Усиление экономической и технологической ориентации взаимного сотрудничества

Усиление экономической и технологической ориентации взаимного сотрудничества.

При анализе направлений углубления разделения и коопе¬рации труда стран — членов СЭВ в области науки, техники и производства в интересах решения выдвигаемых на каждом этапе экономических задач необходимо учитывать ту конкретно-историческую обстановку, которая обусловила состояние взаимного сотрудничества на данный момент.

Последнее характеризуется, естественно, не только крупнейшими достижениями, но и определен¬ными проблемами, инерционными моментами, необходи¬мость преодоления которых диктуется потребностями дальнейшего развития экономики.

С содержательной (а не с формальной) точки зрения этапы развития научно-технического сотрудничества могут быть определены укрупненно следующим образом: этап об¬мена имеющимися в отдельных странах научно-технически¬ми достижениями; этап формирования системы разделения и кооперации труда в области науки и техники, а также практического внедрения их результатов в производство; этап, характеризующийся постепенным переходом к единой (согласованной) научно-технической политике в соответст¬вии с долговременными направлениями развития и изме¬няющейся структурой экономических и техноло¬гических потребностей содружества.

При выделении этапов научно-технического сотрудниче¬ства, как и сотрудничества стран СЭВ в целом, нужно учи¬тывать те конкретные социально-экономические цели, кото¬рые решаются на их протяжении.

Применительно к современному этапу речь должна идти, видимо, не только о коллективном управлении техническим прогрессом, но и о коллективном предвидении ближайших и отдаленных последствий фронтального технологического пере¬ворота. Учет социально-экономических факторов и последствий технического прогресса осуществлялся в той или иной мере и ранее. Достаточно отметить, что сотрудничество некоторых стран в области науки и техники на всех этапах своего развития строилось на качественно иной по сравне¬нию с капиталистическим хозяйством экономиче¬ской основе.

Конкретными проявлениями новых принципов взаимодействия в этой сфере стали ее планомерное развитие, обеспечение равного и беспрепятственного доступа всех стран СЭВ к современной технологии, которой располагало их содружество в целом, отказ от любых форм монополизации научно-технических достижений, эффективное содействие менее развитым странам в формировании собственного науч¬но-технического потенциала.

В то же время конкретные формы использования этих принципов не могли быть неизменными на различных эта¬пах развития содружества. Как известно, в послевоенные годы страны СЭВ распо¬лагали крайне неблагоприятными внутренними и внешними предпосылками для формирования рациональной системы взаимного разделения труда в области науки и техники. Речь идет как о крайней слабости научно-технической базы большинства из них, так и о технологической блокаде со стороны развитых капиталистических государств. Требовалось, следовательно, сконцентрировать усилия па форсированном формировании и развитии научно-техниче¬ских потенциалов во всех странах СЭВ на той базе, которой располагает Россия, а также некоторые другие государства.

По сути дела, необходимо было главным образом расширенное (в географическом плане) воспроизводство наличного науч¬но-технического потенциала, а не объединение уже сложив¬шихся национальных потенциалов.

Наиболее подходящей формой широкого распространения уже имевшихся в рамках содружества научно-технических решений стал безвозмездный обмен соответствующей доку¬ментацией, дополняемый содействием в подготовке нацио¬нальных кадров для системы научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. В итоге использования этой формы сотрудничества (с не¬которыми модификациями она используется и в настоящее время) были получены важные положительные результаты, выразившиеся в первую очередь в научно-техническом обес¬печении крупнейших структурных преобразований в народ¬ном хозяйстве стран СЭВ и в формировании основ научно-технического комплекса в тех странах, которые практиче¬ски не располагали в прошлом собственной научно-техниче¬ской базой.

Вместе с тем в силу отмеченных выше ограничений кон¬кретно-исторического характера эти результаты оказались далеко не однозначными. Во-первых, совместное использова¬ние результатов научно-технической деятельности не сопро¬вождалось соответствующей интернационализацией ее базы — системы НИИ, ПКБ, опытных производств и т. п поскольку для этого еще не сложились объективные предпо¬сылки — развитая система разделения и кооперации труда в производстве, науке и технике.

