Риски отечественной экономики при вступлении в ВТО

Риски отечественной экономики при вступлении в ВТО. исследовать преимущества и недостатки вступления России во Всемирную торговую организацию. 1 Отныне мир един» принадлежит советскому наркому иностранных дел Вячеславу Молотову. Таким образом, в какой-то степени именно СССР был инициатором создания единой мировой политической организации – ООН, единой мировой валютно-финансовой организации – МВФ, а также единой мировой торговой организации.

В ООН СССР вступил, так как стал постоянным членом Совета безопасности, имеющим официальное право применять оружие против других стран.

В МВФ вступать отказался, так как вес любой страны в этой организации определяется долей в акционерном капитале, а после войны больше всего могли вложить США и Великобритания.

К тому же главной валютой в той части мира, которая объединялась МВФ, были американские доллары, а власти СССР хотели бы, чтобы советские граждане даже не знали, что это такое, и по-прежнему считали советские рубли лучшей валютой в мире. Объединить мировую торговлю после войны должна была Международная торговая организация (МТО). История с ней с самого начала получилась более трудная, чем с ООН и МВФ. Когда в 1944 году союзники договаривались о новом мире, торговые вопросы вызвали особые споры – Великобритания в принципе была согласна с необходимостью значительно уменьшить протекционистские внешнеторговые барьеры во всех странах, но хотела сохранить особые торговые отношения с членами Британского Содружества.

Поэтому тогда решения принято не было. В 1946 году после двух лет консультаций с британцами США все-таки предложили проект новой организации, и СССР проект поначалу даже поддерживал.

Однако быстро поддерживать перестал. Во-первых, потому, что рассорился с США и Великобританией. Во-вторых, потому, что было бы странным, если бы страна, в которой существовал не просто протекционизм, но государственная монополия внешней торговли, согласилась либерализовать свой торговый режим в угоду каким-то там иностранным частным экспортерам, желающим работать на советском рынке. Несмотря на то, что в 1948 году на конференции в Гаване 54 страны все-таки подписали документ о создании МТО, она так и не начала действовать.

На этот раз излишней ее сочли США. Американский конгресс по традиции неохотно дает даже собственному президенту право проводить внешнеторговые переговоры, потому что на них речь идет о пошлинах, а конгрессмены полагают, что их, как и налоги, должен устанавливать парламент. А тут речь шла о том, что американская внешнеторговая политика будет подчинена не конгрессу и даже не президенту, а какой-то там международной организации, в которой к тому же объединены страны, не очень желающие что-либо либерализовать.

В качестве промежуточного этапа на пути к созданию МТО, появилось Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Это была весьма своеобразная организация, которая никого ничего не заставляла делать. Индустриальные страны, входящие в ГАТТ, снижали тарифы в торговле друг с другом – а развивающиеся страны, пользуясь режимом наиболее благоприятствуемой нации, с удовольствием получали выгоду от этого снижения тарифов, сами при этом ничем не поступаясь.

В конце концов, СССР заинтересовался такой системой и стал наблюдателем в ГАТТ. А постсоветская Россия, в которой уже не было госмонополии на внешнюю торговлю и, которая уже могла теоретически не возмущаться тем обстоятельством, что от нее чего-то требуют иностранные капиталисты, в 1993 году подала заявку на вступление в ГАТТ. Но к тому времени США, Великобритании и другим индустриальным странам поведение развивающихся стран надоело, и они настояли на создании в 1995 году организации с единой дисциплиной для всех. Так появилась Всемирная торговая организация (ВТО). Итак, всемирная торговая организация – глобальная международная организация, регулирующая правила международной торговли.

Основана в 1995 году, штаб-квартира находится в Женеве. Основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли. На июль 2001 года организация включала 142 страны.

Цель Всемирной торговой организации – помощь производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам ведения их бизнеса. Основу функционирования ВТО составляют: многосторонние соглашения по торговле товарами, генеральное соглашение о торговле и услугами (ГАТС), соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС), соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров и др. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран-участников.

Сессии собираются не реже раза в два года. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет, состоящий из представителей всех участников ВТО. Генеральный совет также выполняет функции органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность. 2 Путь России во Всемирную торговую организацию Россия, как и СССР в 1946 году, организацию приветствовала и немедленно выразила намерение в нее вступить.

Но история с провалом МТО произвела слишком сильное впечатление на западные страны, и они особого энтузиазма не высказывали. Значительную роль в том, что Россию долго не хотели принимать в ВТО, сыграл пример развивающихся стран, которые, вступив в организацию, занялись делом либерализации явно без охоты – и постоянно жаловались на то, что богатые страны эксплуатируют и преследуют собственные интересы.

