Эволюция американо-египетских отношений в период президентства А. Садата

Эволюция американо-египетских отношений в период президентства А. Садата. сентября 1970 г после смерти Г. А. Насера, АРЕ возглавил Анвар Садат. Это было обусловлено конституцией в момент смерти Г.А. Насера Садат был вице-президентом.

Многие политики считали это временным явлением. Были и такие, которые определяли возможный срок нахождения Садата на посту президента всего в несколько месяцев. Для подобных выводов, казалось, были серьезные основания. Садат стал президентом, но реальная власть - армия, министерство внутренних дел, разведка, Арабский социалистический союз АСС , секретная организация Авангард социалистов внутри АСС - все это оставалось на первых порах не под контролем Садата. Но лишь на первых порах.

Возможно Сказался такой феномен, как традиционное, еще со времен фараонов, преклонение в Египте перед лицом, занимающим высшее положение в иерархии государственной власти. Безусловно, сыграла свою роль и личность самого Садата. Он оказался неплохим тактиком, целеустремленным и хитрым политикой. Первой задачей Садата на новом посту стало укрепление своих позиций. В мае 1971 года искусным маневрированием он одолел политических недругов, обвинив их в попытке государственного переворота.

Тысячи людей вышли на улицы Каира, требуя смертной казни для зачинщиков мятежа - министра внутренних дел Шарави Гомаа и министра обороны генерала Мохаммада Фавзи. Со своих постов были смещены руководители службы безопасности. В результате перестановок в силовых структурах с политического горизонта исчезли наиболее влиятельные сторонники Насера просоветской ориентации и личные противники Садата. Ключевые министерства сразу же перешли под контроль лояльных Садату людей. С 14 мая 1971 г Анпар Садат стал, по сути дела, единолично править страной.

В Египте была установлена его личная диктатура. Государственный переворот, фактически осуществленный Садатом 14 мая, принципиально облегчал проведение американской линии в Египте. Соединенные Штаты, действуя различными средствами и методами, стали стремиться обеспечить свое влияние на Садата, а затем поставить его под свой контроль, что автоматически означало контроль США над египетской внешней политикой. Президент Садат отдавал должное государственной мудрости своего предшественника.

США, разумеется, отказывали Египту в оружии и финансовой помощи. Это была идея Насера обратиться к СССР с просьбой срочно прислать зенитно-ракетные установки ПВО, а на время подготовки в Советском Союзе египетских расчетов направить в Египет советский военный персонал. Речь шла не о советниках-инструкторах, не о переводчиках и преподавателях для военных академий, а о 20 тыс. военнослужащих для ведения боевых действий. Между СССР и ОАР существовало секретное межправительственное соглашение, заключенное еще Г.А Насером, в ходе тайного визита в Москву в конце декабря 1969 г. По нему СССР прислал зенитно-ракетные установки ПВО, и на время подготовки в Советском Союзе египетских расчетов направил в Египет советский военный персонал-20 тыс. военнослужащих для ведения боевых действий.

Однако Садат, имея намерения совершенно противоположные своему предшественнику, начал компанию по дискриминации советских войск и Советского союза в целом.

Из воспоминаний Владимира Виноградова, Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР в Египте в те годы И тут начались придирки к нам. Военная тема была настолько частой в беседах с президентом, что я как посол занимался больше не политическими, а военными проблемами. Каждая встреча начиналась с высказывания недовольства по поводу военных поставок что-то недопоставили, что-то прислали не то. Плохо так и нехорошо эдак Затем началась кампания в печати, что, мол СССР поставляет Египту плохое оружие, а вот американцы Израилю - первоклассное.

К слову сказать, Египет имел в то время такое оружие, которого не было нигде за пределами СССР, да и в Советском Союзе далеко не каждая воинская часть имела оснащение, сравнимое с египетской армией. В политическом плане Советскому Союзу выдвигались претензии, что в своей ближневосточной политике он стремится к положению ни войны, ни мира. Летом 1972 г. египетская командировка для советских военнослужащих завершилась - быстро и обидно.

Считая, что Советский Союз дал ему неадекватную поддержку в продолжающемся противостоянии с Израилем, и желая обрести более мощного союзника в лице США, Садат в июне 1972 г. выслал советских специалистов и военных советников из страны в связи с окончанием миссии советских военных советников и выполнением ими интернационального долга. Последние советские специалисты покинули Египет 16 июля 1972 г. Союз Садата с Москвой исчерпал себя вместе с идеей социалистического выбора А. Лялькина.

Дни Садата. Зеркало недели. 13-19 октября 2001 Эти факторы совпали с немаловажным обстоятельством - в середине 70-х годов США начали активизироваться на Ближнем Востоке и среди прочего поставили задачу вытеснить из Египта Советский Союз путем полной внешней и внутренней переориентации политического курса Каира, в том числе поощрением открытия и либерализации экономики перед частным и иностранным капиталом, организации внутренней структуры по западному образцу, т.е. фактически создания там благоприятного климата для американского бизнеса подталкивания крупнейшей арабской страны на вступление в мирные переговоры с Израилем, ответственность за безопасность которого взял на себя Вашингтон использования египетской территории в качестве военного плацдарма на случай обострения обстановки в соседних странах и близлежащих районах.

