Стратегические партнеры России как стержневые ориентиры в ее внешнеэкономической политике

Стратегические партнеры России как стержневые ориентиры в ее внешнеэкономической политике. В российской экономической литературе не имеется устоявшегося понятия стратегический партнер. В данном случае под этим термином понимается государство или региональное образование, экономические связи с которым отвечают долгосрочным национальным интересам России и способствуют решению ее стратегических задач. Допустимы, очевидно, и более узкие трактовки стратегический партнер в таком-то регионе или отрасли. В самоопределившейся России взрыв дискуссий о цивилизационном выборе, месте страны в современном мире, ее союзниках и долговременных партнерах возник в начале 90-х гг. после распада СССР, СЭВ, Варшавского договора и мировой социалистической системы.

Эта дискуссия вновь оживилась с наступлением ХХ1 века и осознанием того, что нашей стране будет крайне сложно добиться нового самоутверждения в мире и перестройки своей экономики без создания адекватных вызовам времени партнерских и союзнических отношений, облегчающих условия ее вхождения в мировое хозяйство.

Споры идут по традиционным для России линиям западничество, антизападничество, самобытничество вариант опоры на собственные силы. Соответственно предлагаются три модели геостратегического выбора Россия - западная страна, Россия - лидер антизападного мира, Россия - самобытная и изолированная цивилизация.

Поскольку тема геостратегических моделей для нас не является специальным предметом исследования, рекомендуем обратиться к наиболее свежим оценкам, содержащимся в в двух статьях Е.М.Кузьминой Геополитические аспекты функционирования ЕВРАЗЭС Варианты развития геополитической ситуации вокруг ЕВРАЗЕС - в сб. ИМЭПИ РАН Проблемы постсоветских стран. Выпуск 6, Экономическое пространство ЕВРАЗЭС факторы и пределы интеграции , М 2004, с.94-117 и 237-248 Самая непродуктивная и опасная, на наш взгляд, модель - антизападная.

Главная ошибка антизападников в том, что они переоценивают возможности России и недооценивают - Запада.

Между тем на старте ХХ1 века Россия по своему военному, а главное, экономическому и научно-техническому потенциалу намного уступает объединенному клубу западных стран.

В этих условиях курс на конфронтацию с наиболее развитыми странами, а именно к этому, по-существу, призывают антизападники абсолютно бесперспективен.

Немногим лучше самобытническая евразийская модель, которая призывает к модернизации в опоре на собственные силы. Самобытничество, близко примыкающее к изоляционистской модели, обрекает Россию на исторически привычную стратегию догоняющего развития. Эта стратегия заведомо неэффективна с точки зрения возможности достижения ведущих позиций в современном мире. Учитывая накопленное отставание, вряд ли можно надеяться на быстрое развитие только на собственной основе даже в условиях мобилизационной экономики.

К тому же этот вариант чреват отсечением России от мировых финансовых потоков и достижений научно-технической революции.

Вместе с тем вряд ли целесообразно безоговорочно становиться на позицию западничества. Минувший после самоопределения России период свидетельствует о том, что по многим стратегическим вопросам ее интересы не совпадают с интересами западного клуба.

А на постсоветском пространстве они все больше сталкиваются между собой.

О том, что Запад до сих пор не признает Россию своей среди партнеров свидетельствуют многие факты.

Это и нестандартные, чрезмерно жесткие требования, предъявляемые нам на переговорах о присоединении к ВТО, и сохранение поправки Джексона-Вэника в американском законодательстве, содержащей ряд дискриминационных мер в отношении России, и возрождение части функций КОКОМ с образованием в 1993 г. Вассенорийской комиссии, которая призвана следить за нераспространением опасных материалов и технологий как раз в те страны, которые Россия рассматривает среди своих самых перспективных партнеров. И наконец, самое главное, что разделяет нас с Западом - сохранение блоком НАТО своего военного характера и его неуклонное продвижение к российским границам.

Весьма активен в продвижении западнической концепции для России З.Бжезиньский - см. Великая шахматная доска.

М Международные отношения , 1998, с. 142-148. Но у нас имеются и собственные носители этой идеи, в частности, бывший министр иностранных дел РФ А.Козырев, который еще в 1992 г. провозгласил ее ориентиром своей деятельности см. Московские новости , 14.06.1992. Итак, можно констатировать, что и западническая модель в чистом виде не пригодна для нашей страны.

Для России с ее пространственно-территориальной, многонациональной и исторической спецификой нужна модифицированная модель вхождения в глобализирующийся мир. Модель, где наша страна, не становясь интегральной частью Запада и не превращаясь в антизападный остров в мировом океане, сконцентрируется на задачах национального возрождения и модернизации без самоизоляции и конфронтации во внешней политике.

