы реформ реальный уровень по¬требления в КНР вырос в 3 раза. Внешнеторговый оборот Китая составил в 1997 г. 325 млрд. долл. и увели¬чился по сравнению с 1985 г. более чем в 5 раз. Активное торговое сальдо достигло в 1997 г. 40 млрд. долл. Китай уверенно наращивает экспорт, основой которого (более 80%) является промышленная продукция. В импортной по¬литике Китая упор сделан на преимущественный ввоз в страну высокотехно¬логичного оборудования и машин, «ноу-хау», комплектующих изделий для экспортоориентированного производства.

Затраты в этом случае окупаются быстро и дают внушительный результат. Закупкой этих товаров в годы ре¬форм было обеспечено, по китайским оценкам, около 2/3 прироста промыш¬ленного производства в таких приоритетных отраслях, как радиоэлектроника, металлургия, химия, транспорт. К середине 90-х родов Китай вошел в десятку крупнейших торговых стран мира (4% оборота мировой торговли). Внешний долг страны находится на нормальной отметке в 16% ВВП. Постепенно ослабляя государственный контроль над внешней торговлей, Китай стремится к ее дальнейшей диверсификации.

По объему производства электроэнергии Китай поднялся с седьмого места в мире на четвертое. По производству цемента и хлопчато-бумажных тканей вышел на первое место, приемников и телевизоров - соответственно на первое и второе места. При этом была реально решена проблема самофи¬нансирования. Доля собственных накоплений государственных предприятий в капитальные вложения значительно увеличилась.

Все это послужило осно¬вой ускоренного технического перевооружения промышленности, начала комплексной модернизации всего народного хозяйства, развития производ¬ственной и социальной инфраструктуры. На ближайшие 10 лет предусмотре¬но удвоение ВВП, а среднегодовой темп прироста - 7,2%. Немаловажную роль в решении назревших экономических и социальных проблем в Китае играет интенсивное привлечение иностранного капитала посредством создания предприятий с участием зарубежных фирм, формиро¬вания и развития свободных экономических зон (СЭЗ). За годы реформ (1979 -1997 гг.) общая сумма привлеченного зарубежного капитала в Китай соста¬вила около 638 млрд. долл из которых основная часть - предпринимательские инвестиции.

Значительные объемы привлеченного иностранного капитала обусловлены следующими обстоятельствами: Во-первых, не имея сколько-нибудь значительного внешнего долга к на¬чалу реформ, Китай сумел быстро и на хороших условиях интегрироваться в международные рынки капиталов.

Во-вторых, наличие в Китае социально-политической стабильности, целостной системы стимулирования иностранных инвестиций, в том числе льготного налогового режима, способствовали это¬му процессу. В-третьих, положительную роль в привлечении иностранного капитала сыграла богатая китайская диаспора. Государство стимулирует высокотехнологичные инвестиции. Льготой пользуются те зарубежные предприниматели, которые действуют в соответ¬ствии с промышленной политикой КНР, ввозят новые технологии.

Большая доля иностранных инвестиций идет из стран Юго-Восточной Азии. В настоящее время внешняя платежеспособность страны позволяет ак¬тивно привлекать иностранных инвесторов, что является немаловажным фак¬тором обеспечения высоких темпов экономического роста. Политика привле¬чения зарубежных капиталов свидетельствует о явном отрицании автаркист¬ского курса, существовавшего в Китае в прошлом. В то же время признается, что развитие страны с более чем миллиардным населением может и должно идти прежде всего на основе собственных усилий. На современном этапе процесс движения китайской экономики к рынку продолжается в соответствии с уже определившимися тремя основными прин¬ципами: развитие многообразия форм собственности и соответственно форм хозяйствования; государственное (плановое) руководство формированием и развитием рыночных отношений и твердый контроль правительства за макро¬экономическими процессами; продолжение политики «открытых дверей», способствующей притоку иностранного капитала. Сопоставление экономических реформ, проводимых в Китае и России, их результаты показывают, что обе страны решают одни и те же задачи, свя¬занные с переходом к рынку.