После того как в ВТО вступил еще один постоянный член Совбеза ООН – Китай, отношение к России стало едва ли не более осторожным. С самого начала западные страны обвинили Китай в невыполнении своих обязательств, в частности – в явном нежелании бороться с нарушениями прав интеллектуальной собственности. Развивающиеся страны, наоборот, приободрились, полагая, что Китай встанет на их сторону в противостоянии с США. И Евросоюзом. Наконец, значительную роль сыграли и постоянные торговые конфликты США и Евросоюза между собой.

В мае 2005 года Евросоюз (в том числе и Великобритания) согласился на вступление России в ВТО. И это при том, что евро-комиссар по торговле британец Питер Мандельсон выражал недовольство недостаточной российской активностью в деле устранения несправедливых сборов за пролет европейских самолетов над Сибирью. И вот в ноябре 2006 года США присоединились к европейцам, одобрив российское вступление в ВТО. Надо заметить, что администрация президента Буша убеждает американскую общественность в том, что вступление России пронесёт выгоду США: мол, Россия закупает американских сельскохозяйственных товаров на $1 млрд. в год (при этом является главным потребителем американской курятины), а американских промтоваров - на $2-3 млрд. А после вступления в ВТО будет покупать американскую продукцию ещё лучше. При этом Россия ещё и выразила готовность бороться с пиратством в Интернете и с подделками CD и DVD и даже согласилась через некоторое время на открытие филиалов иностранных страховых фирм. Стремление американских властей оправдать вступление России в ВТО неудивительно – конгресс постоянно ставит вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в ВТО самих США. А участники организации постоянно сомневаются в целесообразности существования организации вообще, коль скоро уже пять лет члены ВТО не могут достичь в ходе так называемого Дохского раунда переговоров о дальнейшей либерализации своего сельского хозяйства, а те хотят, чтобы развивающиеся страны сами хоть что-нибудь либерализовали.

Развивающиеся страны беспокоятся, в частности, по поводу того, что после победы демократов на выборах в американский конгресс, есть опасность, что в США усилятся протекционистские тенденции, и они выдвинут дополнительные требования к другим странам – будут настаивать на повышении в этих странах уровня оплаты труда, защиты природы и прав человека, чтобы таким образом сделать иностранные товары менее конкурентно способными по сравнению с американскими.

Так что ВТО сейчас находится в ненамного лучшем состоянии, чем неродившаяся МТО в 1946 году, хотя ее идеи, как и тогда, поддерживали все великие державы, договорившиеся о едином мире в военном 1944-м. 3 Условия договоренностей Подписанный в ноябре 2006 года протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к Всемирной торговой организации завершили девятилетние переговоры.

Условия членства в мировом «экономическом профсоюзе» занимают десятки томов: только документ о взаимных уступках с американцами составляет 850 страниц.

А всего российские чиновники провели переговоры со 140 странами.

Итак, непосредственно со дня присоединения России к ВТО ни одна пошлина не уменьшается, либерализация тарифов по отдельным позициям осуществляется в течение переходных периодов продолжительностью от года до семи лет, в зависимости от «чувствительности конкретной позиции для отечественных секторов промышленности». Тарифные квоты на импорт говядины, свинины и мяса птицы будут действовать в сегодняшнем виде до 2009 года, после чего их действие может продлеваться на неограниченный период, зависящий «от нашей позиции». Как обещает МЭРТ, «облегчится импорт сырья, недостающего пищевой промышленности, что позволит насытить потребительский рынок и обеспечить благоприятные условия для развития животноводства и перерабатывающих секторов агроиндустрии» . Останется неизменной заградительная пошлина на спирт, но при этом снизятся с 20 до 12% ставки пошлин на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски.

Средневзвешенная ставка российских пошлин на сельскохозяйственные товары снизится примерно на три процентных пункта.

Американская газета The Wall Street Journal с удовлетворением подчеркивает, что снижение пошлины коснется не только мяса, но и «биотехнологических продуктов» МЭРТ комментариев по этому поводу не дает. Примерно на столько же, с 11,1 до 8,2%, снизятся и импортные пошлины на ввоз промышленных товаров.