В свою очередь, А. Садат, во-первых, надеялся получить от Вашингтона экономические инъекции для преодоления застоя в экономике, во-вторых, рассчитывал использовать американское давление на Израиль, чтобы заставить последний вернуть оккупированный им в нюне 1967 года Синай. Еще в 1971 году Вашингтон довел до сведения Каира, что президент Никсон был бы сговорчивее, если бы Садат сократил непомерное русское присутствие в Египте. Принятое Садатом в июле 1972 года решение отка-заться от содействия советских военных специалистов, находившихся в стране по просьбе президента Насера, было воспринято администрацией США как еще один призыв к американцам оказать помощь и оценено президентом Никсоном в его конфиденциальном послании Садату как важный шаг на пути налаживания двустороннего диалога.

По инициативе американцев в начале 1973 года в Вашингтоне и Париже состоялись секретные переговоры Г, Киссинджера - тогдашнего государственного секретаря и помощника президента США. по вопросам национальной безопасности - с доверенным человеком Садата Хафезом Исмаилом, занимавшим пост помощника египетского президента по национальной безопасности. Эти дали возможность Вашингтону навести мосты в Каир и установить постоянный диалог с Садатом, в чем последний тоже был весьма заинтересован.

Анализируя каждое заявление египетского президента, сделанное в этот период, в Вашингтоне приходили к выводу, что Садат жаждет заключить сделку с США . Уже в ходе первой личной беседы, состоявшейся 7 ноября в Каире, Садат и Киссинджер пришли к выводу, что они должны быть друзьями и проводить на Ближнем Востоке общую стратегию. Садат, с точки зрения американцев, оказался сговорчивым человеком. Несомненно, что сближение Вашингтона и Каира произошло на американских условиях.

За это Садату была обещана политическая поддержка его капитулянтской политики и экономическая помощь, размеры которой ставились в прямою зависимость от его усердия в реализации военно-стратегических и политических устремлений США В 1974 году Вашингтон согласился выделить Египту 250 миллионов долларов, в том числе 170 миллионов на расчистку Суэцкого канала и восстановление приканальной зоны и 80 миллионов на оплату импорта американских товаров См. А, И Осипов.

Экономическая экспансия США а арабских странах М, 1980. с. 118 Разумеется, США приняли к сведению то обстоятельство, что Садат занялся либерализацией экономической жизни в стране и ее переориентацией на Запад. Прогрессивные социально-экономические преобразования, начатые при Насере, были приостановлены и стали свертываться местному частному и иностранному капиталу была предоставлена полная свобода во всех сферах экономики.

Четче и четче вырисовывалась линия Садата на подрыв советско-египетских отношений и двустороннего сотрудничества. В том же 1971 году Садат продемонстрировал стремление к установлению мира с Израилем, сделав в феврале этого года предложение об открытии Суэцкого канала для судов всех стран, если израильтяне согласятся отойти на несколько километров от восточного берега канала.

Однако в этот период в Египте началось острое внутреннее брожение, связанное с недовольством широких слоев египтян состоянием ни войны, ни мира. В 1972 году проходили массовые студенческие выступления против мирных решений с Израилем.

За начало войны выступила и группа видных египетских писателей во главе с Тауфик аль-Хакнмом. Зрело серьезное недовольство внутри египетской армии, которая была нацелена только на войну. В какой-то степени это отвечало корыстным интересам самого Садата, который рассчитывал завоевать популярность в споем народе, выступив сторонником активной борьбы с сионистским врагом . 6 октября 1973 года начались боевые действия в четвертой по счету арабо-израильской иойне, которая впервые не принесла военных побед Израилю.

Более того, создавались предпосылки для консолидации арабов на антиизраильской, а значит, в определенной мере и антиамериканской основе. Кроме неудач военной машины Тель-Авива в тот период серьезную озабоченность у Вашингтона вызвало нефтяное эмбарго арабских стран, которое вычертило контуры возможного политического потенциала арабов в будущем.

Американская администрация вынуждена была активизировать ближневосточное направление своей политики. С середины 70-х годов США начинают новый этап своей стратегии в ближневосточном регионе - упор делается на попытки заставить арабские страны заключить мир с Израилем. Вашингтон считает необходимым монополизировать любые мирные переговоры, чтобы вытеснить из их процесса Советский Союз и тем самым подорвать его влияние в регионе.

В результате в январе 1974 года было заключено первое соглашение о разъединении войск между Египтом, Сирией и Израилем, а в сентябре 1975 года подписано второе соглашение, которое дало крупную трещину в арабском мире, так как на этот раз оно было подписано без Сирии. Таким образом, открывался путь для сепаратных сделок. В 1975 году размер американской экономической помощи Египту достиг 370 миллионов долларов за счет возобновления поставок продовольственных товаров по закону 480 и дополнительных кредитов на оплату импорта потребительских товаров.

