Правовое регулирование свободных экономических зон

Правовое регулирование свободных экономических зон. Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах (ст. 42 Закона). В комментируемой статье определение свободной экономической зоны почти полностью повторяет формулировку, данную в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»: там предусматривалось, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации», а согласно комментируемой статье: «особый режим хо-зяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о сво-бодных экономических зонах». Устойчивость формулировки можно связать и с тем, что законодатель намеренно связывает понятие «свободная эко-номическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности <*>. <*> См. подробнее: Н.Г. Доронина. «Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деятельности.

Определение особой экономической зоны законодатель дает в коммен-тируемом Законе и в Таможенном кодексе РФ. Создание свободных экономических зон (СЭЗ) является эффективной и достаточно перспективной формой сотрудничества для привлечения ин-вестиций и успешного дальнейшего развития экономического и научного по-тенциала Российской Федерации.

СЭЗ, как правило, создаются на небольших территориях с удобным транспортно-географическим положением.

В зависимости от специализации хозяйственно-финансовой деятельно-сти СЭЗ можно подразделить на: – торговые (свободные таможенные, свободные порты и т.п.); – производственные с функциями импорта, импортозамещения или экспорта (промышленные парки, оффшоры и т.п.); – технополисы и технопарки, а также зоны обслуживания (информаци-онного, туристского, банковского и т.п.). Такая классификация приводится В.В. Кущенко в его работе «Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика» <*>. <*> М.: Книжный мир, 2004. С. 54 – 56. Среди целей создания свободных экономических зон можно выделить следующие: они создаются для повышения эффективности производства, для развития производительных сил и экспортного потенциала государства, для расширения производства импортозамещающей продукции, для инве-стиционного, научно-технического прогресса, для развития финансовых и товарных рынков на территориях свободных экономических зон, для уве-личения доходов бюджета государства, для выравнивания уровней развития территорий.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. заложил основы для создания свободных таможенных зон, являющихся одной из разновидностей СЭЗ. Но остался неурегулированным в нем ряд важных проблем по данному вопросу, например вопросы, связанные с созданием и функционированием свободных таможенных зон. Новый Таможенный кодекс 2003 года в статье 2 содержит следующее положение, касающееся СЭЗ: «На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации.

Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможен-ной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами», а комментируемая статья вносит уточнение в такую формулировку: «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах». Выделим два основных требования, которые предъявляются к СЭЗ: они должны иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и выгодное экономико-географическое положение.

Примером соблюдения таких требований является Особая экономиче-ская зона в Калининградской области.

Федеральный закон от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» в ст. 7 закрепил следующие положения: – товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности); – товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтвер-ждается сертификатом о происхождении товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации (а также на террито-рию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономи-ческой политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности); – товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону и затем ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также на территорию Таможенного союза (исключая товары, переработанные в Особой экономической зоне и считающиеся произведен-ными в Особой экономической зоне), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении товаров.

К указанным товарам могут применяться меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой дея-тельности); – с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины и другие платежи (кроме таможенных сборов), а по подакцизным товарам, кроме таможенных сборов, акцизов и налога на добавленную стоимость, при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных то-варов не применяются.

В ст. 8 этого Закона говорится о том, что НДС с выручки от оказания транспортных услуг, услуг по погрузке, разгрузке, перегрузке, хранению при перевозке и перевалке товаров из зоны на остальную часть таможенной территории РФ (и из нее в зону), не взимается.

Статья 10 закрепляет поло-жения, по которым российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются налоговые льготы в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.

Основные гарантии иностранных инвесторов на инвестиции и полу-чаемые от них доходы и прибыль определены и законодательно закреплены в ФЗ от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Перечень льгот по привлечению иностранных инвестиций, а также конкретные налоговые и таможенные льготы содержатся и в положениях о свободных экономических зонах.

Перечислим некоторые СЭЗ, созданные в Российской Федерации: – Особая экономическая зона в Калининградской области (ФЗ № 13-ФЗ от 22.01.1996 «Об Особой экономической зоне в калининградской области»; – СЭЗ Находка в Приморском крае (Постановление Совмина РСФСР от 23.11.1990 № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной эко-номической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края»)); – СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области (Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 № 312 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области» (вместе с «Положением о свободной экономической зоне в Еврейской автономной об-ласти (СЭЗ «Ева»)»)); – СЭЗ в Алтайском крае (Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 № 314 «О первоочередных мерах по развитию свободной эконо-мической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)»); – СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области (Постановление Совмина РСФСР от 26.06.1991 № 359 «О первоочередных мерах по развитию свобод-ной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)»); – СЭЗ «Выборг» в Ленинградской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ле-нинградской области»); – СЭЗ «Садко» в Новгородской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области»); – СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области»); – СЭЗ «Даурия» в Читинской области (Постановление Совмина РСФСР от 25.09.1991 № 497 «О первоочередных мерах по развитию свободных эко-номических зон в Калининградской и Читинской областях»); – СЭЗ «Янтарь» (Постановление Совмина РСФСР от 25.09.1991 № 497 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Ка-лининградской и Читинской областях»); – СЭЗ «Кабардино-Балкария» (Указ Президента РФ от 22.03.1995 № 300 «О свободной экономической зоне «Кабардино-Балкария»); – Особая экономическая зона в Магаданской области (ФЗ от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области») – и др. Говоря о свободных экономических зонах и их правовом регулирова-нии, нельзя не отметить о принятом на шестнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление № 16-5 от 9 декабря 2000 года) Модельном законе «О свободных экономических зонах». Данный Модельный закон содержит следующее определение свободной экономической зоны: это ограниченный участок территории государства, в пределах которого в соответствии с настоящим Законом и таможенным законодательством государства для товаров и транспортных средств устанавливается таможенный режим свободной таможенной зоны, а субъектам предпринимательской деятельности предоставляются налоговые льготы в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства о налогах и сборах.

