Развитие международной кооперации производства

Развитие международной кооперации производства. В интересах дальнейшей интенсификации общественного производства на основе научно-технического прогресса стра¬ны СЭВ реализуют меры по углублению и повышению эф¬фективности сотрудничества, в первую очередь в сфере ма¬териального производства, науки и техники.

Особое место в системе этих мер принадлежит конкрет¬ным шагам, направленным на углубление международной специализации и особенно кооперации производства.

В ус¬ловиях развертывания научно-производственной революции, осуществления фронтального технологического переворота объединение производственных и науч¬но-технических потенциалов стран СЭВ становится уже не просто условием повышения эффективности их использова¬ния, но и общим условием экономического роста, базирую¬щегося на современной технической базе. Каждый новый этап в развитии производительных сил представляет собой в то же время новый этап в развитии разделения (в том числе международного) труда.

С этой точ¬ки зрения вполне закономерен тот интерес, который прояв¬ляется в последнее время к вопросам кооперации произ¬водства. Объективно сущест¬вует известная общность хозяйственной жизни стран, характеризующаяся, в частности, наличием общих экономических пропорций, общих хозяйственных и произ¬водственных организаций и институтов, международного рынка взаимной торговли.

Важнейшим направлением развития новых форм партнерства, свободным от противоречий централизации и концентрации производства, выступает использование фундаментальных свойств произ¬водственной кооперации, позволяющих объединять на деле производственные аппараты стран на ос¬нове равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, рез¬ко ускорять распространение инноваций, обеспечивать кон¬центрированное и наиболее рациональное использование всех видов ресурсов.

Поэтому одним из ключевых аспектов экономической интеграции является дальнейшее расширение пространственных рамок кооперации про¬изводства, что влечет за собой, естественно, и существенную модификацию этой кооперации, возникновение ее нового межгосударственного уровня. Международная (главным образом научно-производствен¬ная) кооперация на современном этапе — наиболее динамич¬ный фактор развития международного разделения труда, ро¬ста объемов мировой торговли продукцией обрабатывающей промышленности, с чем тесно связаны сдвиги и в структуре и в соотношении международного внутри- и межотраслевого разделения труда.

Вместе с тем констатация возросшей роли международ¬ной кооперации может служить лишь отправным пунктом для анализа конкретных направлений ее воздействия на международное производственное сотрудничество и мировую торговлю, а также для уяснения масштаба и характера са¬мого рассматриваемого явления, тем более что кооперация выступает в реальной практике внешних связей отнюдь не всегда в чистом виде. Она может быть их органическим ком¬понентом, основным мотивом или же, напротив, лишь сопут¬ствующей связью, придающей им лишь внешние атрибуты кооперационных отношений. Кроме того, кооперация труда и производства может иметь как непосредственный, так и косвенный характер.

В последнем случае особенно отчетливо проявляется принудительное воздействие на раз¬витие кооперации потребностей производства.

Косвенная, непрямая кооперация представляет собой технологически детерминированную связь между «само¬стоятельными» агентами производства, которые участвуют на деле в одном и том же производственном процессе. Тем самым разделенные между собой виды труда взаимно до¬полняют друг друга. В отличие от косвенной, непрямой непосредственная ко¬операция предполагает единство организационно-экономи¬ческой структуры, в рамках которой осуществляется данный производственный процесс.

Приведенный выше термин «единство организационно-экономической структуры» — не оговорка. Здесь важно не единство собственности (она может быть долевой, акцио¬нерной, т. е. так или иначе разделенной), а единство той конкретной производственной ячейки (или производствен¬ной системы), в рамках которой осуществляется кооперация. Кооперация труда и кооперация производства могут трактоваться как различные категории. В то же время раз¬личие между ними достаточно условно.

Эта специализация пассивности, т. е. уничтожение са¬мой специализации труда как таковой, «является характер¬ной чертой машинного труда. Еще более условной ста¬новится эта грань при развитии так называемой «безлюдной технологии», вступления производства в «технотропную» эпоху. В условиях планового хозяйства имеются широкие воз¬можности для превращения непрямой кооперации в непо¬средственную. В этом заключен огромный потенциальный эффект, связанный с тем, что масштабы непрямой коопера¬ции, но сути дела, неограниченны.

Ее объектом может стать, например, выпуск самой широкой гаммы потреби¬тельских товаров, рассчитанной на удовлетворение спроса населения сотрудничающих стран, систем машин, обеспечи¬вающих переработку исходного сырья в конечную продук¬цию (по вертикали), и т. п. Превращение непрямой кооперации в разновидность не¬посредственной позволяет также снять противоречие между специализацией производства (разделением) и его коопера¬цией (синтезом). В рамках кооперационной системы специа¬лизация выступает как подчиненное отношение, как резуль¬тат потребностей синтеза.

