Изменение социального и экономического положения стран ЕС в период его образования

Изменение социального и экономического положения стран ЕС в период его образования. Со времени создания ЕЭС между Сообществом и Европейской ассоциа¬цией свободной торговли (ЕАСТ), созданной под эгидой Великобритании, шла скрытая борьба.

ЕАСТ в этой борьбе проиграла еще на ранних стадиях, поскольку эта организация не ставила перед собой задачи создания единого европейского рынка.

В 1972 г. к ЕЭС присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, позже - Греция, Испания и Португалия. В 1997 г. ЕС принял решение о приеме Польши, Венгрии, Чехии, Словении и Эстонии. Желание вступить в ЕС изъявила Украина. На Римской сессии 1 декабря 1975 г. Европейский совет принял окончательное решение об организации прямых всеобщих выборов в Европейский парламент в соответствии с принципами, получившими одобрение на предшествующем Парижском саммите глав государств и правительств Сообщества.

Тогда же и была определена дата проведения первых выборов — весна 1978 г. Правда, они были перенесены на 7-10 июня 1979 г. Таким образом, хотя пря¬мое избрание Парламента было предусмотрено первыми договорами о Сооб¬ществе, наделе понадобилось 25 лет для осуществления намеченного проекта.

Столицей Европейского парламента стал Страсбург. 29 декабря 1975 г. премьер-министр Бельгии Л. Тиндеманс в соответствии с поручением, полученным им на Парижском саммите, представил на обсуж¬дение правительств - членов ЕЭС доклад о будущем развитии Сообщества. Ключевые идеи Тиндеманса - необходимость упрочения Экономического и ва¬лютного союза, осуществление общей внешней политики, европейской социаль¬ной и региональной политики, общей промышленной политики в секторах роста, существенное усиление регулирующей роли руководящих органов Сообщества.

Европейский совет, однако, не торопился с обсуждением этих проблем и лишь на своих сессиях с апреля по декабрь 1979 г. решил вопрос о создании Европей¬ской валютной системы (ЕВС). На Парижской сессии 9-10 декабря 1979 г. Ев¬ропейский совет принял решение о введении Европейской валютной системы (ЕВС) в действие. В 1984 г. Европейский парламент предпринял крупный шаг, направлен¬ный на дальнейшее развитие Сообщества - был принят проект о Европейском союзе (ЕС). На этой основе Комиссия Сообщества, которой тогда руко¬водил Ж. Делор, разработала Белую книгу - конкретную программу завер¬шения строительства внутреннего рынка в масштабах Сообщества.

В 1986 г. государства — участники ЕЭС подписали Единый европейский акт, который существенно дополнил Римский договор целым блоком конкретных соглаше¬ний. В них содержались конкретные меры по реализации поставленных задач по созданию обширного, свободного и не имеющего границ общего рынка в Запад¬ной Европе, а Белая книга стала составной частью Единого акта. Отметим, что в Белой книге содержится 279 конкретных директивных предложений, многие из которых находятся в стадии осуществления на программной основе, имея соответствующие механизмы реализации и контроля.

Важным аспектом соглашений, вошедших в Единый европейский акт, яви¬лось и то, что Сообщество уделило большое внимание решению процедурных вопросов, имеющих громадное значение там, где речь идет о принятии реше¬ний в рамках международных организаций.

Так, была значительно расшире¬на сфера принятия решения квалифицированным большинством. Важнейшей стороной успешного развития ЕЭС-ЕС всегда являлась зако¬нодательная база, включая своевременную ратификацию национальными парламентами и Европарламентом тех договоров и соглашений, которые требовали парламентского утверждения. На Родосской сессии Европейского со¬вета, которая проходила 3-4 декабря 1988 г было зафиксировано, что 50% необходимой законодательной базы, которая требуется для создания единого рынка (до конца 1992 г.), уже подготовлено.

Почти 90% предложений, внесен¬ных в программу Комиссии, были представлены на рассмотрение Совета, и 40% из них Совет принял. Из этого числа 70% предложений имели характер «технических барьеров», т. е. были связаны с необходимостью гармонизации стандартов товаров и услуг, включая таможенные правила и финансовые ус¬луги. Полная либерализация рынка капитала для восьми государств ЕС была провозглашена 1 июля 1990 г это был решающий шаг на пути создания экономического союза, в то же время он стал мощной предпосылкой для фор¬мирования единой финансовой зоны Сообщества, где действуют общие пра¬вила, законодательные акты, стандарты, таможенные пошлины, сборы и т.п. Одной из важнейших сущностных сторон деятельности органов ЕС, и в частности Комиссии, является разработка сложных процедур по взаимному признанию и уточнению тысяч технических стандартов, согласование законо¬дательства, общих подходов по защите потребителя, создание одинаковых ус¬ловий для вложений инвестиций, в области налогообложения, свободного передвижения рабочей силы, оплаты труда, условий найма и т.д. Особое внимание Союз уделил региональной политике.

Известно, что 15 стран ЕС имеют разный уровень развития, в масштабах многих стран су¬ществовали и поныне существуют экономически отсталые, слаборазвитые или депрессивные районы, нуждающиеся в особых подходах с целью их под¬тягивания к общеевропейскому уровню развития.

С учетом этих обстоятельств в январе 1989 г. были приняты новые структурные правила, кото¬рые преследовали задачи выравнивания уровней экономического развития разных стран и регионов Сообщества, устранения территориальных диспропорций.

Ключевая роль в такой региональной политике отводилась фондам Сообщества - Европейскому фонду регионального развития, Европейскому социальному фонду, Европейскому фонду ориентации и гарантий сельского хозяйства, Средиземноморским интеграционным программам.

Тогда же было согласовано распределение ассигнований на эти цели - цели выравнивания развития регионов. Наибольший объем средств направлялся в средиземноморские страны и Ирландию, что, кстати, вызывало недовольство крупных стран — основных доноров, но, тем не менее, всякий раз удавалось решать возникающие противоречия, поскольку при любом споре ни одна страна - участница ЕЭС-ЕС не ставила под сомнение свое пребывание в Сообществе.

Даже М. Тэтчер не делала заявлений этого типа - слишком очевидными являются для большинства европейцев выгоды, получаемые от экономически объединенной Европы. Глава 3.