Как отмечает та же The Wall Street Journal, «ставка станет ближе к таможенным платежам, установленным в США, Европейском союзе и Японии, и ниже тех, что установили Бразилия и Индия». При этом будут снижены, а в ряде случаев отменены пошлины на кожевенное и меховое сырье, а также на шерсть и текстильное сырье. Будут «переведены на платежный уровень» ставки пошлин на обувь, бытовую технику, что, по мнению экспертов МЕРТ, позволит исключить серые и черные схемы импорта. Кроме того, будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

В частности, в течение трех лет будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Достигнуты договоренности об условиях открытия российского рынка легковых автомобилей и гражданской авиатехники: импортные пошлины в течение семи лет снизятся с 25 до 15% и с 20 до 7,5-12% соответственно. В секторе финансовых услуг Россия отказалась открыть доступ на рынок филиалам иностранных банков, но увеличили с 25 до 50% квоту иностранного участия в банковской и страховой системе.

Вместе с тем Россия согласилась на открытие филиалов иностранных страховых компаний, но лишь через девять лет после присоединения к ВТО. Всего Россия приняла обязательства более чем по ста секторам услуг, подавляющее большинство которых станет известно бизнес-сообществу только после того, как Россия станет полноценным членом этой организации.

Последним спорным моментом между Россией и США оставался вопрос о ветеринарном контроле: Россия хотела контролировать американское мясо сама по своим нормам, американцы же требовали права проводить этот контроль самостоятельно и по «международным стандартам». Именно из-за этих разногласий США отказались подписать протокол о присоединении России к ВТО в ходе летнего саммита 2006 г. «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге. В итоге договорились, что «правительство США гарантирует ветеринарную безопасность поставляемых в Россию продуктов в соответствии с принципами Международного эпизоотического бюро и российских ветеринарных требований.

Российская сторона разрешает при этом условии ввоз продуктов США и имеет право проверки американских предприятий на основе согласованных с США процедур» . Таблица 1. Уступки, на которые пошла наша страна Плюсы Минусы В течение 7 лет ввозные пошлины на иномарки снизят с 25 до 15%, а на импортные самолеты – с 20 до 7,5%. Иномарки станут доступнее.

Авиаперевозчики смогут покупать новые импортные самолеты, отчего полеты должны стать безопаснее. Обострится конкуренция в автопроме. А шансы на возрождение отечественного авиастроения сокращаются до нуля. Снижаются импортные пошлины на бытовую технику, обувь, кожу и шерсть, а также лекарства и медицинское оборудование. Рынок бытовой техники, одежды и обуви легализуется. Бюджет получит дополнительные налоги. Клиники будут покупать медицинское оборудование по более выгодным ценам.

Цены на бытовую технику и ширпотреб могут возрасти. Через 7 лет иностранные страховые компании смогут открывать филиалы в России. Снизятся товары на услуги страховщиков, улучшится качество обслуживания. Отечественные страховые компании могут разориться. Усиливается борьба с контрафактом в области программного обеспечения, музыки и видео. На прилавках магазинов будут лишь лицензионные товары. Вырастут цены на программное обеспечение, музыкальную и видеопродукцию.

Снизятся с 20 до 12% пошлины на иностранные вина и коньяки, шампанское и виски. Импортные спиртные напитки подешевеют. Таблица 2. Что получит Россия от ВТО Плюсы Минусы • Увеличение экспорта металла, алюминия, никеля • Снижение цен на электротехнику и компьютеры • Снижение ставок по кредитам, страховых тарифов • Повышение качества продукции в результате конкуренции • Импорт продуктов питания, сельхозмашин, текстиля, мешающий развитию отечественного производства • Непосильная конкуренция для российских страховых компаний и банков • Постепенное повышение тарифов на газ и электроэнергию • Рост безработицы 4 Прогноз развития предприятий после вступления России в ВТО Высказывания предпринимателей, работающих на внутреннем потребительском рынке, по поводу вступления России в ВТО пока сдержанны и осторожны – все ждут, когда будут известны полные и точные условия.

Негативные и позитивные оценки этого процесса, по ощущениям, зависят от того, насколько уверенно компания себя чувствует на рынке, насколько она прозрачна, насколько эффективен ее менеджмент.

Кроме того, оценки предпринимателей зависят от наличия в компании иностранных акционеров, прибыльности бизнеса, его капитализации, рентабельности отрасли в целом. В частности, наиболее болезненно отреагировали представители легкой промышленности. Несмотря на то, что в связи с преобладанием серого импорта эта отрасль давно работает в условиях открытого рынка, представители легкой промышленности негативно оценивают возможное снижение пошлин на готовую одежду, обувь и текстиль.

