Международно-правовые основы международной миграции рабочей силы

Международно-правовые основы международной миграции рабочей силы. Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной по¬литики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необ¬ходимым условием придерживаться опреде-ленных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают при¬оритет норм международного права над национальным законо¬дательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно рас-ширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля¬ется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую не¬совпадающие интересы. Если страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран¬тов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов ми¬грантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран-экспортеров и импор¬теров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Право¬вое выражение взаимной заинтересованности стран, прини¬мающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных согла-шений по вопросам миграции.

Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Между¬народный организации труда), организация набора рабочей си¬лы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и импортеров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и орга¬низаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соот¬ветствующим фондом, часть которого используется на субсиди¬рование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд меж-дународных дого¬воров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохране¬ния), содержит специальные нормы, которые касаются физиче¬ского состояния трудящихся-мигрантов.

В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Ме¬ждународной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международ¬ной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, свя¬занной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми¬грации (СИМЕ). Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному за¬конодательству, по-скольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвен-ций. Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифици¬рующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, на-правленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в во-просах, определенных Конвенцией.

Защита прав тру¬дящихся-мигрантов обеспечивается: • организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2); • принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся имми¬грации и эмиграции граждан (ст. 3); • принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъ¬езд, переме-щение и прием мигрантов (ст. 4); • организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5); • разрешением переводить на родину заработок и сбереже¬ния трудя-щихся-мигрантов (ст. 9). Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно – вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической дея¬тельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься: • наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем; • частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото¬рой данные операции будут про-изводиться, при соблюде¬нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду¬смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при¬нимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга¬низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со¬ответствующему наказа-нию. В ней подчеркивается также необ¬ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со¬блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с граж¬данами страны пребывания также и в уровне минимальной зара¬ботной платы, а в тех странах, где это предусмотрено националь¬ными законодательствами, – возможность участвовать в процеду¬рах по установлению размера заработной платы.

При этом огова¬ривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образова¬ние или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению обра¬зования. Конвенция МОТ, принятая в 1962 г гарантирует равнопра¬вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж¬данства в области со-циального обеспечения. Государства, при¬нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно¬шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза¬висимо от срока пребывания в стране.

При этом принятые обя¬зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси¬онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п. Согласно Конвенции МОТ 1975 г государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини¬мать необходимые меры по ее сокращению.

Конвенция содер¬жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра¬венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле¬нов их семей. Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения.

Назначение данной Кон¬венции – координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран. Ратификация заинтересованными государствами междуна¬родных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необхо-димым условием для их осуществления. 3.