Европейское измерение

Европейское измерение. Поворотным пунктом в истории развития суверенной Беларуси явился конституционный референдум, состоявшийся в ноябре 1996 г. Он породил затяжной конституционно-политический кризис в стране и ухудшение отношений с Западом.

Международное сообщество, такие влиятельные международные организации, как ОБСЕ, Совет Европы, Европейский союз, не признали в качестве законных результаты ноябрьского 1996 г. референдума, приведшие к установлению режима неограниченной президентской власти.

Они заявили о непризнании новых государственных органов, созданных после референдума, в том числе Национального собрания. Государства Запада и международные организации признают Верховный Совет 13-го созыва как единственный легитимный законодательный орган власти. После референдума 1996 г. Запад и международные организации ввели ограничительные меры в отношении Республики Беларусь. Совет Европы приостановил ее статус специально приглашенной страны, а Евросоюз - действие рамочных соглашений 1995 г. США объявили политику избирательного участия, предусматривающую прекращение контактов с белорусским руководством и поддержку институтов гражданского общества в Беларуси.

Вместе с тем Запад заявил, что его целью является не изоляция Беларуси, а возвращение ее в семью цивилизованных европейских стран, на путь демократии и рыночных реформ. В начале 1998 г. в Минске по предложению белорусского правительства отрылось Представительство Консультативно-наблюдательной группы КНГ ОБСЕ. Основные усилия КНГ направлены на проведение свободных и демократических парламентских выборов и обеспечение свободы средств массовой информации.

С целью нормализации внутриполитической обстановки миссия ОБСЕ пыталась наладить конструктивные переговоры между белорусскими властями и политической оппозицией. Однако эти попытки не принесли желаемого результата, а деятельность КНГ подверглась критике с обеих сторон. Филькевич И.А. Формирование государственных приоритетов Республики Беларусь во внешнеэкономической деятельности Мн. Армита- Маркетинг, Менеджмент, 1999 287с После распада Варшавского Договора и СССР перед Беларусью встала проблема определения отношений с военно-политической организацией НАТО. В ноябре 1992 г. страну посетил генеральный секретарь НАТО М. Вернер.

Он заявил, что Запад и НАТО с уважением относятся к стремлению Беларуси стать нейтральной и безъядерной страной и отметил их заинтересованность в добрых отношениях с Беларусью и ее соседями.

В 1993 г. во время визита в Минск государственного секретаря США У. Кристофера Беларуси было предложено присоединиться к Программе НАТО Партнерство ради мира, на что позитивно отреагировало тогдашнее белорусское руководство. Однако на деле страна присоединилась к этой Программе в январе 1995 г сделав это одним из последних европейских государств. В 1997 г. штаб-квартирой НАТО в Брюсселе одобрена Индивидуальная программа партнерства Республики Беларусь с НАТО на 1997-1999 гг которая предусматривает ограниченное сотрудничество с альянсом.

В апреле 1998 г. открыто постоянное представительство Беларуси при НАТО. www.president.gov.by С 1994 г. белорусский президент выступает против расширения НАТО на Восток и продвижения блока к границам Беларуси. По мнению руководства страны, такое решение явилось бы большой исторической ошибкой Запада. А. Лукашенко заявлял о том, что существование НАТО после распада Варшавского Договора не вызвано исторической необходимостью и предлагал альянсу самораспуститься.

Учитывая неготовность и нежелание этой организации к самоликвидации, он предлагал серьезно реформировать НАТО. Белорусский президент также выдвигает планы создания антинатовского и антиамериканского блока в составе Беларуси, России, Югославии, Китая, Индии, Ирана, арабских государств. Он высказывал сожаление о выводе ядерных ракет с территории Беларуси, поскольку это не позволяет сегодня эффективно сдерживать НАТО. После того как в 1997 г. Россия и Украина заключили с НАТО основополагающие документы о сотрудничестве, Беларусь оказалась фактически не охваченной гарантиями безопасности со стороны альянса.

Отношения с НАТО ухудшились в 1999 г. в связи с военной акцией блока против Югославии. Беларусь вместе с Россией внесла в Совет Безопасности ООН острый проект резолюции с осуждением интервенции. Однако он не получил широкой поддержки. В конце 1999 г. Беларусь вслед за Россией восстановила официальные контакты с НАТО. Беларусь выступает за создание системы европейской безопасности без разделительных линий и при усилении координирующей роли ОБСЕ. Отношения Белоруссии с ведущими европейскими организациями и крупными западными державами переживают не лучшие времена.

Осложнения обозначились уже в середине 90-х годов, но особенно резко проявились после референдума 1996-го, когда были приняты поправки и дополнения к конституции 1994 года. Запад стал проводить по отношению к Минску подчеркнуто жесткую линию, демонстрируя, что не приемлет перемен в политической жизни страны.

