Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами.
Конституция Италии ст. 87 гласит Президент Республики является Главой Государства Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Венгрии ст. 29.1 Главой государства Венгрия является Президент республики В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти. Согласно ст. II.1 Конституции США, исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки Конституции США. Ст. II 1 В том же духе сформулирована ст.80 Конституции Мексики Осуществление верховной исполнительной власти возлагается на лицо, именуемое Президент Мексиканских Соединенных Штатов. В вышеупомянутых конституциях США и Мексики прямо не определено, что президенты этих стран являются одновременно и главами правительств, и главами государств.
Такой дуализм статуса президента в данных президентских республиках - явление как бы само собой разумеющееся, тем более, что ни Конституция США, ни Конституция Мексики не предусматривают отдельного поста главы правительства.
В тех же странах, где наряду с постом президента существует пост главы правительства, проблема конституционного разграничения их полномочий решается по-разному. Конституция Италии является одной из тех современных Конституций, где достаточно четко проведено разделение полномочий между президентом и главой правительства. Если президент - глава государства, то, в соответствии со ст. 95, Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность. Таким образом, конституционное право Италии наделяет исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу государства - президента.
Примерно так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в Конституции ФРГ. Правда, в конституционном праве Федеративной Республики Германия нет нормы о том, что президент - это глава государства его статус определен лишь в ст. 59.1 Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. В то же время в Конституции ФРГ четко обозначен конституционный статус главы правительства - канцлера Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров ст. 62 . Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не является главой исполнительной власти и таким образом не возникает никакой правовой неопределенности в разграничении полномочий между главой государства и главой правительства.
В конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разрешена.
Так, в Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная власть доверена президенту, хотя в действительности Правительство возглавляет не президент, а премьер-министр. Несколько другая по форме правовая конструкция содержится в Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительств земель. Это определение не содержит разграничение между полномочиями главы государства - Федерального президента и главы правительства - Федерального канцлера.
Подобное разграничение достигается в Конституции Австрии за счет достаточно подробного перечисления прерогатив Федерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинальным главой исполнительной власти. Подобное несоответствие формального статуса президента его реальному месту в политической системе характерно и для Конституции Индии. В этой Конституции формально самые широкие полномочия принадлежат Президенту Республики.
В частности, согласно ст. 53.1, исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией. В реальности большинство своих полномочий президент осуществляет только с согласия главы правительства - премьер-министра, который и является должностным лицом в структуре высших исполнительных органов страны, наделенным наибольшими властными полномочиями.
Вообще в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотношения их полномочий. Даже в таком устойчиво правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разрешены на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основы для потенциального конфликта между президентом и председателем Совета министров. В отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V Республики нет отдельного положения, прямо определяющего президента как главу государства.
Правда, это вытекает из всего духа Конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует. В ст. 9 сказано Президент председательствует в Совете Министров и в то же время в ст. 21 обозначено Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Такой очевидный дуализм конструкции французской высшей исполнительной власти в Конституции дает юридические основания и президенту, и премьер-министру претендовать на руководство правительством.
Как будет показано ниже, степень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве французским правительством зависит от целого ряда партийно-политических факторов, и между главой государства и премьер-министром вполне возможны политические разногласия Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире М Юридическая литература, 1994 176 с С.11 Так или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинской Америки функции главы государства осуществляет одно лицо, и его статус в этом качестве не вызывает никаких сомнений.
В то же время в некоторых странах, особенно относящихся к третьему миру, президент формально является единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая власть принадлежит Совету Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего является председателем этого Совета, а уж затем президентом страны.
В Сирии X. Асад возглавляет аналогичный высший государственный орган - Совет Революционного командования и вместе с тем он - президент страны. В Турции президент является главой государства, но в то же время он состоит членом Совета национальной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно Конституции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым парламентом, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, начальник генштаба турецкой армии и командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные коллегиальные органы могут существенно ограничить единоличный статус главы государства.
Еще более он ограничен в такой специфической модели государственного устройства, которая установилась в Исламской Республике Иран ИРИ . В ней верховную власть осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя Исламской Республики Иран. В свою очередь президент Ирана и все другие органы государственной власти, по крайней мере формально, подчинены Руководителю ИРИ. Следует отметить и то, что в ряде азиатских и африканских стран вся полнота власти фактически принадлежит руководящему органу правящей партии, который определяет кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейшем направляет его действия.
Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран Восточной Европы, учредивших у себя пост президента. Все принципиальные решения по вопросам внутренней и внешней политики принимались в этих странах на заседаниях высших органов правивших коммунистических партий.
Во главе партийных органов стоял Генеральный секретарь, который к тому же был президентом страны. Очевидно, что при такой модели партийно-государственной власти решения, оформлявшиеся как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу партийного руководства. Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий.
Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблюдение Конституции.
Президент Финляндии в своей присяге заявляет находясь в должности Президента, я буду честно и верно соблюдать и сохранять в силе Конституцию и законы республики В том же ключе выдержаны и присяги президента Португалии Клянусь честью защищать и проводить в жизнь Конституцию Португальской Республики президента Индии сделаю все, что в моих силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и закона президента ФРГ клянусь блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации президента США Я торжественно клянусь, что в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов. Конституция Франции также закрепляет за главой государства обязанность следить за соблюдением Конституции ст. 5 Конституция Франции.
Ст.5 При всей своей декларативности торжественное обязательство, даваемое президентом перед лицом своего народа, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение.
Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы. Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства.
Такие положения закреплены, в частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Кроме того, Конституция Италии обязывает президента представлять национальное единство ст.87 . Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в государстве и обществе. По Конституции Франции, президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей ст. 5 . Аналогичную роль отводит главе государства в современная Конституция Румынии президент обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционирование публичной власти.
С этой целью президент действует в качестве посредника между органами государственной власти, а также между государством и обществом ст. 80.2 . Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.
В этом плане характерен официальный текст присяги, которую произносит президент Финляндии при своем вступлении в должность. Он обязуется прилагать все свои силы для содействия успеху народа Финляндии. Президент Греции также обязуется защищать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого народа. И, наконец, от президентов ожидается, что они при выполнении своих служебных обязанностей будут соблюдать высокие этические нормы. Например, президент ФРГ обязуется при вступлении в должность добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. В свою очередь президент Австрии клянется, что он будет выполнять свои обязанности, используя все знания и следуя доброй совести. Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства. Как известно, далеко не всегда президенты в своей политической практике выдерживают эти обязательства и стандарты, и в этих случаях в условиях демократии различные политические институты, средства массовой информации и общественное мнение в целом подвергают их обоснованной критике.
Если же президент, вопреки взятому на себя обязательству, допускает серьезное нарушение конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности.
Поэтому вполне оправданны те высокие общественно-политические обязательства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от президента конституционное право многих стран. 1.3.