Именно этим определяется стратегическая ориентированность, наряду с ЕС, на две другие, весьма важные для России, геоэкономические части современного мира - постсоветское пространство, основная часть которого получила правовое оформление в виде СНГ как международной организации, и Азиатско-Тихоокеанский регион, где Россия оформила свое присутствие в международной организации АТЭС. Однако реальные внешнеэкономические связи, при всей значимости соглашений с региональными группировками, осуществляются с конкретными странами на двусторонней основе, хотя при этом используются и многосторонние правила игры. По своими масштабам нынешних и перспективных объемов товарооборота с Россией именно они и составляют первооснову для определения стержневых ориентиров внешнеэкономической политики.

В методическом плане выделение таких стран в краткосрочном периоде не представляет особого труда.

Достаточно взять первую десятку из российской таможенной статистики и мы получим ясную картину на этот счет. Что касается более отдаленной перспективы, то здесь большую роль играет изучение прогнозов общеэкономического развития как основных, так и потенциальных партнеров нашей страны, а также тенденций развития самой России, ее экспортных возможностей и импортных потребностей с учетом прогрессивных сдвигов в технологиях производства товаров и услуг.

Таблица 1. Основные торгово-экономические партнеры России в 2003 году Страны Объем товарооборота млрд. долл. Доля стран в Движение капитала Накопленные инвестиции к началу 2004 г. Объем притока, млрд. долл. Доля стран в Объем оттока млрд. долл. Доля стран в Зарубежных инвесторов в РФ млрд. долл. Доля стран в РФ за рубежом млрд. долл. Доля стран в Германия 18,6 9,8 4,3 14,5 10,2 17,9 Белоруссия 12,5 6,6 0,2 1,0 - 0,7 13,5 Украина 12,0 6,3 0,1 2,0 Китай 11,5 6,0 Италия 10,9 5,7 3,6 6,3 Нидерланды 9,9 5,2 1,8 5,9 США 7,2 3,8 1,1 3,8 5,3 9,3 0,5 9,6 Польша 6,3 3,5 Великобритания 6,3 3,5 4,6 15,5 Финляндия 6,2 3,3 Казахстан 5,8 3,0 Турция 5,7 3,0 Япония 4,3 2,3 1,0 3,4 1,9 3,3 Индия 3,3 1,7 Виргинские острова брит. 2,5 1,3 1,5 4,9 3,6 15,5 1,5 2,6 1,2 23,1 Бразилия 1,7 0,9 Всего 190,7 100 29,7 100 23,3 100 57,0 100 5,2 100 Составлено по Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации 2003 г изд ГТК РФ, М 2004 Экономика России в 2003г. и первом квартале 2004 г. Авт. колл. ВШМБ АНХ при Правительстве, М 2004, с.179, 186. Все инвестиции относятся к категории прочих, т.е. краткосрочных, что характерно для офшоров, как промежуточных пунктов движения капитала серого Без учета операций финансовых властей и банков Комментируя таблицу 1 с точки зрения тенденций в изменениях позиций стратегических партнеров России к 2025 году, необходимо отметить следующее 1 С четвертого на первое место выдвинется Китай. Уже сегодня в импорте России из этой страны треть занимают машины и оборудование, в то время как в российском экспорте в КНР они составляют только 14,5 . Причем китайское оборудование относится, как правило, к 5-6 технологическим укладам на основе хай-тека, а наше, за исключением некоторых видов военной техники состоит из традиционных 3-4 укладов.

Китайские официальные круги заявили недавно о задаче доведения товарооборота с Россией до 100 млрд. долл. См. интервью посла КНР в Москве в приложении Дипкурьер к Независимой газете от 26 июня 2004 г. Если обозначить временные рамки 2025 годом, то это означает семикратный скачок к уровню 2003 г где среднегодовые темпы роста должны составить 22,5 . Возникает вопрос за счет чего может это произойти? Видимо экспорт из России возрастет за счет резкого увеличения поставок сырой нефти и газа из Восточной Сибири, необработанного леса и продукции ВПК, прежде всего из Дальневосточного федерального округа, а из КНР - товаров народного потребления, особенно бытовой техники, а также некоторых видов управляющих систем по обслуживанию производства и торговли.

Вместе с тем надо будет найти выход из стихийного процесса обезлюднения Дальнего Востока и вероятности экономического захвата гражданами КНР российских территорий в южном поясе Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Правда, некоторые авторитетные китаисты утверждают, что эти опасения преувеличены.

См например, В.Г.Гельбрас.