В этом случае местные игроки не смогут удерживать свое и без того зыбкое ценовое преимущество. В целом же чем эффективнее компания, тем более лояльны высказывания ее руководства относительно вступления в ВТО. Предприниматели сходятся во мнении, что отечественные предприятия, которые сегодня прочно стоят на ногах – выпускают качественный продукт, имеют бренд, эффективный сбыт, внедрили западные стандарты качества, наладили аудит и т. д - будут успешно развиваться и дальше, они готовы к ужесточению конкуренции.

А мелкие или неэффективные компании либо уйдут с рынка, либо будут консолидированы. Правда, подобная участь грозит более 80% средних российских компаний. Еще в начале 2006 года журнал «Эксперт» провел исследование основных показателей деятельности 5727 компаний российского среднего бизнеса (с годовым оборотом в 2005 году от 80 до 230 млн. рублей) за период с 2000-го по 2005 год. В результате выяснилось, что только 1884 из них (32,9% выборки) продемонстрировали за этот период значительный рост стоимости основных средств (ОС) связанных с модернизацией производства. Но выяснились и другие важные вещи. Например, подавляющее большинство средних предприятий растет сегодня за счет общего расширения рынка.

Очевидно, что вступление в ВТО существенно ограничит возможности такого экстенсивного развития. Между тем отраслей, в которых рост ОС происходит без существенного роста рынка, то есть за счет отвоевания долей у конкурентов, очень немного: кроме сырьевого и около сырьевого сектора это электронная и подшипниковая промышленность, а также сельское хозяйство.

Еще один важный момент. Гармонично развивающихся компаний, демонстрирующих одновременно рост основных средств, выручки и прибыли выше среднего уровня, было выявлено 533- лишь 9,3% всего среднего бизнеса. Компании же, имеющие только рост основных средств (1039 предприятий, 18,1% от участвующих в выборке), заботятся лишь о производстве – у них нет ни роста выручки, ни прибыли. Понятно, что такая стратегия рано или поздно привела бы эти компании к краху и без всякого ВТО. Так что вступление России в эту организацию лишь существенно ускорит естественные процессы «отбраковки» и сократит время, отпущенное нашим предпринимателям на исправление ошибок в стратегии.

Если же времени не хватит, сегмент средних российских компаний сократится на четыре пятых – выживут лишь «гармоничные» предприятия и предприятия, наращивающие одновременно ОС и прибыль вместе их менее 20%. Главный положительный момент, на который указывают предприниматели это то, что все отечественные производители теперь всерьез возьмутся за улучшение эффективного бизнеса, прежде всего за снижение издержек и увеличение производительности труда.

Известно, что отечественный товар сегодня очень дорогой и по соотношению цены и качества уступает импортному продукту. Приведение отечественного продукта к адекватному соотношению цены и качества, безусловно, будет выгодно и потребителю, и рынку в целом.

Кроме того, ВТО будет стимулировать российских производителей в развитии экспорта. И об этом сегодня говорят производители мебели, фармацевтики, текстиля. Многие отечественные производители считают, что вступление России в ВТО приведет к оздоровлению экономики в целом. Так, многие рынки сегодня устроены самостийно, при наличии же ВТО отраслевые связи и правила будут едиными и прозрачными. Возрастут и требования к государственному регулированию экономики, и ответственность чиновников за устанавливаемые правила игры. И, наконец, по мнению предпринимателей, после вступления России в ВТО не следует ждать большого наплыва товаров в нашу страну. Такой рынок, как российский объект внимания в основном транснациональных компаний, которые уже и так, здесь присутствуют.

Для большинства же остальных иностранных производителей российский рынок все же еще остается весьма рискованным. В целом же можно сделать вывод, что нашим предпринимателям немного не хватает времени, чтобы подготовиться к вступлению страны в ВТО. По оценкам, лет через пять ситуация на рынке была бы совершенно иная: у них были бы более прочные позиции.

Впрочем, вполне возможно, что время еще есть, поскольку на пути России в ВТО остается еще как минимум три препятствия. Первое из них – второй раунд переговоров. «Москва отказалась от соглашений с американскими компаниями в очень многих отраслях – от энергетики до авиастроения заявляет The Wall Street Journal. – Если Россию пустить в ВТО, то по каким-то из проблем наверняка удастся добиться смягчения позиций, потому что иностранцы получат площадку, с которой они смогут предъявлять претензии.

