Цели и стратегия экономического и социального развития Казахстана

Цели и стратегия экономического и социального развития Казахстана.

Нередко говорят, что республика не имеет собственной экономической концепции, ее экономика развивается хаотично, из-за этого Казахстан находится в глубоком кризисе, катится в пропасть. Да, не все на пути к рынку получается гладко, допускается множество перекосов и ошибок, вызывающих недовольство. И все-таки такая концепция есть. Послания Президента страны народу Казахстана - Казахстан-2030 , в котором он отмечает Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов.

Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.

Послание Президента страны народу Казахстана Алматы Бiлiм, 1997 256 с При этом надо иметь в виду, что переход к рыночной экономике - длительный, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт свидетельствует, что социально-экономические реформы, связанные с коренной перестройкой всей хозяйственной системы, ведут к значительному снижению уровня производства, а следовательно и уровня жизни населения.

С обретением полного государственного суверенитета перед Казахстаном встала сложная задача определения самостоятельного пути экономического развития с учетом специфики республики и мирового опыта. В связи с этим надо отметить, что особенностью экономической политики Республики Казахстан является то, что разработка стратегии реформ была начата заблаговременно, еще в 1989 г. Эта стратегия определялась очень широким кругом специалистов и ученых Казахстана.

После провозглашения суверенитета эта работа выполнялась во всех органах управления и научных организациях. Общее же направление реформ и непосредственное личное участие в разработке программ осуществлял Президент Республики Казахстан. Исходные положения реформы были сформулированы в Программе стабилизации экономики и перехода к рынку 1990 г. и Программе совместных действии Кабинета министров и областных Советов народных депутатов по выходу из кризиса 1991 г В мае 1992 г. Президент НА. Назарбаев изложил основные направления реформы в обобщающей статье Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. В середине 1994 г. правительство Республики Казахстан приняло Программу действий правительства по углублению реформ и выводу из экономического кризиса Программа действий Правительства по ускорению реформ и выходу из экономического кризиса А 1994. сроком до 1996 г. Затем эта программа была продолжена на последующий период в виде Среднесрочной программы экономических реформ в Казахстане на 1996-1998 гг Программа действий Правительства РК по углублению реформ на 1996-1998 гг. Казахстанская правда. 1995, 20 декабря и Программы правительства до 2000 г Программа действий правительства Республики Казахстан на 1998-2000 гг. Казахстанская правда от 15 апреля 1998 г Ежегодных посланиях Президента РК. Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана.

Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. Основная мысль во всех этих документах - переход к рынку и становление Казахстана как суверенного государства.

При этом в сфере экономики были выделены следующие приоритеты 1 формирование рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, то есть сочетании и взаимодействии государственной и частной форм собственности при этом доля государственной собственности будет постоянно уменьшаться и составит в перспективе 30-40 2 создание правовых норм и других необходимых условий для реализации принципа экономического самоопределения человека 3 насыщение потребительского рынка в целях усиления мотивации к труду, повышения качества жизни каждой казахстанской семьи и создания социальной стабильности 4 завоевание конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики 5 привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана 6 введение и обеспечение внешней конвертируемости национальной валюты тенге. Спустя 5 лет, в октябре 1997 г в Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан-2030, процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.

Послание Президента страны народу Казахстана Алматы Бiлiм, 1997 256 с. были подведены некоторые итоги работы государства и намечены дальнейшие перспективы экономического и социального развития.

В частности, было отмечено, что достигнуты следующие положительные результаты 1 заложены основы независимого суверенного государства 2 начаты широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы, работает совершенно иная политическая и экономическая система 3 происходит смена государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое 4 оказывается поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций в проведении реформ.

К этому следовало бы добавить, что за истекшие пять лет практически завершена малая и массовая приватизация, насытился потребительский рынок товаров, созданы нормативно-правовая база и условия для развития предпринимательства, введена национальная валюта тенге, Казахстан напрямую вышел на мировые рынки по продаже своей, пусть пока сырьевой, продукции.

И если все прошедшие годы переход к рыночной системе в Казахстане сопровождался жесточайшей инфляцией - от 2265 в 1993 г 60 в 1995 г 28,7 в 1996 г то в 1997 г. она составила 11 . Мировой опыт показывает, что процесс подъема экономики возможен на уровне до 10 инфляции в год, и сегодня, исходя из анализа состояния экономики, можно сказать, что низшая точка падения производства пройдена, и она переходит с инфляционной ступени в инвестиционную.

Снижение дефицита бюджета в 1998 г. намечалось до 3 , принимались меры по увеличению реальных доходов госбюджета, предусматривалось привлечение внешних займов, выпуск и размещение государственных ценных бумаг.

Уменьшению дефицита способствовало разделение финансов предприятия и государства, отказ от практики списания долгов и безвозвратного кредитования предприятий. И в то же время современное состояние экономики говорит о том, что для осуществления поставленных задач у Казахстана есть все потенциальные возможности.