Возникли проблемы во взаимоотношениях с Европейским союзом, Советом Европы, ОБСЕ, НАТО. 15 сентября 1997 года в обращении к белорусскому руководству Совет ЕС выразил сожаление по поводу того, что экономические реформы и демократизация в Белоруссии не продвигаются вперед, а так же озабоченность политической ситуацией в республике, нарушениями прав и основных свобод граждан, особенно свободы средств массовой информации, а также высказал недоумение по поводу деструктивного подхода белорусского руководства к вопросу о взаимоотношениях с Европейским союзом. Совет отказался признать правомерность сложившейся в Республике Беларусь политической ситуации и заявил, что единственно легитимной законодательной базой считает конституцию 1994 года, а единственным легитимным законодательным органом в стране - парламент, избранный в соответствии с этой конституцией.

Президента Лукашенко призвали не толкать страну к международной изоляции. Совет ЕС принял решение о том, что государства-члены ЕС не будут поддерживать вступление Белоруссии в Совет Европы Европейские Сообщества и их государства-члены не будут заключать с Белоруссией ни соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ни промежуточное соглашение двусторонние контакты между ЕС и Белоруссией на уровне министров могут осуществляться лишь через председателя ЕС или Тройку реализация программы технического содействия Белоруссии будет заморожена - за исключением проектов в гуманитарной области, региональных проектов и проектов, направленных на поддержку демократического процесса.

Турбан Г.В. Внешнеэкономическая деятельность 2-е изд перераб.

И доп Мн. Выш. Шк 1999 211с Совет ЕС заявил также, что вернется к вышеперечисленным постановлениям лишь при условии, что белорусское руководство пересмотрит свою позицию. Это сильно ограничивает возможности Белоруссии проводить эффективную европейскую политику, прежде всего экономическую. Оценивая эти решения, Лукашенко в марте 1998 года заявил, что отказ Европейского союза реально воспринимать сложившуюся в стране политическую ситуацию следует рассматривать как пренебрежение мнением народа Республики Беларусь. Еще в марте 1993-го Белоруссия подала заявку на вступление в Совет Европы.

С тех пор Парламентская ассамблея Совета Европы ПАСЕ следила за политическим развитием республики. В 1995 году группа представителей ассамблеи наблюдала за проведением парламентских выборов. По ее заданию авторитетные юристы проанализировали, насколько белорусское законодательство соответствует европейским стандартам, и посетили Минск в мае 1996-го. В октябре того же года в столице Белоруссии побывала председатель ПАСЕ Лени Фишер. Когда в Белоруссии начали готовиться к референдуму по конституционной реформе, Бюро ассамблеи 6 ноября 1996 года решило направить в Минск специальную группу во главе с вице-председателем ПАСЕ Тадеушем Ивински.

Она находилась в Минске с 24 по 27 ноября и подготовила информационный доклад по итогам работы.

В нем констатируется, что, обратившись с просьбой о приеме в Совет Европы, Республика Беларусь выразила тем самым признание ценности прав человека и основных свобод, плюралистической демократии, верховенства закона и принципа разделения властей. Однако эксперты Совета Европы считают, что предложенная президентом Лукашенко ревизия конституции 1994 года направлена на усиление президентской власти, ослабление независимости парламента и его способности осуществлять демократический контроль над исполнительной властью. Постоянный комитет Совета Европы по вопросам демократии и законодательства отрицательно оценил проект конституции, предложенный президентской стороной, а также резко критически отозвался о проекте, выдвинутом группой аграриев и коммунистов в Верховном Совете.

В докладе перечислены и зафиксированные группой Ивинского недостатки президентского проекта. Представители Парламентской ассамблеи отказались дать позитивное заключение относительно демократической законности референдума и его результатов, поскольку способ проведения конституционной реформы и организации референдума противоречил демократическим стандартам и поставил под угрозу демократическое развитие Беларуси в будущем. На этом основании было рекомендовано приостановить или же ликвидировать статус специально приглашенного, который был предоставлен Белоруссии 16 сентября 1992 года. www.bdg.by Таким образом, перспективы вступления Республики Беларусь в Совет Европы оказались заблокированными.

В отношениях с ним, равно как и с Европейским союзом, правительству Белоруссии придется, по-видимому, либо признать обвинительную позицию этих организаций обоснованной и пересмотреть свои подходы, либо оставить надежды в обозримом будущем войти в сообщество цивилизованных государств Европы и оказаться на обочине европейских интеграционных процессов. 16 марта 1998 года Лукашенко поручил министру иностранных дел Ивану Антоновичу поднять вопрос о возобновлении для Белоруссии статуса специально приглашенного в Совете Европы и разработать программу внешнеполитических контактов с Европейским союзом 16. Трения возникли и во взаимоотношениях с ОБСЕ. Здесь, правда, обозначились некоторые сдвиги 27 февраля с.г. ОБСЕ открыла в Минске консультативно-наблюдательную миссию, призванную служить развитию принципов демократического, правового государства.