Во-вторых, возникла определенная обособленность между сотрудничеством в научно-технической и производственной сферах как по существу (на базе общего фонда научно-технических достижений в отдельных странах СЭВ развива¬лись относительно автономные производства), так и по экономической форме (перемещение между странами про¬дуктов, произведенных по предоставлявшейся на безвозмезд¬ной основе технологии, осуществлялось на условиях внешне¬торговых сделок). С использованием безвозмездного обмена научно-техни¬ческими результатами были связаны и два побочных след¬ствия — производственный параллелизм, возникновение ко¬торого облегчалось возможностью использования готовых решений, а также уменьшение стимулов к собственным раз¬работкам и к их передаче другим партнерам, поощрение в какой-то мере выжидательной позиции в данной области (в расчете на то, что кто-то из партнеров получит необхо¬димый результат раньше и его можно будет использовать без вложений собственных средств). Кроме того, обмен конечной (пригодной к непосредствен¬ному производственному использованию) продукцией науч¬но-технической сферы ослаблял стимулы к кооперации на стадии исследований и разработок, а тем самым к реальному интернациональному обобществлению научно-технической деятельности.

Все это потребовало известного уточнения экономических основ сотрудничества, применения наряду с безвозмездными платных форм, позволяющих строить его на началах эконо¬мического расчета, соизмерения реального вклада отдельных стран со степенью использования ими полученных резуль¬татов.

С середины 60-х годов начал осуществляться переход от обмена готовыми результатами научно-технической деятельности к координации важнейших научных и технических исследований, проводимых странами СЭВ на базе разработки сводных многосторонних планов. Наряду с этим стала про¬водиться двусторонняя координация исследовательских пла¬нов, получили развитие непосредственные научно-техниче¬ские связи министерств и ведомств, исследовательских организаций и коллективов.

Все это привело к тому, что при¬мерно треть всех исследовательских работ стран СЭВ стала осуществляться по скоординированным планам и согласован¬ным (естественно, с различной степенью детализации) про¬граммам.

Центр тяжести развития научно-технических связей СЭВ стал во все большей мере перемещаться из сферы обмена го¬товыми результатами в область непосредственного объедине¬ния усилий ученых и специалистов сотрудничающих стран, формирования рационального разделения труда между ними, концентрации сил и средств на решении наиболее важных научно-технических проблем.

Следует отметить, что эти новые направления и обслужи¬вающие их формы сотрудничества не распространились в равной степени на прикладные и фундаментальные иссле¬дования. В области фундаментальных исследований, по су¬ществу, продолжает действовать принцип фактического меж¬дународного обобществления (формой реализации которого выступает безвозмездный обмен). Высокоразвитая система фундаментальных исследований в Росси, дополняемая вкла¬дом других стран СЭВ (главным образом по линии сотруд¬ничества институтов академий наук), служит общим источ¬ником новых знаний.

Сложившееся на практике устойчивое разделение труда между Россией и зарубежными странами СЭВ выражается в значительно большей по сравнению с другими странами СЭВ специализации советской науки на фундаментальных иссле¬дованиях, что позволяет им экономить значительные ресур¬сы и концентрировать преобладающую долю своих нацио¬нальных научно-технических потенциалов на прикладных исследованиях и разработках.

Что касается последних иссле¬дований и разработок, то направления совершенствова¬ния сотрудничества стран СЭВ в данной сфере на совре¬менном этапе можно сформулировать вкратце следующим образом.

Во-первых, постепенное преодоление экономической обо¬собленности научно-технических связей от других форм со¬трудничества путем внедрения элементов экономического ра¬счета, совместного финансирования ряда проектов. Во-вторых, все более тесное смыкание научно-техниче¬ского сотрудничества с производственным. Это направление получило известное развитие уже в начале 60-х годов, когда начали создаваться совместные ПКБ для разработки тех или иных образцов машин и оборудования, технологических про¬цессов, производственное освоение которых планировалось осуществлять в кооперационном режиме.

Наиболее общая характерная черта научно-технического сотрудничества на современном этапе — усиление его ори¬ентации на совершенствование системы международного разделения труда как в межотраслевом, так и во внутриотраслевом аспекте. Это связано с повышением роли науки и техники в развитии современного производст¬ва в целом, в преодолении ресурсных, экологических и дру¬гих ограничений экономического роста. Достаточно отме¬тить, что существующая во многих странах СЭВ напряжен¬ность балансов минерального сырья и топлива, трудовых ре¬сурсов и т. п. связана в первую очередь с недостаточ¬ным развитием современной техники и технологии, что вле¬чет за собой повышенные удельные затраты труда и мате¬риалов.

В условиях современного фронтального технологического переворота генеральное направление развития научно-техни¬ческого сотрудничества стран СЭВ на перспективу заключа¬ется, очевидно, в обеспечении его все более тесного и непо¬средственного смыкания с решением узловых проблем в сфе¬ре материального производства.