Во-первых, довольно выгодное географическое, геополитическое и геоэкономическое положение. Во-вторых, высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала, довольно богатый и невостребованный арсенал научных идей, открытий и изобретений.

В-третьих, богатейшие запасы природных ресурсов, прежде всего рудных и топливных полезных ископаемых, которые, конечно, необходимо рационально использовать. В-четвертых, большие площади сельхозугодий и пашни, позволяющие республике стать на мировой арене заметным экспортером продовольствия. Наконец, относительно устойчивая политическая стабильность и единство в обществе. Если говорить о конкретных задачах экономики Казахстана в сфере материального производства, то к ним следует отнести 1 насыщение рынка продовольствием и товарами народного потребления собственного производства 2 наращивание базы строительства и стройиндустрии, в первую очередь для возведения жилья 3 преодоление сырьевой направленности экономики 4 развитие наукоемких производств и машиностроения 5 внедрение экологически чистых технологий 6 формирование современной инфраструктуры транспорта, связи, энергетики, туризма и т.д Предполагалось всю эту работу осуществить в три этапа.

Первый этап охватывал 1992-1995 гг. и характеризовался двумя процессами активным разгосударствлением, приватизацией собственности и насыщением потребительского рынка товарами.

На втором этапе до 2005 г. будет продолжаться работа по постепенному преодолению сырьевой направленности экономики и ускоренному вхождению Казахстана в мировую экономику. В этот период должны заработать полнокровные рыночные механизмы, обеспечиться подлинная свобода всех товаропроизводителей, рациональное природопользование, высокий уровень технологий. Третий этап продолжительностью до 2030 г. будет характеризоваться ускоренными темпами развития экономики открытого типа и вступлением Казахстана в разряд новых индустриальных стран мира. Для достижения данной цели Н.А. Назарбаев Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.

Послание Президента страны народу Казахстана Алматы Бiлiм, 1997 256 с. выделил в своем послании народу семь долгосрочных приоритетов Приоритет 1. Национальная безопасность.

Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Приоритет 3. Обеспечение экономического роста. Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граждан. Приоритет 5. Энергетические ресурсы. Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Приоритет 7. Профессиональное правительство. Подробнее см. Приложение 1. При соблюдении всех этих принципов государство берет на себя функции социальной защиты, становясь действительно социальным государством, снимает с себя многие контрольные функции, децентрализуя власть, отдавая ее на места.

Центральные органы будут осуществлять надзорные и контрольные функции. И в этом случае госслужащий будет отвечать требованиям, вытекающим из Послания Президента чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный, справедливый преданный своему делу и профессиональный. Только создав эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа, общество сможет реализовать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых планах. Решение же социальных вопросов в концепции развития неразрывно связано с экономикой, и практически она должна обеспечить их осуществление.

При этом предусматривается 1 создание общества, в котором наделе было бы обеспечено благосостояние всех слоев населения 2 обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой сфере деятельности 3 развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана 4 повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, но не допуская незаконного обогащения.

В центре же стратегии социального развития в переходный период находится социальная защита населения Казахстана в основе, которой 1 государственная поддержка нетрудоспособных и малоимущих слоев пенсионеров, инвалидов, учащихся, многодетных семей 2 государственная поддержка науки, культуры, образования и здравоохранения 3 обеспечение социальных гарантий по безработице.

Об этом свидетельствуют и задания, данные Президентом государства правительству на 1998 г. Среди них 4 обеспечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях 5 выдача микрокредитов не менее чем 30 тыс. наименее обеспеченных граждан 6 выдача кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств на сумму не менее чем в 100 млн. долл. 7 компьютеризация школ, на что уже в 1998 г. выделяется 22 млн. долл. США 8 начало реализации программы жилищного строительства и выделение на эти цели в 1998 15 апреля 1998 г. принята Программа действий правительства Республики Казахстан на 1998-2000 гг которая была разработана в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан, изложенной Президентом Республики в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 г. г. 40 млн. долл. 9 обеспечение удешевления кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств на 2,5 млрд. тенге 10 обеспечение полной посещаемости детьми школ 11 начало общественной кампании за здоровый образ жизни.

Таким образом, можно сделать вывод, что опыт шести лет экономических реформ дал неоднозначные результаты.

С одной стороны, процесс трансформации социально-экономической системы, перевода ее на рыночные принципы функционирования принял необратимый характер и на этом пути осуществлены важные системные преобразования.

С другой стороны, налицо ряд нерешенных проблем в области вывода экономики из кризиса и оживления производства. Состояние экономики продолжает оставаться весьма сложным и напряженным, хотя и сделаны определенные шаги по приватизации и реструктуризации государственной собственности, повышению уровня рыночной экономики, снижению темпов инфляции, сокращению и регулированию бюджетного дефицита и т.д. В числе наиболее же важных проблем текущего этапа реформирования экономики можно выделить такие как макроэкономическая стабилизация, реструктуризация предприятий и развитие предпринимательства, формирование и развитие национальных производительных сил, инвестиционная политика, развитие фондового рынка, проблемы регионального развития, а также социальная защищенность населения.

