Миграция в Швеции

Миграция в Швеции. Принципы трудовой иммиграции в Швеции базируются на действующем положении 1968 г согласно которому иностранцы не могут быть использованы для регулирования спроса на рабочую силу. Таким образом, трудовая иммиграция может иметь место только в исключительных случаях разрешение на работу может быть получено, если специалистов требуемой квалификации нет на внутреннем рынке труда.

Разрешение на работу выдается Миграционным департаментом сроком на один год после проведения консультаций с Министерством занятости, при условии обеспечения работодателем уровня оплаты труда не ниже 13 тыс. шведских крон в месяц до уплаты налогов.

Вместе с тем в последние годы прослеживается тенденция к некоторому упрощению законодательных процедур в отношении рекрутирования персонала компаниями, испытывающими дефицит отдельных специальностей.

Так, в 2001 г. Миграционным департаментом и Министерством занятости было проведено исследование о возможности увеличения трудовой иммиграции в рамках действующего законодательства, по результатам которого внесены поправки в Закон об иностранцах, отменяющие необходимость получения разрешения на работу для лиц творческих профессий, спортсменов и специалистов международных корпораций, если срок их трудовой деятельности в Швеции не превышает 12 месяцев.

Следует отметить, что вопрос о необходимости привлечения трудовых иммигрантов в настоящее время активно продвигается шведским бизнесом, страдающим от обязательств по пенсионным и социальным выплатам.

Швеция принимает значительное число молодых людей, желающих пройти обучение в университетах и колледжах страны. Однако в отличие от многих стран, рассматривающих учебную иммиграцию как первый шаг к трудовой иммиграции и упрощающих иммиграционное законодательство с целью привлечения таких иммигрантов, Швеция сохраняет довольно жесткие требования в отношении возможности получения студентами разрешения на пребывание в стране.

Так, студентам необходимо иметь в распоряжении финансовые средства из расчета 6300 шведских крон в месяц в течение 10 месяцев в году, проходить полный курс обучения, по завершении которого они не имеют права на поиск работы и должны покинуть страну. Разрешение на пребывание обычно выдается сроком на 1 год. Студенты имеют право работать и привозить членов семьи супруга и детей до 18 лет, которым выдается разрешение на пребывание на тот же срок, но правом работать в Швеции они не наделяются.

Принципы миграционной политики в отношении граждан скандинавских стран определяются так называемым Северным соглашением, в рамках которого с 1954 г. функционирует Общескандинавский рынок труда, охватывающий в настоящее время все пять стран региона. Соглашение устанавливает взаимные права граждан этих стран въезжать, проживать и работать без получения предварительного разрешения и без ограничений.

Одновременное членство Швеции в ЕС предусматривает право свободного передвижения, проживания и трудоустройства для граждан стран Европейского союза. Граждане стран ЕС могут свободно находиться в Швеции в течение 3-х месяцев. Для пребывания в стране свыше 3-х месяцев необходимо получить разрешение на пребывание, которое выдается сроком на 5 лет. За короткий исторический период Швеция трансформировалась из относительно гомогенного в мультикультурное и мультиэтническое общество.

Если несколько лет назад в центре общественных дискуссий в Швеции были вопросы иммиграционного контроля, то сегодня внимание общества сфокусировано на проблемах интеграции новых шведов. В основе шведской модели интеграции - концепция мультикультурного развития, допускающая сохранение различными этническими группами их идентичности и культурных традиций. В 1998 г. была сформирована новая государственная структура - Департамент интеграции, основной целью деятельности которого стало активное содействие процессу интеграции. Задачи Департамента интеграции включают мониторинг и оценку тенденций развития интеграционных процессов в шведском обществе обеспечение равных прав и возможностей для каждого, независимо от этнической принадлежности борьбу с проявлениями ксенофобии, расизма и дискриминации.

Парламент и правительство Швеции определили следующие цели политики интеграции равные права и возможности для всех, независимо от этнических и культурных признаков сообщество, базирующееся на признании своего многообразия общество, характеризующееся взаимным уважением и толерантностью.

В настоящее время мерами по их реализации являются трехгодичная программа интеграции для беженцев, включающая обучение шведскому языку и помощь в трудоустройстве субсидирование публикаций на языках этнических меньшинств и финансирование закупок иностранной литературы публичными библиотеками программа преподавания на родном языке в школах для детей иммигрантов программа поддержки общественных организаций иммигрантов. 2.8. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС Анализ последних событий в странах Европейского Союза показывает, что совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.

На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов. В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС. Так, на саммитах в Тампере Финляндия в 1999 г. и в Брюсселе Бельгия в 2004 г. отмечалось, что вопросы о предоставлении убежища и о регулировании миграции требуют развития единой политики ЕС. Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в компетенции национальных правительств. Правовое регулирование миграционной политики в ЕС осуществляется на двух уровнях законодательство стран, входящих в состав ЕС, и нормативные документы ЕС. В рамках современной политики ЕС, как правило, выделяют четыре основные сферы, регулирующие иммиграцию и миграцию внутри ЕС - правила, регулирующие свободное движение людских потоков в рамках единого рынка - правила, определяющие нормы воссоединения семей и рабочую миграцию из стран, не являющихся членами ЕС - контроль над гуманитарной иммиграцией - координацию пограничной политики в отношении внешних границ, поскольку внутренние упразднены в Шенгенской зоне. Правовое и политическое регулирование вопросов миграции в ЕС подчиняется принципу субсидиарности.

Правовое обеспечение миграционной политики ЕС международные договоры, директивы и рамочные соглашения модельные и обязательно имплементативные нормы права для гармонизации законодательства в странах ЕС , законодательство национальных государств.

Главными общими чертами современной миграционной политики в рамках ЕС являются следующие тенденции - уничтожение барьеров на пути миграции внутри ЕС граждан ЕС и граждан других развитых стран - создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан третьих развивающихся стран.

Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов особенно южные страны ЕС и Германия, что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами.

В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского Союза, которые требуют правового регулирования. К таким проблемам нужно отнести следующие - отсутствие единого определения понятия мигрант. Так, в одних странах Германия и страны Южной Европы в первую очередь при определении гражданства мигранта принимают во внимание его национальность и главную роль при этом играют доказательства его происхождения от той или иной этнической группы принцип jus sanguinis. В то же время, например, Франция и Великобритания при определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения принцип jus solis - неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению статуса иностранцев, приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный период более трех месяцев или постоянно в них проживающих - малые полномочия Европейского Союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, отсутствие единого механизма реагирования на угрозы иммиграции, так как до сих пор существовали лишь системы договоров между странами внутри и вне ЕС - нефункционирование системы регулирования иммиграционных потоков, которые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор - недостаточная степень адаптированности к современным условиям правовой базы, касающейся нелегальных иммигрантов и беженцев - несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания. Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в начале 21 в. миграция становится главным аспектом европейской безопасности.

В связи с этим следует провести ряд мер по совершенствованию законодательного регулирования миграционной политики ЕС. Правительства стран Европейского Союза в скором времени должны скоординировать усилия в отношении следующих аспектов - не только совершенствовать вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать первичную - разработать общую политику по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе - дополнить законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать исполнение уже существующих нормативных актов - создать законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в рамках ЕС, так как единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы. Следует отметить, что необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики ЕС диктуется необходимостью поддержания стабильного экономического и социального развития данного региона.