Сближение по конечным результатам производственных систем, основанных на прямой кооперации, и кооперацион¬ных систем, основанных на трансформированной непрямой кооперации, представляет собой дальнейшее стирание гра¬ни между двумя разновидностями кооперации производства, хотя существенные различия между ними, естественно, со¬хранятся. Производственную систему конституирует участие партнеров в производстве определенного изделия или гаммы изделий, жесткая технологическая взаимосвязь.

Непрямую кооперационную систему характеризует уста¬новление упорядоченного взаимодействия между специали¬зированными производствами, располагающими относитель¬но большой степенью свободы. Это, по сути дела, межотрас¬левая система. Здесь, правда, следует принять во внимание также определенную условность деления производств на «отраслевые» и «межотраслевые». На деле межотраслевые производства сами превращаются в отрасли, а оформлен¬ные в отрасли производства обслуживают потребности мно¬гих отраслей народного хозяйства.

Как в производственных, так и в кооперационных систе¬мах существует очевидное противоречие между технологи¬ческим единством производственного процесса и экономиче¬ской обособленностью его агентов (тем более расположен¬ных в различных странах). То, что в непрямой кооперационной системе, построенной по вертикали, это про¬тиворечие выражается с формальной точки зрения в «раз¬мытой» форме, не меняет сути дела. Напротив, в ряде слу¬чаев, когда, например, промежуточный продукт предназна¬чен для многих потребителей, оно может проявляться более рельефно, чем в рамках производственных систем. Напри¬мер, данному предприятию отрасли или народнохозяйственному комплексу в целом необходимо постоянно приспосаб¬ливаться к меняющимся требованиям предприятий или от¬раслей (в том числе зарубежных), потребляющих полуфабрикат, а последним — к изменению свойств мате¬риалов и других промежуточных изделий, поступающих в последующую фазу производственного процесса.

Иными словами, здесь нужна надежная система прямых и обратных связей между всеми участниками кооперационной системы. Есть и противоречие другого рода. Несмотря на высокую эластичность систем, основанных на кооперации, эта эла¬стичность на каждом данном этапе имеет свои пределы.

Производственная или кооперационная система обладает собственным инерционным моментом. В тех случаях, когда потребности преобразования, инноваций не укладываются в пределы эластичности этой системы, она превращается в фактор, сдерживающий темпы научно-технического про¬гресса. Следовательно, при выборе конкретного типа междуна¬родных кооперационных связей (кооперационная или произ¬водственная система) необходимо принимать во внимание вопрос, при каком из них это противоречие разрешается с меньшими затратами.

Кроме того, необходимо рассматривать данный вопрос и применительно к различным видам собст¬венно кооперации.

В отличие от существующей классифика¬ции к этим видам следует отнести наряду с поузловой, по детальной и технологической кооперации по выпуску гото¬вых изделий, входящих в системы машин (или даже по взаимосвязанным системам машин), а также модульную ко¬операцию. Последний вид кооперации изучен пока что слабо. Но это один из наиболее обещающих ее видов (модули могут комбинироваться в различных сочетаниях и в то же время непрерывно совершенствоваться). Можно предположить, что при модульной кооперации технологическая связь «ком¬понент—готовый продукт» становится, видимо, наиболее гибкой, эластичной.

Отдельно следует рассмотреть проблемы разрешения про¬тиворечий кооперации применительно к разным типам на¬роднохозяйственных комплексов и различными уровням их общего развития. Современный уровень развития промышленности стран СЭВ обусловливает все более широкое вовлечение в меж¬дународное сотрудничество промежуточных производственных процессов. Углубляется специализация производства определенной номенклатуры узлов и деталей, что ведет к росту обмена ими на кооперационной основе как на нацио¬нальном, так и на международном уровнях. Это в первую очередь относится к машиностроению, где около 80% за¬трат на выпуск конечной продукции падает на стоимость комплектующих узлов и деталей.

Масштабы и глубина участия страны в международной кооперации производства зависят в первую очередь от уров¬ня развития национальной специализации производства.

Од¬нако эта взаимосвязь не прямолинейна. Она обусловлена многими специфическими особенностями национальной структурной политики и развития. Отдельные страны СЭВ подходят к проблематике развития международной по детальной, поузловой и технологической кооперации производства с учетом характера своих экспортно-импортных связей, на¬личия у потенциальных партнеров по кооперации соответст¬вующей производственной и научно-технической базы и т. п. Ряд стран стремятся сохранить и расширить предметную экспортную специализацию, максимально развивая внутри¬хозяйственную специализацию и концентрацию производства деталей и узлов, идущих на комплектацию «финальных» экспортных изделий.