Важной особенностью экономического курса РК является стремление ее руководства к сохранению общего экономического пространства со странами Содружества.

Это желание четко прослеживается на всех совещаниях глав государств и правительств СНГ. Все документы, представленные казахстанской стороной на этих совещаниях, говорят о стремлении к укреплению экономических связей, созданию межгосударственных органов, координирующих экономические действия Содружества. Не вина, а беда Казахстана, что эти предложения не всегда принимаются, прежде всего Российской Федерацией. Таким образом, разработка стратегии реформ, постоянное обновление этих разработок действительно являются неоспоримым обстоятельством, особенностью экономической политики Казахстана.

Другое дело, что не всегда намеченное выполняется и соответствует реальной практике. Хотя значительная часть задач, как мы отметили, уже решена. Как уже отмечалось, присоединение Казахстана к ВТО может стимулировать создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития, привлечение иностранного предпринимательского капитала, а также повышение в перспективе конкурентоспособности и модернизацию Байкенов К.К. Выступление Президента Конфедерации работодателей Республики Казахстан.

Казахстанская правда от 12 декабря 2001г. нашей экономики, улучшение структуры экспорта и импорта товаров и услуг. Однако это не придет автоматически. Нам надо учиться новым правилам игры, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Мы получим преимущества при вступлении в ВТО только при скорейшей реструктуризации промышленности и проведения правильной индустриальной, инвестиционной политики в рамках требований ВТО. Нам необходимо провести широкомасштабные мероприятия в области ликвидации белых пятен в проблемах присоединения Казахстана к ВТО на всех уровнях - предприятий, отраслей, ведомств и регионов.

Несомненно одно, присоединение Казахстана к ВТО потребует от нас всех большой совместной, кропотливой работы. Нынешнее Послание Президента народу Казахстана Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. охватывает самые животрепещущие актуальные проблемы современного казахстанского общества и основные направления его развития.

В Послании указаны пути решения узловых экономических и социальных проблем. А именно обеспечение сбалансированности экономики, опережающее развитие перерабатывающей промышленности, высокотехнологических и наукоемких производств, производственной структуры агропромышленного сектора.

Это верные направления укрепления нашей экономики и, соответственно, независимости Казахстана. Решительное изменение структуры производства в стране, пристальное внимание к решению задач по возрождению и развитию аула, поворот к его социально-экономическим проблемам. Сегодня с уверенностью можем сказать, что Казахстан сумел решить задачу строительства самостоятельного, суверенного государства, избрал правильные векторы демократии и рыночных отношений, заложил фундаментальные базовые институты демократического государства.

Мы сумели перейти от классовой политической культуры, идеологии противоборства к становлению гражданской демократической культуры. В Послании Президента четко определены принципы и подходы к национальной модели модернизации Казахстана на ближайшую историческую перспективу. Важно отметить, что они Главой государства определены комплексно и системно. Сегодня архиважной проблемой нашего общества является обеспечение социальной защиты населения, обеспечение достойного уровня жизни казахстанцев.

Разделы Послания, касающиеся социального блока развития нашего общества, нашли у всех самый благожелательный отклик. Повышение пенсии почти миллиону пенсионеров, увеличение размера минимальной заработной платы, рост заработной платы государственных служащих - все это новые меры по решению сложных социальных проблем. Программа Культурное наследие, вошедшая в Послание Президента, несомненно, послужит укреплению духовной консолидации, межнациональному согласию в полиэтническом и многоконфессиональном Казахстане.

Это, в свою очередь, создаст здоровую атмосферу национального единства, будет способствовать усилению чувства патриотизма и безопасности государства. Интегрирующей основой культур различных этнических групп страны должно стать овладение языком, культурой, традициями и обычаями государствообразующего казахского народа при обязательном обеспечении условий для развития языков, культуры всех этнических групп, проживающих в Казахстане.

Отрадно, что в Послании нашли свое отражение вопросы модернизации политической сферы, демократизации и повышения эффективности государственного управления. Здесь ключевой проблемой является необходимость совершенствования избирательной системы, главной чертой которой должны стать прозрачность и открытость избирательных процессов Ермегияев А. Веление времени. Казахстанская правда от 12.04.03. В Послании четко определены роль и место политических партий и неправительственных организаций в политическом устройстве республики.

Своевременно предложение о проведении гражданского форума представителей общественных объединений, который станет еще одним шагом по дальнейшей демократизации общества. Устанавливается, что только политические партии могут выдвигать своих кандидатов в представительные органы власти, при этом, важно, сохраняется институт самовыдвижения. Это, несомненно, не только повышает роль политических партий, но и накладывает на них большую ответственность. Кроме того, в Послании Президента народу Казахстана четко обозначены акценты функционирования средств массовой информации, как на уровне требований сегодняшнего дня, так и будущего.