В то же время методы, с помощью которых Китай пытается достичь поставленных целей, значительно отличаются от ме¬тодов экономических преобразований, применяемых в России.

Во-первых, обращает на себя внимание то, что преобразования в Китае осуществляются на основе слияния социалистических (плановых) и рыночных принципов функционирования экономики.

Сочетание административных и рыночных форм и методов управления экономикой осуществляется при зна¬чительной регулирующей роли государства. Во-вторых, экономические пре¬образования в Китае реализуются эволюционным путем, то есть без «шоко¬вой терапии» и рыночного «блицкрига», с учетом национальной специфики. Плавный переход к рынку позволил избежать падения производства и не был сопряжен с серьезными социальными издержками.

В-третьих, все внедряе¬мые нововведения проходят опытную проверку на ограниченной территории. В случае положительных результатов происходит их повсеместное распрост¬ранение. В-четвертых, сдвиг в пользу негосударственных укладов экономики был достигнут постепенно, за счет их более быстрого развития, а не путем форсированного разгосударствления и приватизации, как это произошло в России. В-пятых, государственный, коллективный и частный сектора функ¬ционируют на основе паритетного взаимодействия.

В-шестых, государство делает все для того, чтобы не допустить сращивания властных и коммерческих структур. В-седьмых, проблема сбалансированного спроса и предложения как потребительского, так и производственного, достижения равновесия в эко¬номической системе - одна из ключевых проблем в движении Китая к соци¬алистической рыночной экономике. В-восьмых, реформы в Китае направле¬ны на развитие производительных сил, повышение эффективности производ¬ства и рост жизни населения.

Для китайских реформ также характерно: управ¬ляемость, превращение государственных предприятий в самостоятельных то¬варопроизводителей, создание государственных финансовых структур хол¬дингового типа и т.д. Глава 2. Факторы, обеспечившие экономическое чудо. Одним из важнейших событий мировой экономической истории последней четверти XX века стали беспрецедентные успехи экономики Китая. С начала экономических реформ в 1978 г. по 1997 г. валовой внутренний продукт этой страны увеличился в 5,7 раз, или на 9,6% в среднем в год (граф. 1). Это означает, что он удваивался с рекордной скоростью каждые 7,5 лет! График 1. Индексы ВВП (1978=100%) За прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза, производительность труда (ВВП на одного занятого) в 3,6 раза (табл. 1). За те же годы ВВП России уменьшился на 30%. Если в 1978 г. китайский ВВП был меньше российского на 23%, то в 1997 г. он уже превышал российский в 6,2 раза. Если в 1978 г. душевое производство ВВП в Китае составляло 11% от российского уровня, то в 1990 г. оно поднялось до 23%, а к 1997 г. достигло уже 75%. Таблица 1. Экономический рост в Китае По ППС в ценах 1993 г. 1978 1997 Среднегодовые темпы прироста ВВП, млрд долларов США 670 3827 9,6 ВВП на душу населения, доллары США 708 3119 8,2 ВВП на 1 занятого, доллары США 1656 5885 6,8 При сохранении в ближайшее время в экономике Китая тенденций развития, сложившихся в последнее десятилетие, и даже при существенном ускорении экономического роста в России (до 4-5% ежегодно), не позднее 2005 года Китай обойдет Россию уже и по показателю ВВП на душу населения (граф. 2). К этому времени китайская экономика по размерам ВВП превзойдет американскую и станет крупнейшей в мире. График 2. ВВП на душу населения в Китае (Россия = 100%) Существует нескольких гипотез, пытающихся объяснить китайское чудо. Гипотеза 1 - отсталость.

Утверждается, что китайская экономика растет так быстро потому, что уровень развития в Китае был низким, а темпы роста слаборазвитых стран выше, чем более развитых стран.

График 3 показывает, что такой закономерности не существует.