Один из этих принципов - признание роли парламентских институтов, прав политического меньшинства и, следовательно, оппозиции.

По словам нынешнего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Польши Бронислава Геремека, внимание этой организации не направлено против белорусских властей, оно направлено на признание Беларусью определенного опыта, имеющего отношение ко всей Европе.

Согласно этому опыту парламент избирается в ходе свободных выборов, а не назначается арбитральным решением исполнительной власти фонды функционируют на принципах гражданского права и имеют право на свободную деятельность во благо граждан.

В его рамках функционирует также принцип свободы средств массовой информации. Незавидно положение Белоруссии и в отношениях с НАТО. Выступая в роли самого непримиримого противника расширения НАТО на Восток и оставив позади даже Россию по накалу антинатовской риторики, белорусские руководители не сочли нужным - по примеру России и Украины - своевременно сманеврировать, сделав конструктивные шаги по формированию новых отношений с альянсом, играющим все более значительную роль в строительстве новой Европы.

Теперь же, когда поезд уже ушел, запоздалые попытки белорусских властей добиться от НАТО особого к себе отношения и заключить специальное соглашение не имеют успеха. Да и как можно рассчитывать на повышенное внимание со стороны Североатлантического альянса, если Белоруссия, формально присоединившись к Партнерству во имя мира Рамочный документ был подписан 11 января 1995 года , Индивидуальную программу партнерства разрабатывала в течение почти двух с половиной лет и представила ее только 31 мая 1997 года? Такая нерасторопность вызвала неоправданную паузу в диалоге с Североатлантическим пактом, что, естественно, сказалось и на общем уровне контактов с ним. В НАТО наверняка понимают, что вступление Польши в альянс неизбежно активизирует связи с Белоруссией, ибо будущая восточная граница зоны ответственности Североатлантического союза пройдет по западной границе этой страны. Но, следуя общей линии Европейского союза на ограничение контактов с белорусским руководством, свой интерес к установлению сотрудничества НАТО проявляет только на неправительственном уровне, причем прежде всего в сфере информации. 27 февраля 1998 года специальный советник генерального секретаря НАТО Крис Доннелли посетил с частным ознакомительным визитом Белорусский государственный университет БГУ , где обсудил перспективы информационного сотрудничества, в том числе возможность создать в рамках БГУ Центр информации и документации НАТО. Решение этого вопроса могло бы стать одним из каналов расширения связей между Республикой Беларусь и НАТО. Многое будет зависеть, однако, от того, приобретет ли внешняя политика Белоруссии более предсказуемый, последовательный и реалистический характер.

Пока сколько-нибудь впечатляющих свидетельств тому не видно. Напротив, наблюдаются импульсивность и склонность к сомнительным внешнеполитическим импровизациям.

Выступая 24 февраля 1998 года в Новосибирске на встрече с учеными Сибирского отделения РАН, Лукашенко заявил, что Республика Беларусь намерена проводить более активную политику сближения с Германией, которая в последнее время не декларирует, а демонстрирует явный интерес к нашей стране. С точки зрения президента, стратегия более тесного сотрудничества с Германией вполне возможна при определенных усилиях с обеих сторон.

Напомню, что линия на сближение с Бонном во имя возвращения в Европу - краеугольный камень внешнеполитической стратегии Белорусского народного фронта.

Активная восточная политика Германии, совершенствующая инструментарий воздействия на ситуацию в Центральной и Восточной Европе, в том числе через расширение НАТО и ЕС, разумеется, не обойдет стороной Белоруссию.

Чрезмерная ориентация в этом регионе на Германию и ее главного покровителя - Соединенные Штаты может вызвать отрицательную реакцию России со всеми вытекающими отсюда последствиями. Между тем зарубежные обозреватели все больше усматривают в российской политике традиционные великодержавные позы, стремление злоупотреблять гегемонистским положением в СНГ, мыслить категориями престижа и своей особой роли в международных делах.

Белоруссии следовало бы проявлять чрезвычайную осторожность в своих внешнеполитических пристрастиях, чтобы при неблагоприятном развитии событий не попасть в эпицентр нового противостояния и соперничества великих держав. Филькевич И.А. Формирование государственных приоритетов Республики Беларусь во внешнеэкономической деятельности Мн. Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999 287с. 2.2