Договорно-правовая база для экономических отношений между ЕС и РФ

Договорно-правовая база для экономических отношений между ЕС и РФ. Прогрессу в экономических отношениях РФ — ЕС способст¬вует наличие солидной договорно-правовой базы для их осущест¬вления.

В результате двухлетних переговоров 24 июня 1994 г. было под¬писано на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997 г.) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно со¬действует переводу отношений РФ — ЕС на качественно новый уровень ассоциативных связей. В нем не зафиксированы цели создания зоны свободной торгов¬ли (указывалось лишь на начало переговоров по этому вопросу в 1998 г.) и в перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ — ЕС по всем его важнейшим направлениям.

Статьи СПС, относящиеся к взаимной торговле, стали дей¬ствовать еще до 1 декабря 1997 г. Их применение предусматри¬валось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 фев¬раля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, со¬гласно которым взаимная торговля РФ — ЕС во многом опреде¬ляется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступ¬ления в ВТО распространяются общепризнанные нормы между¬народного права в сфере торговли, что ведет к устранению дис¬криминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направле¬ний. Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляе¬мый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благо¬приятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и им¬портных операций; внутренних налогов и других сборов на им¬портные товары; правил продажи, транспортировки, распределе¬ния и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС. Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые Россией или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предо¬ставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России.

Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития пригранич¬ной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами — членами СНГ о зоне свободной торговли), а такжеразвивающимся странам — в соответствии с ГАТТ и другими меж¬дународными соглашениями.

Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исклю¬чения из РНБ. России позволено до вступления в ВТО не рас¬пространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам.

Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о креди¬тах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с тре¬тьими странами и международными организациями.

В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял “Коллективную стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения сторон.

Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели: • Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС. • Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решить проблемы нашего континента.

Стратегия подтверждает, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – это ядро отношений между ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для Европейского континента (таких как энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками и людьми, отмывание денег). Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила Стратегию развития своих отношений с ЕС до 2010 г. Стратегия определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач.

Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента, и взаимодополняемости их экономик.

Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России.

Стратегия предусматривает строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия. Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях: • Стратегический характер взаимоотношений России и ЕС • Расширение формата и повышение эффективности политического диалог • Взаимное развитие торговли и инвестиций • Сотрудничество в финансовой области • Учет интересов России при расширении ЕС • Развитие инфраструктуры пан-европейского сотрудничества • Сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности • Развитие трансграничного сотрудничества • Совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов • Сотрудничество в правоохранительной сфере • Повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества • Обеспечение реализации стратегии в России Соблюдение правил ВТО/ГАТТ обеспечивает применение к импорту из России в ЕС минимальных ставок Единого таможен¬ного тарифа (ЕТТ) Союза, которые значительно ниже так назы¬ваемых базисных, или автономных ставок ЕТТ. Фактически же ЕС с 1993 г. предоставил России преференциальный режим в от¬ношении таможенного обложения российских товаров.

Этот режим не закреплен соответствующим двусторонним договором, и его предоставление — акт доброй воли со стороны ЕС. Уровень таможенного обложения российских товаров в ЕС диф¬ференцирован в зависимости от степени переработки («облагора¬живания»): если сырье и определенная часть полуфабрикатов вво¬зятся беспошлинно или с пошлиной в 2—3%, то пошлины на гото¬вые изделия могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые виды обуви и др.). В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами, сель¬скохозяйственной продукцией) применяются особые механиз¬мы регулирования, прежде всего количественное регулирование.

Таким образом, таможенное регулирование ЕС благоприятст¬вует российскому экспорту в страны — члены Союза при его ны¬нешней товарной структуре, в которой преобладают изделия топ-ливно-сырьевой группы.

В то же время оно препятствует дивер¬сификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса продукции высокой стадии обработки, к чему стре¬мится Россия.

В соответствии с режимом внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку в одной из стран — чле¬нов Союза, поступают в свободное обращение на территории всех других государств, входящих в ЕС, причем с этих товаров более не взимаются какие-либо пошлины и налоги.

В целом процесс либерализации взаимной торговли РФ — ЕС в последние годы протекает поступательно и успешно.

В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается Рос¬сии, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидем¬пинговых процедур в отношении российских экспортеров таких важных для РФ товаров, как черные металлы и минеральные удоб¬рения. 3.3