Однако все зависит от того, насколько жестко смогут во время многосторонней фазы переговоров выступить все 150 стран, уже входящих в эту организацию. Например, по энергетике члены организации могут потребовать гарантий по заключаемым контрактам, хотя энергетика как отдельная тема в формате ВТО не рассматривается.

Даже после заключения договора с США России, чтобы реально войти в ВТО, нужно будет проделать еще очень большую работу». Россияне тоже готовятся к жестоким дискуссиям во втором раунде. «На многосторонних переговорах, когда все страны ВТО будут представлять одну сторону, а Россия другую, мы начнем по новой» - прогнозирует министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев, отмечая, что одним из главных вопросов станут меры государственной поддержки сельского хозяйства.

Второе препятствие – Грузия, которая заявила, что согласится на вступление России в ВТО «только после делегации незаконных пограничных пунктов в Абхазии и Южной Осетии». Это требование, фактически означающее экономическую блокаду самопровозглашенных республик, абсолютно неприемлемо для России, в результате чего второй раунд может отодвинуться. К слову, решающую роль в этом вопросе будет играть позиция США. «Грузия не может игнорировать мнение международного сообщества и крупных игроков, с которыми Россия уже договорилась уверен член комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике Владимир Рыжков. – А Россия договорилась США и ЕС - это основные спонсоры Грузии.

И не может Грузия сказать: «Нас не волнует, о чем вы, американцы и европейцы, договорились с Россией, а мы будем свои права качать». Поэтому я уверен, что и Европейский союз, и Соединенные Штаты ясно дадут понять Грузии, что это неприемлемый подход. Так что речь может идти не о провале вступления, а о небольшой задержке.

Я считаю, что в течение будущего года все должно состояться» . Но есть основания и для другой точки зрения. Потому что третьим препятствием для нашей жизни по правилам ВТО остаются сами Соединенные Штаты. В США до сих пор не отменена введенная еще в 70-х годах так называемая поправка Джексона – Вэника, ограничивающая американскую торговлю с нашей стороной и прямо противоречащая правилам ВТО. Пока эта поправка не отменена, Россия просто не может строить торговые отношения с США по правилам ВТО. Так что задержка на нашем пути в ВТО более чем вероятна.

Во всяком случае, она была бы весьма выгодна. «Мы сможем выиграть время и по отдельным секторам и улучшить свои конкурентные позиции отмечает Владимир Рыжков. – Мы получим возможность маневрировать, оказать какую-то помощь тем же автомобилестроению, сельскому хозяйству. Тем более что у нас в стране сейчас есть огромные ресурсы, которые позволяют сделать это» . 5 Риски отечественной экономики при вступлении России в ВТО Во-первых, экономика России развивается неравномерно, что ослабляет ее экономическую стабильность.

Во-вторых, структурные сдвиги в пользу опережающего роста обрабатывающих отраслей происходит довольно медленно. Так, в настоящее время Россия импортирует половину мяса, необходимого для обеспечения ее внутреннего рынка. В-третьих, несмотря на высокие доходы российского ТЭК, его положение в большой степени зависит от внешнего рынка и нефтяной конъюнктуры. Сырьевой перекос в развитии российского национального хозяйства в целом таит в себе угрозу экономической безопасности страны.

В-четвертых, критическое положение сложилось в аграрном секторе российской экономики. Несмотря на перечисленные проблемы к началу нового столетия России удалось добиться немалых успехов в области обеспечения экономической безопасности и ослаблении внешних угроз. Последствия распада СЭВ и серьезного уменьшения объемов торговли с бывшими европейскими социалистическими странами стали постепенно компенсироваться ростом торгового оборота со странами Запада, в том числе и США. Оживилась торговля с Китаем, стали налаживаться экономические контакты с Южной Кореей.

В 1999 г. внешнеторговый оборот России с промышленно развитыми странами составил 51 млрд. долл или почти половину суммарного товарооборота с внешним миром. В 2003 г. этот показатель достиг уже 61,6 млрд. долл. Россия стала членом авторитетной группы международных кредиторов – Парижского клуба, заключила соглашение с Лондонским клубом. Вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве РФ с Европейским союзом.

Прорывом на азиатском направлении внешней политики страны можно считать прием России в члены организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1998 г. Это свидетельствует об уникальной роли нашей страны как евроазиатской державы, располагающей необходимыми ресурсами для противостояния существующим и потенциальным угрозам ее экономической безопасности. С позиций углубления интеграции России в мировую экономику ее вступление в ВТО представляется оправданным шагом.

Вместе с тем здесь важны осмотрительность и учет национальных интересов, а также требований экономической безопасности страны. 6