Это предполагает, в частно¬сти, четкую сопряженность между затратами на научные исследования и инвестиционными затратами, необходимыми для практического внедрения их результатов. Исходная предпосылка планомерности научно-техниче¬ского прогресса — обеспечение определяющей роли экономических целей и задач по отношению к его темпам, направлениям и результатам, подчинение развития науки и техники сложившимся и предвидимым общественным по¬требностям.

Как справедливо отмечает А. И. Анчишкин, экономические цели и задачи формируют направления на¬учно-технического прогресса, точнее, их сравнительную зна¬чимость, приоритетность. Можно назвать по меньшей мере три главных объективных источника образования таких при¬оритетов. Например, чем ограниченнее какой-либо вид ре¬сурса (включая территориально-транспортный аспект его ограниченности), тем в большей мере научно-технический прогресс должен быть сконцентрирован на прямой экономии и на замещении данного вида ресурса.

Другой источник формирования приоритетов — «точки роста», новые процессы и явления, отражающие возникнове¬ние новых общественных потребностей и возможностей их удовлетворения. В этом случае основой формирования прио¬ритетов может быть принципиально новая технология, по¬рождающая новые потребности.

Первоначальный толчок ис¬ходит здесь от самого научно-технического прогресса, а бла¬гоприятные социально-экономические условия превращают такой импульс в приоритетное направление развития науки и техники. Приоритеты могут складываться также в резуль¬тате воздействия социальных ограничений, связанных со здо¬ровьем человека, необходимостью поддерживать экологиче¬ское равновесие. Наряду с обеспечением взаимодействия стран — членов СЭВ по приоритетным направлениям технического прогрес¬са одна из наиболее важных задач научно-технического со¬трудничества заключается в обеспечении быстрого внедре¬ния результатов научных исследований и конструкторских разработок в производство путем рационального распределения производственных программ между партнерами.

Практика сотрудничества стран СЭВ уже знает ряд при¬меров комплексного решения вопросов технического прогресса и производственного сотрудничества. Одним из таких примеров может служить углубление взаимодействия науч¬но-технического и производственного сотрудничества стран в области вычислительной техники.

На ос¬нове реализации межправительственного соглашения было осуществлено объединение сил научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, промышленных предприятий ряда отраслей, производящих средства вычис¬лительной техники. Обеспечено взаимодействие многотысяч¬ных коллективов в странах — участницах соглашения на ос¬нове специализации и кооперации в производстве средств электронизации народного хозяйства. В последние годы министерства, ведомства, объединения и комбинаты стран — членов СЭВ стали значительно больше внимания уделять комплексному решению научно-техниче¬ских и производственно-экономических задач, в особенности в таких областях, как производство оборудования для АЭС, микропроцессоры, робототехника.

Подобные примеры подчеркивают необходимость последо¬вательного учета проблематики научно-технического разви¬тия и сотрудничества в соглашениях о международной спе¬циализации и кооперации производства.

В этой области возникла, видимо, необходимость разработки нового типа соглашения, которое могло бы охватить в комплексе условия научно-технической подготовки производства, выпуска спе¬циализированной и кооперированной продукции, а также ее последующего технического усовершенствования. Разработка такого рода комплексных соглашений особен¬но актуальна в условиях, когда страны СЭВ совместно оп¬ределяют первоочередные объекты производственной и науч¬но-технической кооперации с целью содействия развитию приоритетных видов производства, определяющих техниче¬ский прогресс и эффективность многих отраслей и народного хозяйства в целом.

Материализация любой научной идеи требует эффектив¬ного взаимодействия всех звеньев единого цикла «наука-производство». Попытки внедрять в «сыром виде» достиже¬ния науки в народное хозяйство ведут к значительным до¬полнительным затратам при производстве и использовании новой техники, препятствуют ее широкому распространению, часто дискредитируют правильную научную идею. Поэтому каждое направление научно-технического прогресса, рассчи¬танное на массовое использование его результатов в народ¬ном хозяйстве должно включать в обоснованном соотно¬шении научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, технологические институты и опытные производства; назрела также необходимость создания спе¬циализированных внедренческих организаций («инженерных фирм»). Эти фирмы наряду с обслуживанием потребителей новой техники должны заниматься и организацией процесса внед¬рения (управленческие услуги по внедрению техники, «ав¬торский надзор», «привязка» техники и технологии к мест¬ным условиям и т. п.). Интенсификация научных исследований означает в со¬временных условиях осуществление принципа приоритетно¬сти в развитии науки, концентрации ресурсов науки на ре¬шающих направлениях.