При одних и тех же душевых показателях ВВП возможен и быстрый рост и глубокое падение.

Ни одна другая слаборазвитая страна не имела темпов роста, сколько-нибудь близких к китайским. Более того, темпы роста Китая оказались уникальными для всей мировой экономики. График 3.Уровень экономического развития и темпы экономического роста в 1979-1996 гг. (209 стран) Гипотеза 2 - особенности структуры производства.

Утверждается, что решающий вклад в ускорение экономического роста внесла структура китайской экономики низкая доля промышленности и высокая доля сельского хозяйства. На самом деле вопреки широко распространенным заблуждениям удельный вес промышленности в ВВП в Китае был не ниже, а выше, чем в России (табл. 2). Однако более низкий удельный вес промышленности в России не способствовал повышению темпов ее экономического роста.

И наоборот, более высокий показатель Китая не способствовал замедлению его темпов роста по сравнению с Россией. Таблица 2. Отраслевая структура экономики, % Показатели 1978 1997 ВВП всего, в том числе: 100 100 сельское и лесное хозяйство 28,4 20,6 промышленность и строительство 48,6 48,4 сфера услуг 23,0 31,1 Все занятые, в том числе: 100 100 сельское и лесное хозяйство 70,5 52,9 промышленность и строительство 17,4 22,9 сфера услуг 12,1 24,1 Гипотеза 3 - особенности структуры занятости.

Утверждается, что более высокие темпы роста в Китае объясняются высоким удельным весом сельскохозяйственного населения в начале реформ (табл. 2). График 4 показывает, что темпы экономического роста не зависят от структуры занятого населения. При доле занятых в сельском хозяйстве на уровне, близком к 70,5% (Китай в 1978 г.), значения среднегодовых Темпов экономического роста в разных странах колеблются от -6,0% до +8,2%. Следовательно, структура занятости не объясняет высокие темпы экономического роста в Китае. График 4. Удельный вес занятых в сельском хозяйстве, % Гипотеза 4 - национальная специфика.

Утверждается, что феноменальные результаты экономического развития Китая обусловлены уникальными чертами китайского национального характера, в том числе такими, как трудолюбие, самоотверженность, неприхотливость. Если бы это было так, то Китай отличался бы высокими темпами экономического развития на протяжении всей своей истории. Однако в течение первых трех четвертей XX века китайская экономика имела очень низкие темпы роста, которые периодически становились отрицательными.

До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад. В 1952-1978 гг. ВВП на душу населения в Китае снижался и по отношению к российскому и по отношению к среднемировому уровням (табл. 3, граф. 5). Таблица 3. ВВП на душу населения по ППС в иенах 1993 г. Показатели До начала реформ в Китае С начала реформ в Китае 1952 1961 1970 1976 1980 1985 1995 2002 В долларах США Мир 2529 3132 4065 4586 4884 5116 5552 5961 Россия 2629 3745 5323 6156 6245 6554 6985 4140 Китай 353 309 516 619 792 1195 1602 2897 В % к миру: Китай 14,0 9,9 12,7 13,2 16,2 23,4 28,9 48,6 График 5. ВВП на душу населения в Китае в % в 1952-1978 гг. Лишь в конце 70-х годов произошел перелом в тенденциях развития, и Китай с огромной скоростью стал сокращать свое отставание от многих стран мира, включая и Россию.

Таким образом, лишь в конце 70-х годов в Китае произошло то, что привело в движение гигантский потенциал развития, о существовании которого многие и не подозревали.

Очевидно, эти радикальные перемены были вызваны именно экономическими реформами. Гипотеза 5 - характер экономической политики. Поэтому кажется вполне очевидным, что успехи китайской экономики обусловлены примененной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, либеральные реформы (т.н. шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный (градуалистский) характер.

В отличие от России, где государство "ушло" из экономики, в Китае государство сохранило значительный контроль за экономикой, а его роль в экономическом развитии заметно возросла. Глава 3.