При этом отмечена важность подготовки и принятия нового закона о СМИ. Общество осознало, что проблемы коррупции невозможно решить только силами правоохранительных органов, поэтому содержащиеся в Послании Назарбаев Н.А. Послание президента народу Казахстана. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год Казахстанская правда от 4 апреля 2003 года. положения о процессе гуманизации в уголовной сфере, о совершенствовании деятельности судебных органов, о введении института присяжных и переходе к институту судебного санкционирования арестов, актуальны и своевременны В совокупности указанные факторы и разработанные социальные программы приведут к улучшению демографической ситуации и к укреплению здоровья нации, особенно подрастающего поколения.

Можно отметить, что Президент в своем Послании определил цели, созвучные чаяниям нашего народа и их осуществление послужит дальнейшему увеличению благосостояния всех казахстанцев и укреплению независимости Казахстана. 2.2. Основные тенденции модернизации экономики.

Для достижения положительных результатов в экономике республики процесс приватизации осуществлялся одновременно с реформой налогообложения, ценообразования, оплаты труда и политики банков, подготовкой соответствующей законодательной базы. В республике были приняты такие важные законы, как Об иностранных инвестициях , О свободных экономических зонах , О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства , О банках и банковской деятельности , О валютном регулировании , О концессиях , О залоге , О банкротстве и другие. Крупным шагом в развитии законодательства являлось принятие и введение в действие с 1 марта 1995 г. Гражданского кодекса Республики Казахстан общая часть Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27.12.94 г. Общая часть с изменениями и дополнениями по состоянию законодательства на 1 декабря 1996 г Алматы Жетi жаргы, 1997 регулирующего гражданско-правовые отношения, Налогового кодекса.

Приняты законы О хозяйственных товариществах О хозяйственных товариществах.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 2 мая 1995 г. 2255 с изменениями и дополнениями О государственном предприятии , О производственном кооперативе , О ценных бумагах и фондовой бирже , О лицензировании , О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственнностыо.

Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. 200-1 ЗРК Казахстанская правда от 30 апреля 1998 г. и др. Тем самым созданы необходимая правовая основа формирования рыночных отношений и развития бизнеса в республике, достаточно благоприятный режим для зарубежных инвесторов. Важное значение придается реализации закона об ограничении монополистической деятельности, основной целью которого является включение механизмов рыночного регулирования, стимулирования свободной конкуренции, предпринимательства и защита интересов потребителей в республике.

Важнейшее значение для развития малого бизнеса имеют июньские 1997 г. законы Об индивидуальном предпринимательстве и О государственной поддержке малого предпринимательства. Государственная монополия пока сохраняется в отраслях электроэнергетики, строительства и эксплуатации, Железных дорог, в отраслях, обеспечивающих оборонные нужды, космические работы и исследования, а также на магистральных трубопроводах, коммуникациях и линиях связи.

Законодательством гарантируется защита прав и интересов граждан и юридических лиц, в том числе иностранных. Не допускается национализация государством имущества граждан республики и иностранных граждан, предприятий и организаций, действующих на территории свободной экономической зоны. Подлежат возмещению убытки, причиненные в результате необоснованного вмешательства в деятельность государственных и иных органов.

Республика Казахстан также гарантирует иностранным инвесторам право свободного перевода за рубеж доходов от деятельности и ликвидации юридических лиц с иностранным участием и продажи своей доли в названных предприятиях. Вместе с тем нельзя не признать, что во многих случаях формальная смена собственности не привела к значительному улучшению хозяйственной деятельности многих приватизированных предприятий. Они оказались не способны оплатить поставщикам сырье, материалы, электроэнергию и были вынуждены работать не в полном режиме, в результате чего сократили объем производства и ухудшили финансовые результаты работы.

Отдельные созданные предприятия, зарегистрировавшись, к работе так и не приступили ввиду отсутствия финансовых ресурсов. Более половины занятых в частном секторе занимаются предпринимательством, не дающим высоких доходов из-за низкой производительности труда. Поэтому повышение производительности труда и качества продукции путем поэтапной модернизации производственных технологий, внедрение эффективных методов управления, применения лизинга - основные критерии перспективности предприятии негосударственного сектора экономики.

Форсированные темпы приватизации, ориентация на количественные показатели отодвинули на задний план рост эффективности производства, обеспечение условий для мобилизации средств населения в инвестиционных целях. Задача ставилась - придать необратимость проводимым реформам в экономике.

Эта задача достигнута, и надо идти дальше. Принятая правительством Республики Казахстан Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996- 1998 гг. должна завершить формирование в республике многоукладной экономики. Особое внимание в ней уделено развитию малого бизнеса. Современная рыночная экономика требует оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий. Особенность последних достижений в экономике развитых стран - крупные структурные сдвиги в пользу малых предприятий, что обусловлено их эффективностью за счет развития предпринимательства и конкуренции, быстрой реакции на спрос и ускорения научно-технического развития, рационального использования кадров, минимума капиталовложений и т.д. В США, например, из зарегистрированных 18,1 млн. фирм 97 принадлежит к категории мелких с числом занятых менее 500 человек, в 90 фирм занято менее 15 человек.

