Универсальная система коллективной безопасности

Универсальная система коллективной безопасности. Организацией универсальной системы коллективной безопасности является Организация Объединенных Наций, главной целью которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира п.1 ст. 1 Устава ООН . Устав ООН подробно регламентирует меры и способы поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный характер мирное разрешение международных споров п. 3 ст. 2, гл. IV запрещение применения силы или угрозы силой п.4 ст. 2 осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера п.3 ст. 1, гл. IV, IX ограничение вооружений и разоружение ст. 11, 26, 47 . И только если эти предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными ст. 40 меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности ст.42 . При этом только Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности ст. 39 . Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности ст. 25, п.6 ст.2 . В рамках ст. 41 Устава ООН Совет Безопасности ООН неоднократно применял санкции в отношении Родезии в 1966, 1968, 1970 гг ЮАР в 1977 г. эмбарго на поставки вооружений , Ирака в 1990 г. экономические и финансовые , Югославии в 1991-1996 гг. экономические , Ливии в 1992-1996 гг. экономические и по поставкам оружия , Сомали в 1992 г. по поставкам оружия и др. В рамках ст. 42 Совет Безопасности дважды принимал решения на подавление агрессора силой первый раз в 1950 г когда КНДР 25 июня 1950 г. совершила нападение на Южную Корею второй раз в 1990 г когда Ирак оккупировал территорию Кувейта.

В отношении агрессии КНДР Совет Безопасности ООН в отсутствие представителя СССР, которому ничего не мешало присутствовать он сам покинул заседание Совета Безопасности, последовательно принял следующие резолюции от 25 июня о признании КНДР агрессором от 27 июня с призывом к членам ООН оказать Южной Корее военную помощь от 7 июля о предоставлении войскам 16 государств основные силы от США права именоваться войсками ООН голубой флаг ООН, финансирование ООН . В результате трехлетней войны и огромных людских и материальных потерь была граница между двумя корейскими государствами по 38-й параллели.

Войска США до сих пор находятся в Корее. Для пресечения агрессии Ирака против Кувейта, развязанной 2 августа 1990 г освобождения территории Кувейта и принятия дополнительных мер с целью недопущения агрессии Ирака в будущем Совет Безопасности ООН последовательно принял следующие резолюции 660 о констатации нарушения Ираком международного мира и безопасности с требованием немедленного вывода иракских войск из Кувейта 661 об установлении экономических санкций против Ирака 665 и 670 об установлении морской и воздушной блокады Ирака 678 с требованием освободить все захваченные территории, выполнить все ранее принятые резолюции.

В случае невыполнения этих требований Совет Безопасности уполномочивал многонациональные вооруженные силы Англии, США, Франции, с использованием военных баз Турции и Саудовской Аравии использовать все необходимые средства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию 660 и все последующие резолюции и восстановить международный мир и безопасность в этом районе делегация СССР при голосовании воздержалась. Впервые в международной практике государств Совет Безопасности предоставил Ираку так называемую Паузу мира с 29 ноября 1990 г. до 15 января 1991 г. для добровольного выполнения им упомянутых резолюций.

Однако Ирак не выполнил требования Совета Безопасности ООН, и в течение 100 ч. его вооруженные силы были разгромлены объединенными войсками стран антииракской коалиции под командованием американского генерала Шварцкопфа.

В обоих случаях агрессоры КНДР и Ирак подавлялись от имени всего международного сообщества по ст. 42 Устава ООН. В первом случае все расходы несла ООН, во втором случае - государства антииракской коалиции без использования флага ООН. В отличии от военного принуждения миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии Задачами миротворческих операций ООН являются а расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения б проверка соблюдения договоренности о прекращении огня в содействие по поддержанию законности и правопорядка г предоставление гуманитарной помощи местному населению д наблюдение за ситуацией.

В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - голубые береты впервые такая миссия была создана в 1948 г орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - голубые каски первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке. Операций обоих типов проведено более 40. Начиная с 1988 г. миротворческие операции стали применяться не только в межгосударственных, но и внутригосударственных конфликтах.

Главным условием для осуществления миротворческих операций ООН являются принятие решения Совета Безопасности ООН о проведении операции под руководством Генерального секретаря ООН согласие на такие операции враждующих сторон, прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миротворческим силам добровольность предоставления воинских контингентов государствами, приемлемыми для сторон беспристрастность сил, невмешательство во внутренние дела враждующих сторон, сведение к минимуму применения военной силы только для самообороны финансирование операций по специальной шкале взносов государствами - членами ООН. Персонал ООН, его оборудование и помещения не могут быть объектом нападения.

Государства обязаны установить уголовную ответственность за действия против персонала ООН. Международной практике известны такие примеры миссий военных наблюдателей на Ближнем Востоке с 1948г в Кувейте, Анголе, Сальвадоре, Западной Сахаре с 1991 г в Грузии в 1993-1994 гг. Примерами использования вооруженных сил ООН по поддержанию мира являются их создание и действие на Ближнем Востоке в 1956-1967 гг в Конго в 1960-1964 гг на Кипре с 1964 г в Ливане с 1978 г в Югославии, Кампучии, Сомали с 1992 г в Руанде с 1994 г в Албании с 1997 г. В 90-е гг. от России в операциях по поддержанию мира участвовали в Мозамбике - 76 военных наблюдателей, в миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре - 29, в Руанде - 15, в Палестине - 17, в Югославии - батальон бригада миротворческих сил в 1600 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности 1. Решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих принимается Президентом. 2. Решение о направлении за пределы РФ воинских формирований для участия в миротворческой деятельности решение принимается президентом РФ на основе постановления Совета Федерации. 3. Решение о направлении за пределы территории РФ гражданского персонала принимается Правительством. 4. Для участия в международных принудительных действиях принимаются Президентом на основе Постановления Совета Федерации и в соответствии с ратификацией международных договоров и федеральных законов. 3.