В документе Заверения правительства США Египту сентябрь 1975 года Вашингтон впервые официально подтвердил свою политику помощи Египту в деле экономического развития, что было непосредственно связано с подписанием под нажимом США соглашения о втором этапе разъединения египетско-израильских войск на Синае. Политические уступки Садата шли далеко. Вскоре он согласился ослабить бойкот агрессора и прекратить антиизраильскую пропаганду, а затем пообещал американцам занять нейтральную позицию в случае начала военных действий между Израилем и Сирией, что явилось прямым нарушением межарабского пакта о совместной обороне.

Через некоторое время последовало заверение американским друзьям, что следующее соглашение с Израилем должно быть окончательным мирным соглашением. К 1976 году Садат почувствовал свои позиции достаточно прочными, чтобы пойти на открытый разрыв с СССР в феврале был денонсирован советско-египетский Договор о дружбе и сотрудничестве от 27 мая 1971 года. Эти действия а также с ползание Египта на путь сепаратных сделок с Израилем- были по достоинству оценены американской администрацией.

Садат получил новую солидную порцию американской помощи -до 934 миллионов долларов, из которых 222 миллиона были предоставлены в виде продовольствия. В дальнейшем поставки в Египте сельскохозяйственных товаров из США стабилизировались на уровне 1,5 миллиона тонн зерна в стоимостном выражении - на 200-225 миллионов долларов ежегодно. Однако режим Садата нуждался не только в аварийной поддержке в виде срочных продовольственных поставок, но и в закреплении своего курса на восстановление капиталистических отношений в египетской экономике.

Для этого ему стали выделяться кредиты до 480 миллионов долларов на более долговременные программы. Встреча в Кэмп-дэвиде сентябрь 1978 года и подписание сепаратного договора с Израилем март 3979 года были логическим завершением предательской политики Садата в отношении всех арабов и знаменовали его окончательный переход в лагерь американского империализма на Ближнем Востоке.

С подписанием этого договора зависимость Египта от помощи США еще более усилилась, поскольку он лишился арабских источников получения значительных финансовых средств. Буквально через два месяца Египет -уже в качестве союзника США на Ближнем Востоке - был включен в число стран, получающих американскую военную помощь, санкционируемую конгрессом. По настоятельной просьбе администрации Картера в мае 1979 года конгресс США одобрил законопроект о предоставлении на три года Египту и Израилю на пакетной основе 4,8 миллиарда долларов в виде кредитов на приобретение военной техники, причем Египту выделялось 1.8 миллиарда долларов, Израилю - три миллиарда. С получением субсидий на военные нужды увеличились и обязательства Садата перед США. Связанный по рукам и ногам, египетский президент заверил вашингтонскую администрацию в том, что он предоставит и предоставил! США любые военные льготы для борьбы с советской угрозой на Ближнем Востоке и в Африке и защиты прозападных режимов в районе Персидского залива.

Однако нужно заметить, что американская помощь не играла ощутимой роли в экономической жизни Египта.

Размеры ее были значительны, но по своей направленности она не способствовала развитию египетской экономики. В Египте занимались сотни американских компаний, учреждений, банков, но только не египтяне, поскольку они не имели права распределять кредиты по своему усмотрению и вынуждены были довольствоваться ролью стороны, одобряющей предлагаемые ей проекты, товары и услуги.

Всеми практическими вопросами ведала штаб-квартира УМР в Вашингтоне и ее офис в Каире, где работало свыше 400 американцев из них около 300 - по контрактам. Они, естественно, получали вознаграждение из средств, отпускаемых в рамках помощи. С 1980 года военная помощь Египту стала регулярной и ее сумма была повышена до 800 миллионов Разумеется, был увеличен и объем ежегодных военных ассигнований Израилю, которые составли приблизительно два миллиарда долларов. Помощь США по государственной линии всегда сопровождается проникновением американского частного капитала.

Так, в 1974 году был учрежден американо-египетский совет бизнесменов, основная задача которого сводилась к всемерному поощрению частных американских инвестиций. Следуя рекомендациям совета, египетские власти приняли закон 32 , предоставивший иностранному капиталу такие льготы, каких он не имеел, пожалуй, ни в одной другой стране. Вывод. Таким образом, в 1970-80-х годах между Египтом и США сложился широкий комплекс отношений в политической, военной и экономической сферах.

Учитывая весомую роль Египта в регионе, Вашингтон стремился превратить Каир в проводника своих интересов на Ближнем Востоке и в Северной Африке. США добилось изоляции Египта от других арабских государств. Изпользуя, в качестве прикрытия, сепаратную сделку между Израилем и Египтом, Соединенные штаты оформили в их лице военно-политический альянс, призванный обеспечивать американские интересы на ближнем Востоке.

За сравнительно короткий срок Египет превратился в послушного проводника агрессивных планов военно-промышленного комплекса США на Ближнем и Среднем Востоке.