На долю мелкого бизнеса здесь приходится 38 ВНП и 47 занятой рабочей силы. Показатели, характеризующие значительную роль малого и среднего бизнеса в экономике, имеются и по другим странам, где эти статистические данные порой намного выше Азия Экономика и жизнь, 14, 1998 г с.31 Так, ученые и эксперты разных стран пришли к выводу, что важнейшее значение малого бизнеса заключается в борьбе с безработицей.

На сегодняшний день в наиболее развитых странах к этому сектору экономики относятся 9 из каждых 10, а в Японии, в Германии - половина всех предприятий, на них занято около 2 3 всего трудоспособного населения.

Малый и средний бизнес - основа среднего класса - дает работу 70 80 граждан в развитых странах и основные поступления в госбюджет. И не случайно основные направления разгосударствления и приватизации в республике, о которых мы уже говорили выше, непосредственно связаны со становлением и развитием малого и среднего бизнеса. Известно, что в странах рыночной экономики примерно 80 новых рабочих мест приходится на долю мелкого бизнеса.

Можно в качестве образца привести Голландию. В этой стране с численностью населения 15,5 млн. человек насчитывается более 4 млн. хозяйствующих субъектов. За годы реформ в Казахстане, с формальной точки зрения, сделано немало для формирования конкурентной среды, создания необходимых малых рыночных структур. Если в 90-е годы в государстве насчитывалось около десяти тысяч предприятий, то позже их число стремительно выросло, и на начало 1997 г. в стране было около 150 тыс. хозяйствующих субъектов.

При этом около 90 из них по действующей классификации можно отнести к малым предприятиям в мировой практике принято различать мелких производителей с численностью занятых от 1 до 19 человек. В то же время, несмотря на внушительность приводимых данных, в экономике Казахстана не наблюдается предпринимательского бума. До сих пор складывается сложная обстановка на рынке труда, несмотря на некоторые улучшения производственных показателей, не удается стабилизировать социальное положение людей. Все это требует особой заботы государства.

Дальнейшее поступательное развитие экономики Казахстана должно быть тесно связано с созданием необходимых условий правовых, налоговых для развития мелкого бизнеса, который является фундаментом рыночной экономики. Следовательно, мы вправе ожидать, что в ближайшее время, при наличии соответствующих условий, мелкий и малый бизнес станет основной сферой предложения новых рабочих мест в Казахстане. Поэтому разработана и осуществляется программа развития малого бизнеса, которая предусматривает введение в практику продажи госимущества в рассрочку, оказание гражданам и юридическим лицам кредитной помощи, создание льготных условий для перехода государственной собственности в собственность членов трудовых коллективов в виде акций, в том числе путем продажи по льготным ценам.

Создаются товарные биржи, биржи ценных бумаг, валютные биржи, коммерческие банки, оптово-посреднические предприятия, институты маклерства, коммерческие информационные центры, рекламные агентства и многое другое.

По данным Министерства экономики и торговли, на август 1997 г. 11,6 мелких предприятий уже действовали в промышленности, 30,4 были заняты в сельском хозяйстве, 8,9 работали в строительстве, 16,3 - в торговле и общественном питании, 9,7 занимались общей коммерческой деятельностью. В региональном разрезе ситуация выглядит следующим образом большинство малых предприятий - 27 817 что составляет 23,7 от общего числа - находится в Алматы, 13 517 11,5 - в Южно-Казахстанской, 7941 6,8 - в Акмолинской, 8575 7,3 - в Карагандинской, 2891 2,5 - в Алматинской областях Азия Экономика и жизнь, 14, 1998 г с.33 Следующим шагом в развитии малого бизнеса в республике стало осуществление государственной программы поддержки малого предпринимательства на 1997-2000 гг. Эта программа состояла из трех уровней 1 республиканского, включающего мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы, средства, выделяемые из госбюджета, и другие мероприятия по поддержке малого предпринимательства 2 регионального областные программы - мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства, средства из областного бюджета для содействия этой сфере деятельности 3 местного - программы районные, городские организационно-технических мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства, выделяемые средства, предполагаемые действия местных исполнительных органов.

Для осуществления поставленных задач в июне 1997 г. был принят ряд основополагающих законов, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, среди них Об индивидуальном предпринимательстве , О государственной поддержке малого предпринимательства внесен ряд поправок и дополнений к существующим законодательным актам упрощен порядок регистрации субъектов малого бизнеса, их закрытия, лицензирования и патентования, разработана упрощенная структура отчетности передана часть неиспользующегося государственного имущества малому предпринимательству с целью стимулирования его роста сформирована система государственной поддержки, в том числе финансовой.

Согласно Закону О государственной поддержке малого предпринимательства от 19 июня 1997 г к субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели, производственные кооперативы, хозяйственные товарищества кроме акционерных обществ, предприятия со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрена продажа производственных площадей, офисных помещений в рассрочку, определены льготы предприятиям, находящимся в отдаленных районах страны, и т.д. Банки второго уровня теперь обязаны 10 кредитов размещать в сфере малого бизнеса.