В таком случае центр тяжести между¬народной поузловой и по детальной кооперации переносится на практике на обмен узлами и деталями общепромышлен¬ного применения. В современных условиях оптимизация производства конечной продукции немыслима без упрочения общей тех¬нологической основы взаимного сотрудничества.

Лишь тогда возможен переход к единой элементной базе, позволяющей на основе унифицированных узлов, деталей, компонентов, модулей выпускать широкую гамму конечных изделий (мо¬дифицируя их в случае необходимости). Промежуточные изделия должны в таком случае воплощать новейшие до¬стижения науки и техники, во все большей мере определять технический уровень конечных изделий. Речь идет в первую очередь о расширении производства так называемых актив¬ных компонентов, которые зачастую непосредственно опре¬деляют этот уровень. Создание унифицированной модульной и элементной базы и расширение выпуска активных компонен¬тов изделий, производимых на основе кооперации, позволя¬ют устранить ряд проблем (например, проблему престиж¬ности), связанных с участием партнеров из разных стран в международных производственных системах.

Упрочение технологических предпосылок развития меж¬дународных производственных систем тесно связано с фор¬мированием структурных предпосылок, заключающихся в вычленении в качестве самостоятельных отраслей и подот¬раслей производств, выпускающих продукцию межотрасле¬вого применения (например, микропроцессоры, подшипники качения, гидравлику и т. п.). Дальнейшее развитие сотруд¬ничества стран СЭВ в производстве продукции межотрасле¬вого применения, как и в производстве высококачественных материалов, потребляемых многими отраслями народного хозяйства, представляет собой одну из наиболее сущест¬венных предпосылок рационализации структуры народнохо¬зяйственных комплексов Как уже неоднократно отмечалось, внутриотраслевая спе¬циализация и кооперация лишь формально выступают в ка¬честве таковых, поскольку они предполагают по общему правилу включение в процесс производства продукции ряда других отраслей и межотраслевых производств.

Развитие по¬следних позволяет решить противоречие между внутриотрас¬левой по форме и межотраслевой по сути специализацией и кооперацией производства.

Поэтому межотраслевые произ¬водства превращаются на современном этапе в важный объ¬ект согласованной структурной политики стран СЭВ. В перспективе предстоит уделять большее внимание и такому вопросу, как неравномерное участие отдельных от¬раслей в международной специализации и кооперации произ¬водства.

Практика показывает, что здесь имеются большие резервы повышения интенсивности кооперационных связей. Это в первую очередь касается таких важных отраслей и сфер хозяйственной деятельности, как производство товаров народного потребления, агропродовольственный комплекс, отрасли инвестиционного комплекса. Следовательно, разра¬батывая новые направления специализации и кооперирова¬ния в машиностроении и других отраслях, где в данной об¬ласти уже накоплен значительный опыт, необходимо одновременно «подтягивать» к ним те, которые пока харак¬теризуются относительно невысоким уровнем кооперацион¬ных связей.

Особого внимания заслуживают вопросы управления ко¬операционными связями. Кооперация — это отнюдь не внутриотраслевая проблема, хотя данная конкретная коопе¬рационная связь и может осуществляться в чисто отраслевых рамках.

Но именно в силу своей универсальности кооперация (например, по микропроцессорной технике) не «вмещается» в рамки любого отраслевого звена хозяйствен¬ного управления. Поэтому ее универсальность имеет и обо¬ротную сторону. Потребности развития кооперационных свя¬зей не «персонифицируются» в интересах какого-либо ве¬домства, а следовательно, и в интересах органов межведомственного сотрудничества ". Внутрихозяйственные системы управления коопераци¬ей — это специальная крупная проблема.

Если говорить о международном уровне, то можно выделить четыре ключе¬вые проблемы управления. Первая — это выбор действитель¬но важных объектов для организации многосторонней и двусторонней кооперации. Вторая — обеспечение организа¬ционно-правовых и экономических условий надежности ко¬операционных связей. Третья проблема — это формирование определенной организационной структуры управления коопе¬рацией на международном уровне, поиск наиболее подходя¬щих форм развития международных производственных си¬стем, основанных на кооперации.

К последней проблеме тесно примыкает и четвертая — проблема «организационно¬го синтеза» — соединения воедино различных уже найден¬ных организационных форм, рекомендаций организационно-правового порядка, нормативной базы сотрудничества в широком смысле этого понятия, с тем чтобы создать опти¬мальные условия не просто для развития кооперационных связей, но и для «выхода» их на высокопроизводительные производственные комплексы, ориентированные на выпуск технически совершенной продукции.

В этом ключе стоит рассмотреть целесообразность существования в автономном режиме международных организаций, центров научно-техни¬ческого сотрудничества, систем соглашений, включая согла¬шения о совместном планировании, соответствующих норм.