Россия в условиях глобальной китайской миграции. Научное издание М, Муравей , 2004, В.А.Савин. Последствия китайской миграции для России Внешнеэкономический бюллетень.2004, 8, с. 27-31. Сейчас число китайцев, более или менее постоянно проживающих в России, по разным оценкам, составляет от 200 тыс. до 2 млн. человек.

Наиболее взвешенные, внушающие доверия оценки - от 200 до 450 тыс. человек. Китайский бизнес успешно теснит российский в торговле, производстве продуктов питания и товаров народного потребления, строительстве, усиливает сырьевую направленность российских приграничных районов.

Эти процессы могут усилиться в условиях членства обеих стран в ВТО, устав которого однозначно руководствуется принципом национального режима, т.е. предоставления предпринимателям из стран-членов ВТО таких же условий, что и национальным. Так что через несколько десятилетий мы сможем вдруг осознать, что Китай в экономическом плане вернул себе 1 млн. кв. км, которые он утратил в Х1Х веке. Более подробно аргументацию на этот счет см Прозрачные границы.

Безопасность и трансграничное сотрудничество в зоне новых приграничных территорий России.

М Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2002, с.200-203. Один из вариантов смягчения данной ситуации, на наш взгляд подготовка генерального соглашения о принципах создания на указанных российских территориях совместных компаний, где РФ предоставляет природные ресурсы за определенные рентные платежи, интеллектуальные услуги науки и образования, КНР - трудовые ресурсы, некоторые технологии и транспортно-экспедиционные услуги.

Необходимо продумать и другие, не только юридические, гарантии сохранения прав России на ее исконные восточные территории. Например, активизировать якутский тюркский акцент во взаимодействии с китайской диаспорой на Дальнем Востоке.

Можно предположить, что связи с КНР в перспективе станут стержневой основой экономического взаимодействия России с АТР, основательно укрепив многостороннее сотрудничество прежде всего в СВА Россия, Китай, обе Кореи, Монголия и окажут заметное влияние на развитие связей с севером США и Канады. 2 Следует ожидать более весомых результатов сотрудничества на постсоветском пространстве, прежде всего путем углубления связей России на новых технологических основах с Украиной, Белоруссией и Казахстаном.

Вместе взятые, они уже сегодня опережают слившиеся воедино две бывшие Германии ФРГ и ГДР, вторая из которых занимала первое место в товарообороте СССР - 30,3 млрд. долл. против 18,6 млрд. долл. в 2003 г. Есть много аргументов в пользу второго места этих стратегических партнеров в перспективе от традиций внутриотраслевой производственной и научно-технической кооперации до однородной технической энергетика, транспорт, связь, стандарты и интеллектуальной наука, образование, культура инфраструктуры.

Вместе с тем хотелось бы отметить следующее начав исследования и публикации по проблематике постсоветского пространства с середины 1991 года, т.е. еще до формального распада СССР, и имея на сегодняшний день солидные работы по данной теме, См например, статью А.Барковского и Л.Краснова Ни центра, ни периферии в рубрике К единому экономическому пространству , Экономика и жизнь, 1991 г октябрь, 41, с.5, и монографию Центра Экономические стратегии стран СНГ и Россия , М РУДН, 2003. Центр пришел к выводу, что с точки зрения экономической и политической безопасности России основным ориентиром ее внешней и внешнеэкономической политики, несмотря на более продвинутые достижения в отношениях с отдельными субгруппировками на этом пространстве, является СНГ в целом, ибо для будущего нашей страны с вышеупомянутой точки зрения важен весь пояс окружающих ее новых независимых государств, а не только входящих в ОРИ-ЕЭП или в ЕврАзЭС. 3 Явным стратегическим партнером 3 в товарообороте России останутся такие страны ЕС, как Германия, Италия, Нидерланды, Польша, Великобритания и Финляндия.

Их совокупный нынешний товарооборот с нашей страной в 58,2 млрд. долл. вероятно сохранится в близких объемах с учетом стабильной взаимодополняемости структур экспорта и импорта экспорт из России преимущественно топливно-сырьевых товаров и импорт из этих стран преимущественно машин и оборудования . 4 Наконец, есть и такая категория стратегических партнеров, как системообразующие страны различных континентов и геоэкономических регионов.

К этой группе мы относим США, Турцию, Индию и Бразилию.

Ориентация на укрепление экономических связей с Турцией, которая уже сегодня опередила по объему товарооборота с Россией такую мощную державу как Япония, определяется тем, что из числа ближневосточных стран именно она в значительной мере является экономическим и политическим барьером от терроризма и наркобизнеса на пути в страны СНГ, в том числе и в Россию, а светский характер турецкого государства, с которым имеет особые отношения ряд стран СНГ, способствует сбалансированности отношений между христианством и мусульманством на постсоветском пространстве, включая саму Россию.