В 1997-1998 гг. сюда будет направлено 350 млн. долл. за счет займов различных международных банков.

Главная проблема здесь - разработка и внедрение перспективных проектов.

Все это несомненно способствует развитию малого бизнеса. Так, если в 1995 г. численность занятых в этой сфере в Казахстане была 3 , то в 1996 г 5 , в 1997 г уже 10 . На VII форуме предпринимателей Казахстана ноябрь 1998 г. было официально заявлено, что 15 трудоспособного населения работают в частном секторе. Для сравнения можно назвать такие цифры в Италии 80 рабочей силы занято в сфере малого предпринимательства, в Великобритании4- 76 , в США - 53 , в Эстонии - 45 , в России - 10 . На конец 1997 г. в республике насчитывалось уже 122 487 различных хозяйствующих субъектов, которые можно отнести к малым и средним.

Число индивидуальных предпринимателей достигло 196 000 человек, в сфере малого бизнеса занято около 1 млн. работающих. Объем продукции произведенной в 1997 г. субъектами малого и среднего бизнеса, достиг 134,7 млрд. тенге, или составил 12-ю часть всего ВВП государства Азия Экономика и жизнь, 14, 1998 г с.35 2.3. Модернизация внешнеполитических связей.

После обретения государственной независимости Республика Казахстан стала полноправным членом мирового сообщества, получив признание и поддержку абсолютного большинства государств мира. 2 марта 1992 г. Казахстан стал членом ООН и сегодня признан 113 государствами, со 105 из них установлены дипломатические отношения. В республике функционируют 55 посольств и представительств международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за рубежом открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Индии, Турции, Иране, Италии, Германии и других государствах ближнего и дальнего зарубежья всего более чем в 30 странах. Укрепляется взаимодействие, расширяется сотрудничество с наиболее авторитетными международными структурами Европейским сообществом, Всемирной торговой организацией, МАГАТЭ, Красным Крестом, ЮНИСЭФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана , ПРООН программа развития для государств - членов ООН , ЮНЕП охрана окружающей среды , ВОЗ здравоохранение , ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития , ОИК Организация исламской конференции и др. Республика присоединилась к 40 международным конвенциям, ею подписано более 400 многосторонних и 700 двусторонних договоров и соглашении.

Республика является членом 9 международных финансовых организаций, в том числе Международного валютного фонда МВФ , Международного банка реконструкции и развития МБРР , Европейского банка реконструкции и развития ЕБРР , Азиатского банка развития и др. Закрытие Семипалатинского полигона, отказ от ядерных вооружений укрепили безопасность страны.

Россия, Великобритания и США дали гарантии уважения независимости, суверенитета и существующих границ Республики Казахстан, гарантии безопасности даны Казахстану и со стороны Китая, между ними подписано соглашение о юридическом оформлении границы.

Как один из правопреемников распавшегося СССР Казахстан подписал заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Парижскую хартию.

Республика стала членом созданного по инициативе НАТО Североатлантического совета сотрудничества, играющего важную роль в диалоге и взаимодействиях между государствами. В сфере внешних сношений важнейшее значение имеет развитие сотрудничества с Россией. Страны тесно связаны между собой на протяжении веков. Россия является крупнейшим торговым партнером республики. Граждан России и Казахстана связывают миллионы родственных нитей.

Казахстанско-российские отношения базируются на договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи май 1992 г о военном сотрудничестве. Президентами стран подписаны Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами при переезде из одной страны в другую для постоянного проживания, а также Договор о правовом статусе граждан одной страны, постоянно проживающих на территории другой страны. В целях обеспечения своей безопасности и обеспечения благоприятных условий для экономического развития Казахстан в мае 1992 г. в г. Ташкенте подписал Договор о коллективной безопасности.

В то же время Казахстан выступает за более тесную интеграцию членов Содружества. В июне 1994 г выступая в МГУ им. Ломоносова, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев выдвинул идею создания Евразийского союза ЕАС . Интеграционный процесс на постсоветском пространстве подтверждает обоснованность и объективность данного проекта. Ныне действует Межгосударственный экономический комитет ведется работа по созданию Платежного союза между пятью государствами СНГ Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, подписано соглашение о Таможенном союзе.

Расширяются и укрепляются связи и всестороннее сотрудничество Казахстана с его ближайшими соседями по региону. Подписано Соглашение о Межгосударственном совете Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его институтах, создан Центральноазиатский банк сотрудничества. Важное значение приобретают отношения с Азербайджаном и Туркменистаном, особенно в связи с освоением нефтяных месторождений Каспийского шельфа.

Как азиатское государство Республика Казахстан заявила о себе в Азии. Казахстану принадлежит инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Одним из стратегических партнеров Казахстана в Азии является Китай. Поддержание и развитие между государствами долговременных отношений добрососедства, дружбы и взаимного сотрудничества отвечает интересам народов государств, способствует сохранению мира. Это закреплено в Декларации, подписанной в 1993 г. Председателем КНР Цзян Цземинем и Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, и ряде других документов о сотрудничестве в торгово-экономической и гуманитарной областях.