Статья 5 данного Модельного закона перечисляет следующие виды свободных экономических зон. – Зона экспортного производства.

Зона экспортного производства представляет собой вид свободной экономической зоны, в которой субъекты предпринимательской деятельно-сти должны: – быть зарегистрированными (аккредитованными) в данной зоне; – осуществлять техническое перевооружение собственного производства, создавать новые или совершенствовать применяемые технологии, производить новые виды готовой продукции, полуфабрикатов или сырья; – вывозить с территории данной зоны за пределы таможенной территории государства не менее 25 процентов товаров, отвечающих критериям продукции собственного производства и происхождения товара с территории данной зоны. Зона экспортного производства создается на участке территории государства, имеющем выгодное экономико-географическое положение, развитые производственную и транспортную инфраструктуры, конкурентоспособное высокотехнологичное производство, научный и конструкторский потенциал и другие благоприятные условия для развития внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности государства.

В данной зоне применяются налоговые льготы, предусмотренные в Модельном законе (ст. 8 данного Модельного закона). – Свободная таможенная зона производственного типа. Данная зона представляет собой вид свободной экономической зоны, в которой субъекты предпринимательской деятельности должны: – быть зарегистрированными (аккредитованными) в данной зоне; – осуществлять техническое перевооружение производства, создавать новые или совершенствовать применяемые технологии, производить новые виды готовой продукции, полуфабрикатов или сырья; – вывозить с территории данной зоны на остальную территорию государства более 20 процентов товаров, являющихся импортозамещающими товарами и отвечающими критериям продукции собственного производства и происхождения товара с территории данной зоны. Свободная таможенная зона производственного типа создается на уча-стке территории государства, имеющем развитые производственную и транспортную инфраструктуры, конкурентоспособное высокотехнологичное производство, научный и конструкторский потенциал и другие благоприят-ные условия для развития предпринимательской деятельности.

В свободной таможенной зоне производственного типа разрешается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товара в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содру-жества Независимых Государств, в том числе позиция товара на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода товара и в ней применяются налоговые льготы, предусмотренные в Модельном законе (ст. 9 данного Модельного закона). – Свободная таможенная зона торгового типа. Она представляет собой вид свободной экономической зоны, в которой субъекты предпринимательской деятельности должны: – быть зарегистрированными (аккредитованными) в данной зоне; – осуществлять коммерческие операции, связанные с выполнением особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или оказанием особо важных услуг населению. Свободная таможенная зона торгового типа создается в морском (речном) порту, в аэропорту, на железнодорожной станции, участке автомо-бильной магистрали, в пограничном пункте и на иных ограниченных участках территории государства, через которые осуществляются регулярные международные перевозки грузов.

Территория данной зоны используется для проведения выставок, а также для осуществления доработки, сортировки, упаковки, маркировки ввозимых в данную зону товаров для последующего их вывоза за пределы территории государства или на остальную часть территории государства.

В данной зоне не допускается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товара в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств на уровне любого из первых четырех знаков цифрового кода товара.

В свободной таможенной зоне торгового типа применяются налоговые льготы, предусмотренные в Модельном законе (ст. 10 данного Модельного закона). – Инновационно-технологическая зона. Такая зона представляет собой вид свободной экономической зоны, на территории которой располагаются научно-исследовательские, научно-учебные, опытно-конструкторские организации и предприятия, обеспечивающие исследования, разработки, опытное производство в области современных передовых технологий, ноу-хау, товаров и пользующихся в своей деятельности налоговыми льготами, установленными в Модельном законе. – Сервисная зона. Сервисная зона представляет собой вид свободной экономической зоны, на территории которой располагаются предприятия и организации, оказывающие туристические и оздоровительные услуги, а также услуги в сфере кредитно-финансовых отношений, аудита и консалтинга.

Предприятия и организации данных зон пользуются льготами, преду-смотренными в Модельном законе. – Специальная экономическая зона. Такая зона может создаваться на территории, в отношении которой решаются задачи по выравниванию уровня социально-экономического раз-вития и преодоления проблем отсталости.

Предприятия и организации специальных зон, а также физические лица, проживающие в данной зоне и работающие на предприятиях, в органи-зациях и учреждениях, расположенных в зоне, пользуются льготами, преду-смотренными в Модельном законе.