Индия, в перспективе вторая после Китая держава мира, хотя сегодня ее товарооборот с РФ не слишком велик -3,3 млрд. долл. в 2003 г. 14 место, однако обращает внимание уже нынешняя наиболее высокая доля машин и оборудования в российском экспорте именно в эту страну 43 и лекарственных препаратов в импорте из Индии 36 , что создает в перспективе условия для взаимного сотрудничества в области высоких технологий.

Бразилия, в будущем третья страна в мире по своему экономическому потенциалу, сегодня находится в третьем десятке стран по объему товарооборота с Россией, где в российском экспорте преобладает химическая продукция 93 , а в импорте мясо и табачное сырье св. 53 . Представляется, что столь узкая экспортно-импортная специализация двусторонних отношений - временное явление и Бразилия, располагающая высокоразвитым машиностроением, может стать для России не только важным партнером в производственной и научно-технической кооперации, но и опорной точкой для развития и диверсификации экономических отношений с такими странами Южной Америки, как Аргентина, Чили, Боливия, Уругвай и Парагвай, в том числе по новым технологиям переработки биомассы как источника пищи, кормов и энергии.

Отвлекаясь от роли США как мирового геополитического лидера, который для всех, за редким исключением, является стратегическим партнером, и от того навязчивого внимания, с каким опекают Россию наиболее влиятельные советологи-русологи от З.Бжезиньского до К.Райс, нельзя не учитывать роль США как экономического лидера региональной организации Нафта, товарооборот членов которой с Россией достигает 7,9 млрд. долл. Для России Нафта имеет особое значение не столько как регион атлантического сотрудничества, сколько как один из субрегионов АТР, ориентированный на совместные интересы в освоении российских восточных территорий.

Особенно это касается деятельности США и Канады в арктической и субарктической зонах Нельзя обойти молчанием и такой казус отечественной внешнеторговой статистики как российский экспорт на Виргинские острова брит. в Центральной Америке, где проживает около 15 тыс. жителей - в основном потомков рабов, привезенных из Африки.

Они, видимо, и не подозревают, что статистика Федеральной таможенной службы РФ ежегодно списывает на островитян потребление 12-15 млн. т нефти и нефтепродуктов на сумму 2,5 - 3 млрд. долл. или 170-200 млн. долл. на каждого из них. Фактически же, конечно, острова - это лишь место регистрации в офшоре, а потребители совсем другие, о чем известно не только менеджменту олигархических структур, но и государственным органам.

Но, как отмечает директор ВНИКИ А.Н.Спартак, в платежном балансе России до сих пор не расшифрованы утечки капитала по внешнеторговым каналам и они проходят по статье чистые ошибки и пропуски. А.Н.Спартак.

Россия в международном разделении труда Выбор конкурентоспособной стратегии. М МАКС-ПРЕСС, 2004, с. 258. Не слишком ли их много для страны, претендующей на звание цивилизованной рыночной экономики? И, естественно, мы этот казус не берем в учет, как и факт регистрации таможенной статистикой Москвы в качестве главного региона-экспортера российских нефти и газа. В качестве одного из важнейших направлений стратегического партнерства мы рассматриваем участие России в Большой восьмерке. Она представляет собой один из ключевых неформальных механизмов координации финансово-экономического и международно-политического курса ведущих индустриальных государств мира. Зародившись в 1975 г. как практика регулярных закрытых узких встреч западных лидеров, к настоящему времени восьмерка выросла в один из наиболее влиятельных международных институтов. Роль восьмерки в международной системе определяется прежде всего реальным политическим, экономическим, да и военным весом участников клуба.

В.Б.Луков. Россия в большой восьмерке 1992-2001 гг. Учебное пособие ДА МИД РФ,М 2001, с.3 И дело не в том, что ведущие страны золотого миллиарда вынуждены были пригласить в свой состав для обсуждения мировых проблем далеко не самую богатую, но обладающую стратегическим оружием мирового значения державу, а прежде всего в тех возможностях для сотрудничества в области реализации крупномасштабных проектов на коллективной основе, которую создает это альянс.

Учитывая такие обстоятельства, полагали бы полезным в интересах и России, и мирового сообщества в целом в 2006 году, когда хозяином очередного саммита будет Россия, внести на обсуждение наши предложения об углублении долгосрочного сотрудничества в нескольких проектах, таких как космический мониторинг окружающей среды и трансконтинентальных перевозок, использование трансконтинентальных маршрутов Севморпуть, Транссиб с его северными ответвлениями, газопроводные и водопроводные магистральные системы, автомобильная магистраль Варшава-Минск-Москва-Владивосток для контейнерных и иных перевозок. Однако эта тема заслуживает отдельной проработки и самостоятельного изложения. 3.