Особое место среди азиатских партнеров нашей страны занимают Турция и Иран, с которыми государство связывают как общность истории, так и выгоды экономического сотрудничества. Республика стремится на высоком уровне поддерживать политический диалог, развивает экономические связи также с Индонезией, Индией, Пакистаном, Республикой Корея, Японией, арабскими странами, Израилем, государствами АСЕАН. В Европе новый импульс получили отношения Казахстана с Германией, Францией, Великобританией, Италией, Австрией, другими странами ЕС. Подписано соглашение О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами - их членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны, с ЕС заключен временный договор о торговле, что открывает республике европейский рынок для торговли и сотрудничества, дает возможность казахстанцам учиться и работать в Европе.

Развиваются связи со странами Балтии, а также бывшими участниками СЭВ - Венгрией, Польшей, Болгарией, Чехией, Словакией и Румынией Азия Экономика и жизнь 7, февраль 1998 г с.20 Одним из главных приоритетов казахстанской внешней политики является развитие взаимоотношений с крупнейшей мировой державой - Соединенными Штатами Америки.

Казахстан является единственным государством в Центральной Азии, которое вывело свои отношения с ней на партнерский уровень.

Юридически это закреплено в Хартии о демократическом партнерстве. Обретение независимости позволило наладить экономические связи Казахстана со многими развитыми и развивающимися государствами, перестроить отношения с прежними партнерами, продвинуться по пути интеграции в мировой рынок. Либерализация внешнеэкономической деятельности устранила, монополию государства в этой сфере, позволила предприятиям, фирмам и частным лицам свободно устанавливать контакты с зарубежными партнерами, заложила конкурентные основы в этой сфере деятельности.

В настоящее время в республике происходит интенсивный рост числа совместных предприятий, открываются представительства крупнейших компаний мира, разрабатываются и осуществляются проекты совместной разработки природных ресурсов и переработки сырья и материалов, внедрение прогрессивных технологий в аграрной сфере и т.п. Богатые природные ресурсы Казахстана, социальная и политическая стабильность в республике делают этот регион одним из наиболее привлекательных для вложения иностранного капитала среди республик бывшего Советского Союза. В то же время отсутствие прямых выходов к Мировому океану несколько затрудняет транспортировку грузов к потребителям дальнего зарубежья.

Сегодня внешнеторговые операции ведутся республикой со 145 государствами мира. Экспортные поставки осуществляются в 122 страны мира, импортные товары поступают из 115 государств.

В общем, объеме экспорта основная доля приходится на поставку металлургической продукции, минеральной продукции, пищевкусовых товаров и сырья для их производства, химической продукции и связанных с ней отраслей промышленности, машин и оборудования, транспортных средств и приборов. К основным потребителям казахстанской продукции относятся Россия, Нидерланды, Китай, Швейцария, Германия, Узбекистан, Италия, Украина и Великобритания. В товарной структуре импорта преобладают закупки машин, оборудования, транспортных средств, аппаратов и приборов, топливно-энергетических ресурсов, химических товаров, пищевкусовых товаров и сырья для их производства.

Большая часть импортируемых товаров поступает из России, Узбекистана, Туркменистана, Германии, Турции, Великобритании, Беларуси, Украины, США. Так, в 1996 г. объем внешнеторгового оборота составил 10,5 млрд. долл. США, в т.ч. импорт - 4261,3 млн. долл экспорт - 6230,4 млн. долл. Основные статьи экспорта минеральные и нефтепродукты - 33 от общего объема, черные и цветные металлы - 31,4 , зерновые культуры, хлеба - 7,1 . Товарная структура импорта машины и оборудование - 27,6 от общего объема, химическая продукция - 15,2 , продовольственные товары - 11,7 , минеральные продукты - 21,2 , металлургическая продукция - 10,9 . В настоящее время из Казахстана поставляется на внешний рынок более 200 наименовании разнообразных товаров.

Пользуются высоким спросом на мировом рынке казахстанские цветные металлы, ферросплавы, прокат черных металлов, минеральные удобрения, углеводородное сырье. Более половины всего экспорта в страны дальнего зарубежья составляют поставки продукции черной и цветной металлургии, минерального сырья и нефтепродуктов.

Машиностроительная отрасль представлена в экспорте узкой номенклатурной продукции энергетического машиностроения, электротехнической промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, металлорежущими станками, кузнечно-прессовым оборудованием, станами для холодной прокатки тонкостенных труб и другими товарами.

Важную группу экспортных товаров республики составляет продукция агропромышленного комплекса хлопок-пол окно, шерсть, зерновые, кожевенное сырье, мясные консервы. Большая часть продовольственных товаров поставляется в Россию, главными потребителями текстильного сырья являются Китай, Южная Корея и Турция. В первом полугодии 1997 г. на долю стран СНГ приходилось 62 внешнеторгового оборота, 13 занимали страны Азиатского региона и 23 торговых операций совершено с 35 европейскими странами.

