Особые отношения с СНГ

Особые отношения с СНГ. Своеобразен подход Грузии к развитию ее отношений со странами СНГ. По мнению Тбилиси, необходимо новое переосмысление путей и методов интеграции на постсоветском пространстве, а самому Содружеству еще предстоит определить свою роль в формировании будущего стран- участниц1. В конце 1999 года Грузия впервые внесла взносы в СНГ, что вроде бы свидетельствует о ее намерении не порывать с Содружеством.

Однако главная цель ее присутствия в этой организации - добиться усиления роли СНГ в урегулировании абхазской проблемы.

Президенту Шеварднадзе понравилась идея создания оперативной группы СНГ для ежеквартального рассмотрения хода урегулирования конфликта.

Грузинская сторона, по видимому, намерена использовать механизмы Содружества для того, чтобы воспрепятствовать введению визового режима на границе с Грузией, открытой для проникновения чеченских боевиков. Эта предложенная Россией мера вызвала в Грузии крайнюю обеспокоенность и нервозность, поскольку может поле конец бесконтрольному пересечению границы грузинскими гражданами, которых на территории России насчитывается свыше одного миллиона, и паразитированию Грузии за счет российского рынка.

Откровенная слабость до последнего времени президентской власти в России негативно сказывалась на престиже Россию в ближнем зарубежье, и в первую очередь, в Грузии, где антироссийская риторика перешла всякие границы. В связи с этим российский МИД был вынужден в конце 1999 года выступить с решительным заявлением против инсинуаций официального Тблиси по поводу позиций и действий России в Чечне. Это важный шаг, свидетельствующий о том, что теперь, с приходом В. Путина, Россия не будет торговать своими политическими и экономическими интересами ради слишком дорогостоящей “личной дружбы” с представителями бывшей советской номенклатуры, среди которой оказалось немало тайных скрытых “диссидентов”. Но это пока только наше предположение 2.5. “Фактор Путина” уже срабатывает Избрание В. Путина президентом России было встречено в Тбилиси напряженным вниманием.

Для грузинского руководства имели огромное значение подтверждение В. Путиным верности демократическим ценностям, а также его шаги и инициативы, имеющие отношение к кавказской проблематике.

Э. Шеварднадзе выразил надежду, что на этапе сотрудничество двух стран примет более активный и конструктивный характер, а рамочный Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанный еще 1994 году, будет, наконец, ратифицирован Госдумой. Так называемый “фактор Путина” в конце 90-х годов внес некоторые коррективы в позицию грузинских руководителей, в том числе и в чеченском вопросе.

Важным обстоятельством при этом стал выход федеральных сил к грузинской границе и практически ее переход под их полный контроль. В этой связи главы МВД России и Грузии 24 января 2000 года подписали в Тбилиси меморандум о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и экстремизмом1. Они отметили особую важность подобных документов в контексте событий в Чечне. Стороны пришли также к согласию о необходимости проведения на чеченском участке границы совместной антитеррористической операции.

Руководство Грузии поспешило сгладить впечатление от недавних скандальных заявлений в адрес России. Шеварднадзе, в частности, подтвердил готовность развивать с Россией добрососедские отношения и выполнять обязательства перед СНГ. Впрочем, в то время как Э. Шеварднадзе встречался с В. Путиным в Москве, в Тбилиси начала распространяться откровенно антиироссийская “Чеченская правда”, издаваемая информационным центром при Кавказском информационном бюро при содействии Ассоциации журналистов свободной прессы Грузии.

В информационной войне с Россией Тбилиси, таким образом, занимает вполне определенную позицию - на чеченской стороне. Поэтому частности и отдельные шаги Тбилиси не должны заслонять от нас главное: в условиях нарастания в регионе влияния США и Турции нынешнее грузинское руководство предпочитает идти по пути постепенного свертывания накопленных веками экономических, культурных и духовных связей между нашими странами, разрушения самой основы для возрождения отношений дружбы и сотрудничества между грузинским и российским народами.

