СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕС

СОВРЕМЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕС. На современном этапе развития ЕС про¬изошло новое перераспределение со-циальных функций между его институтами и национальны¬ми правительствами.

Исходя из положений упо¬мянутого Договора, Европейская комиссия под¬готовила три програм-мных документа - Зеленую книгу "Альтернативы для Союза", посвященную европейс-кой социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белую книгу "Европейская социальная полити-ка: путь для Союза" (июль 1994 г.) и "Среднесрочную программу социальных действий, 1995-1997" (ап¬рель 1995 г.). В этот перечень непременно долж¬на быть включена также Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости (декабрь 1993 г.), в которой сформулирован принципиаль¬ный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социаль-ной политики в целом, и в первую оче¬редь - к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспо¬собности и экономическому росту, с одной сторо¬ны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты - с другой.

Долгосрочная политика занятости названа приоритетом № 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достиже-ние двух взаимосвязанных целей - во-первых, эффективно использовать человечес-кие ресурсы, чтобы полностью реализо¬вать выгоды крупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем самым позиции ЕС в мировой эконо¬мике, и, во-вторых, поднять уровень политичес¬кой поддержки населением планов дальнейшего объединения Европы.

Новый подход к проблеме занятости, пожалуй, наиболее четко сформулирован в Белой книге о социальной политике: "Слишком долго Европа концентрировала основные усилия на регулирова¬нии безработицы, тогда как высшим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест". Решение такой зада-чи требует согласования целого ряда направлений экономи¬ческой и социальной политики, поскольку необ¬ходимо, с одной стороны, стимулировать эконо¬мический рост и производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, а с другой - уве¬личить вложения в "человеческий капитал", то есть в подготовку рабочей силы нового качества.

Этот подход нашел отражение в стратегии заня¬тости, утвержденной на сессии Европейского со¬вета в Брюсселе в декабре 1993 г. В ней было вы¬делено семь основных направлений действий: - совершенствование системы образования и профессиональной подготовки; - более гибкая политика на уровне предприя¬тий и на рынке труда в целом; - организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий; - целенаправленный курс на снижение косвен¬ных затрат на рабочую силу; - более эффективное использование государ¬ственных фондов, созданных для решения про¬блем безработицы; - реализация специальных программ с целью профессиональной подготовки молодежи; - содействие росту занятости с учетом новых требований.

Такая переориентация стратегии занятости неразрывно связана с решением задачи создания единого рынка рабочей силы в ЕС. Как отмечает¬ся в Белой книге о социальной политике, "реаль¬ный европейский рынок рабочей силы до сих пор не соз-дан". Решить эту задачу не просто, по¬скольку мобильность рабочей силы намного ус¬тупает мобильности капитала. Социальная про¬грамма ЕС предусматривает при-нятие ряда мер, способствующих повышению мобильности рабо¬чей силы, таких как обеспечение права на прожи¬вание, признание профессиональных дипломов, урегули-рование пенсионных прав и порядка нало¬гообложения граждан одного государства-члена, работающего в другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено также со-вершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигран¬тов из третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС на законных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьих стран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.