Укрепляются торговые отношения Казахстана с Китайской Народной Республикой, которая сегодня уже стоит на седьмом месте в списке стран - торговых партнеров республики после России, Узбекистана, Украины, Туркменистана, Германии и Нидерландов. Так, объем товарооборота между Китаем и Казахстаном в 1997 г. составил 527,41 млн. долл. США и вырос на 14,6 по сравнению с предыдущим годом. В том числе импорт Китая составил 432,78 млн. долл. США, экспорт - 94,63 млн. долл. США. Азия Экономика и жизнь 7, февраль 1998 г с.24. Сегодня Казахстан открыт для интенсивного экономического сотрудничества с внешним миром. Этим обстоятельством уже воспользовались многие представители международного бизнеса.

Из стран СНГ Казахстан стоит на одном из первых мест по объемам иностранных инвестиций и притока капитала и не скрывает своей заинтересованности в передовых идеях и технологиях, в новейшем оборудовании, в ценном управленческом опыте, в свободных финансовых активах, которые помогут ему превратить потенциальное богатство в реальное, дать осязаемую пользу людям.

С этой целью активно формируется инфраструктура внешнеэкономической деятельности. В настоящее время действует более двух десятков внешнеэкономических ассоциаций и объединений, растет число участников внешнеэкономических связей. Принимаются другие организационные меры с целью содействия экспорту продукции, импорту необходимых для республики товаров и технологий, а также организации совместных предприятии.

На территории Казахстана зарегистрировано около 5000 предприятий с участием иностранных инвестиций. Кроме того, законодательство республики позволяет создавать в Казахстане предприятия со стопроцентным иностранным капиталом. Среди наиболее крупных и эффективных зарубежных партнеров Казахстана находятся Шеврон, Бритиш газ, Аджип, Мобил, Самсунг и другие. Все виды поступающего в республику иностранного капитала условно можно разделить на три потока прямые иностранные инвестиции, экспортные кредиты, официальная помощь развитию.

Основная форма прямых инвестиций ПИИ в Казахстане - это совместные предприятия и в меньшей степени предприятия со стопроцентным иностранным капиталом. Так, количество действующих иностранных предприятий постоянно увеличивается 1991 г 22, 1992 г 107, 1993 г 260, 1994 г 491, 1995 г 736, первое полугодие 1996 г 817. Объем ПИИ в экономику Казахстана только за первое полугодие 1996 г. составил 3173,7 млн. долл в т.ч. в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности - 1787 млн. долл. цветной металлургии - 432,6 млн. долл. черной металлургии - 185,9 млн. долл. газовой промышленности - 154,8 млн. долл. связи - 9,9 млн. долл. Лидером по объему инвестиций являются США - 51,2 . На втором месте Южная Корея - 12,4 затем идут Великобритания - 6,7 Турция - 6,6 Франция - 5,2 Япония - 2,9 Италия - 2,3 Канада - 1,6 Чехия - 1,3 Норвегия и Голландия - по 1,2 и другие страны 7,4 . В последнее время получает распространение такая форма собственности, как передача предприятий в управление иностранным компаниям. Инвестиции в этой области составили 604,9 млн. долл. Одним из важнейших и наиболее объемных видов иностранного капитала, поступающего в Казахстан, являются экспортные кредиты.

За период с 1992 г. в республику привлечены экспортные кредиты 17 стран на общую сумму около 22 млрд. долл. Из них на 1 июля 1996 г. освоено на сумму 1643 млн. долл. В то же время возможности расширения внешнеэкономических связей используются еще недостаточно. Значительные возможности имеются в области экспорта строительных материалов из мрамора, гранита, ракушечника, гипсового камня и другого сырья, что не требует крупных инвестиций и может принести отдачу в короткие сроки.

Перспективно международное сотрудничество в сфере туризма.

Перспективами быстрой отдачи обладают такие формы, как охотничьи туры, туристские и альпинистские маршруты включая, нетрадиционные конные, верблюжьи, отдых на горнолыжных базах, посещение этнографических, культовых объектов.

Совсем немного времени прошло с момента, когда Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества. Но его репутация как миролюбивой страны, умеющей дружить с ближними и дальними соседями, приверженной демократии, активно внедряющей рыночные отношения и строящей правовое государство, общепризнанна. В период локальных и этнических конфликтов государство сумело сохранить гражданский мир в стране, выработать такие социальные и правовые принципы, которые позволяют гармонизировать разнообразные общественные интересы, превратить этническое, конфессиональное и политическое многообразие в источник силы и развития.

Поэтому, не разрывая сложившиеся экономические связи со странами бывшего Союза, а ныне СНГ, развивая связи со странами дальнего зарубежья, Казахстан имеет все возможности для обеспечения экономической самостоятельности и успешного сотрудничества со многими странами мира на основе взаимовыгодных и долговременных контактов.

Залогом тому являются начатая широкомасштабная экономическая реформа, создание рыночной инфраструктуры и их законодательное обеспечение