В условиях, когда замедляется эк¬стенсивное расширение всех видов ресурсов, в том числе научно-технических, такая концентрация может потребовать систематического перераспределения ресурсов между на¬правлениями развития науки, большего приспособления к новым условиям организации науки и подготовки научных кадров.

На основе расширенного и пропорционального воспроиз¬водства всех звеньев НИОКР и концентрации научно-техни¬ческих ресурсов должно быть обеспечено сокращение про¬должительности цикла «наука—производство» и тем самым ускорен оборот научно-технических ресурсов.

Для этого, по¬мимо названных условий, необходимо повышать оснащен¬ность труда ученых, его эффективность на основе форсиро¬ванного развития научного приборостроения; моделировать и автоматизировать научные эксперименты на основе исполь¬зования ЭВМ, что позволит как сократить время и трудоем¬кость экспериментов, многократно увеличить их число, так и учесть еще на стадии научных исследований возможные условия фактического использования нововведений; значи¬тельно ускорить проектные и конструкторские работы на основе автоматизированного поиска и выбора уже имею¬щихся стандартных решений, широкого использования ЭВМ и соответствующей периферийной техники.

В наибольшей мере усиление планомерного характера научно-технического прогресса в условиях содружества должно проявиться в возрастающих масшта¬бах, скорости и эффективности внедрения и распростране¬ния (тиражирования) нововведений в народном хозяйстве.

Для этого необходимо целенаправленно формировать усло¬вия как для вертикального (разработка—внедрение), так и для горизонтального перемещения технологии (охват новой техникой все новых и новых объектов, сфер ее применения). Все более важными критериями результативности взаим¬ного сотрудничества на современном этапе становятся такие показатели, как степень его воздействия на качественное преобразование отраслей и производств; осуществление сдви¬гов в ассортиментной структуре продукции; повышение «ско¬рости перемещения» технических новинок по стадиям про¬цесса их научно-технической разработки и освоения произ¬водством.

В итоге деятельности стран и органов СЭВ в области ускорения технического прогресса синтез научно-техническо¬го и производственного сотрудничества приобретает качест¬венно новое содержание.

Естественно, этот процесс еще не завершен. Он, как отмечено в документах СЭВ, нуждается в дальнейшем ускорении, в усилении ориентации на конечные производственные результаты. Решение этого вопроса предполагает реализацию комп¬лекса мероприятий как на макро, так и на микроэкономи¬ческом уровне: согласованное изменение соотношения меж¬ду капиталовложениями на новое строительство и модер¬низацию; налаживание выпуска оборудования, необходимого для осуществления модернизации и реконструкции; создание необходимых экономических и организационно-правовых предпосылок для оперативного распространения растущего потока инноваций в масштабах содружества стран СЭВ. Здесь многое зависит и от преобразований в области эко¬номического механизма сотрудничества.

Так, рациональное международное разделение труда в области науки и техники нельзя себе представить на современном этапе, а тем более в перспективе без его органического соединения с коопера¬цией в сфере производства.

Последовательное решение этой проблемы зависит от многих факторов. В их числе развитие производственной и научно-технической кооперации, созда¬ние условий для расширения непосредственных (прямых) связей национальных хозяйственных организаций, для фор¬мирования совместных фирм, для объединения ресурсов со¬циалистических стран в других формах. Эти условия вклю¬чают в себя не только материальные, но и организационно-правовые предпосылки, в том числе необходимую степень унификации норм национального хозяйственного права.

Учитывая возросший научно-технический потенциал стран СЭВ и разветвленную систему их научно-технического сотрудничества, представляется целесообразным усилить на¬учно-техническое обоснование решений, принимаемых в области специализации и кооперации производства, а также при определении объемов и структуры взаимных внешнетор¬говых поставок.

Для этого предстоит разработать уже давно получившую признание в теоретическом плане систему практических мероприятий, обеспечивающих единство и не¬разрывность цикла «наука — техника — производство — тира¬жирование новой техники и технологий—обмен». Например, уже сегодня, на наш взгляд, правомерна по¬становка вопроса об ускоренном формировании новой, до¬статочно самостоятельной области производственной и на¬учно-технической кооперации — совместного внедрения по¬лучаемых по линии взаимного сотрудничества, а также в итоге НИОКР в отдельных странах результатов научных ис¬следований в производство.

При таком подходе появляется реальная возможность скорейшего освоение новшеств (в том числе в рамках совместных фирм) на основе скоординиро¬ванного или совместного использования капиталовложений для совместного строительства дополнительных производст¬венных мощностей, расширения или реконструкции сущест¬вующих предприятий с ориентацией на развитие экспортно¬го производства. 3.