Это создает тревожную ситуацию для российских интересов в Закавказье, затрудняет поддержание здесь обстановки стабильности, взаимного доверия и конструктивного сотрудничества. Ситуация на Кавказе и кризис российско-грузинских отношений не могут не побудить Россию к корректировке своей политики в отношении Грузии в направлении отказа от слепой благотворительности с целью учета и осознания первоочередной значимости российских государственных интересов в этом регионе.

Обобщая изложенный выше материал можно сделать ряд выводов о тенденциях развития внутренней и внешней политики Грузии в 90-е годы и сформулировать предложения, касающихся российской политики на грузинском направлении. Первое. Большое влияние на Грузию финансового кризиса 1998 года в РФ лишний раз подтвердило ее глубокую экономическую зависимость от России. Вместе с тем российско-грузинские торгово-экономические связи в их нынешнем состоянии для России являются невыгодными.

Получив за все годы от Запада полтора миллиарда долларов помощи, Грузия ежегодно имеет из России сумму близкую к этой, паразитируя на российском внутреннем рынке. Подобная “благотворительность” по отношению к отдаляющейся от нас Грузии вряд ли выглядит уместной и, кажется, осознается новыми руководителями России. На Московском саммите СНГ в январе 2000 года российская сторона, отдав должное “абсолютному приоритету” во внешней политике стран ближнего зарубежья, дала понять, что ее не устраивает такое положение дел, когда долги наших партнеров по СНГ по их просьбе реструктуируются, а в ответ мы получаем в свой адрес оскорбительные выпады и не- дружественные действия.

В. Путин дал понять, что подобного положения больше не будет. Эта ремарка в первую очередь, как представляется, относится к Грузии. Второе. Россия должна строить свою политику таким образом, чтобы наши экономические возможности служили защите российских интересов в Грузии. В этой связи Россия должна ужесточить свою политику по отношению к Тбилиси, строить ее действительно на равноправной и взаимовыгодной основе.

Среди возможных мер могло бы быть резкое ограничение перекачки денежных средств из России в Грузию всеми возможными способами. Необходимо также упорядочить перемещение продукции сельского хозяйства и других товаров традиционного грузинского экспорта, усилить контроль за деятельностью российских коммерческих структур, работающих с грузинской стороной.

Третье. Следует дать понять Тбилиси, что пока торгово-экономические отношения с Грузией не приносят России ничего, кроме убытков. В связи с тем, что отсутствие российского рынка восполнить будет не чем, экономические привилегии, поставки в Грузию электроэнергии, газа и других энергоносителей должны компенсироваться предоставлением в собственность России хозяйственных равноценных объектов, дополняться политическим и военно-политическим компонентом, в том числе, например, за счет сохранения на грузинской территории российских военных баз. Резонно также поставить вопрос о сокращении экспорта в Россию грузинской рабочей силы. Такой экспорт, как свидетельствует мировая практика, дает экспортеру наивысшую норму прибыли, но нередко невыгоден принимающей стороне. Кстати, западные страны, с которыми Грузия ведет себя много дружественнее, не пускают к себе грузинских рабочих и специалистов, не говоря уже о торговцах.

Желательно укрепить сильные позиции России в энергетике Грузии.

Перед руководством республики пора поставить вопрос о необходимости погасить долги за электроэнергию (50 миллионов долларов) и за газ (60 миллионов долларов). Четвертое. Введение визового режима для граждан Грузии желательно не только на время антитеррористической операции в Чечне, но на постоянной основе, что позволит хотя бы частично сократить вывоз в Грузию российских капиталов. Пятое. Следует воздержаться от ратификации Договора между Российской Федерацией и Грузией о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве до разрешения грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов, принимая во внимание, что юрисдикция Тбилиси в настоящее время не распространяется на всю территорию республики, что делает невозможным выполнение грузинской стороной условий Договора в полном объеме.

Шестое. Целесообразно продолжать усилия и изыскивать новые возможности для стратегического закрепления российского присутствия в Закавказье, используя для этого имеющиеся у нашей страны пока еще довольно значительные экономические рычаги влияния.

У России имеется немало и других возможностей для усиления своих позиций во взаимоотношениях с Грузией, которые отвечали бы как российским, так и грузинским национальным интересам.