Определение сущности и классификация свободных экономических зон

Определение сущности и классификация свободных экономических зон. Беря во внимание продолжительную самоизоляцию экономики СССР и низки уровень развития рыночных отношений, перед независимой Украиной предстала необходимость поиска и использования эффективных форм внешнеэкономической деятельности, которые бы не только дали возможность увеличить степень интеграции Украины в мировую экономику, но и позволили бы более эффективно использовать имеющиеся и привлекать иностранные ресурсы.

В успешном решении данной проблемы немаловажное место занимают свободные экономические зоны (СЭЗ). Ввиду немалой продолжительности существования СЭЗ как экономической категории, существует множество попыток определить их сущность.

Хотя до сих пор так и не сформирована единая точка зрения относительно сущности и содержания СЭЗ. Впервые определение свободной экономической зоны было опубликовано в 1973 г. на Киотской конвенции ООН, Япония. Под свободной экономической зоной здесь понимается часть территории государства, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне национальной таможенной территории, а потому не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению.

В литературе СЭЗ в данное время могут определяться как [3 с.7-11]:  географические территории, которым их политические центры предоставили более льготный, в сравнении с общегосударственным, режим хозяйственной деятельности;  ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующих решению внешнеторговых, общеэкономических, научно-технических и научно-технологических задач;  суверенная территория страны (стран), являющаяся частью хозяйственного комплекса государства (группы государств), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной общенациональной, интеграционной, корпоративной цели;  часть территории экономического района, в котором устанавливается преференциальный режим;  форма ускоренного развития экономической системы и организации хозяйственной деятельности на отдельной части территории страны, в рамках которой устанавливаются особые правила экономической деятельности;  инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Законом Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных экономических зон», специальная (свободная) экономическая зона определяется как часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны этим законом внедряются льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц [18. ]. Сходные определения СЭЗ даются и законодательствах стран СНГ. Приводя все представленные определения СЭЗ, автор одной из монографий, посвящённой стратегиям их развития даёт и своё определение. По мнению В.К. Васенко, СЭЗ – это часть территории страны, которой политическим центром предоставлен специальный правовой и экономический статус, предусматривающий рыночную форму управления с частичной распределительной ролью государства, и организационно-экономический механизм которой имеет систему льгот и стимулов для отечественных и иностранных предпринимателей, которые способны обеспечить производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной национальной или региональной интеграционной цели [3 с.11]. Суммируя всю предоставленную информацию по определению сущности СЭЗ, можно выделить несколько моментов, общих для всех определений: • СЭЗ – это ограниченная часть территории страны; • на этой территории устанавливается более благоприятный режим хозяйствования чем на остальной территории страны; • СЭЗ – территория ускоренного развития экономики.

Таким образом, свободные экономические зоны представляют собой исключения из общегосударственных правил и норм, призванные решать определённые национальные или региональные задачи.

Сейчас мировая хозяйственно-экономическая практика насчитывает в своём арсенале достаточно большое количество разных типов свободных экономических зон, каждые из которых наряду с общими чертами имеют и индивидуальные специфические особенности.

В макроэкономическом аспекте классификация СЭЗ означает распределение их в зависимости от общих черт определённых типов зон, с последующим фиксированием закономерных связей типовых объектов в единой системе мирового хозяйства.

При проведении классификации СЭЗ необходимо следовать условию, что специфика зон обусловлена множеством факторов, среди которых – характеристика территорий с точки зрения размеров, географического положения, наличия и характера ресурсов, конкретных целей и задач их создания, а так же вида хозяйственной деятельности, разрешённой законодательством (рис. 1). Рисунок 1. Спецификация факторов, обуславливающих классификацию СЭЗ Источник: Синельник Л.В. Свободные экономические зоны: содержание и классификация. – К.: Грот. – 2001. – 17с. с ил. [12, с 7] Приведенная классификация укрупнённо характеризует всё многообразие форм СЭЗ, хотя такая укрупнённость одновременно позволяет облегчить понимание принципов классификации зон. В статье депутата государственной думы России А. Скоча приводится более подробная классификация свободных экономических зон (см. Приложение А). Ввиду существования множества способов классификации видов СЭЗ, необходимо остановиться на одной из них, содержащей все наиболее важные для экономики Украины типы. Согласно закону, на территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и т.д. Отдельные зоны могут объединять в себе функции, присущие разным типам СЭЗ. Определим содержание некоторых видов СЭЗ [2. с 58-59]: • Свободные таможенные зоны – территории, выделенные из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. • Зоны экономического и научно-технического развития (технополисы) – большие районы государства с льготными условиями и условиями для создания и деятельности национальных, иностранных и совместных промышленных предприятий. • Экспортные зоны – СЭЗ, деятельность которых направлена на производство товаров на экспорт. • Импортно-промышленные зоны – СЭЗ, деятельность которых направлена на насыщение государства современными товарами, обеспечение его передовой техникой и ноу-хау в разных отраслях экономики. • Промышленные зоны – неизолированные от всей территории страны регионы, где преобладаю промышленные предприятия. • Зоны страховых и банковских услуг – СЭЗ, деятельность которых направлена на укрепления отдельных отраслей экономики путём непосредственного предоставления льготных видов услуг. • Зоны технологического развития – СЭЗ, созданные на базе научно-технического потенциала государства с участием иностранного капитала. • Технопарки – СЭЗ высоких технологий, где предоставляются благоприятствующие условия для инновационной деятельности.

Заканчивая классификационную характеристику СЭЗ, необходимо подчеркнуть, что практически не существует «чистых» зон, то есть относящихся непосредственно лишь к одному типу. 1.2.