Государство - основной субъект международного права. Международно-правовой статус субъектов федерации. Государства являются основными субъектами международного права международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.
Суверенитет государства фр. souverainete - верховная власть - вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета Додонов В.Н Панов В.П Румянцев О.Г. Международное право.
Словарь-справочник Под общей ред. акад. МАИ, д.ю.н. В.Н. Трофимова М. ИНФРА-М, 1997. С. 307 Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства. Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.
Каждое государство как субъект международного права имеет основные права и несет основные обязанности в качестве участника межгосударственного общения. Эти права и обязанности присущи любому государству, составляют ядро международной правоспособности государства, вытекают из основных принципов международного права и неразрывно друг с другом связаны.
Основные права государств право на суверенное равенство во взаимоотношениях с другими государствами равноправие государств право на независимость, территориальное верховенство и свободное осуществление всех своих законных прав право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, входящих в сферу внутренней компетенции право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае вооруженного нападения со стороны другого государства или государств право на защиту своих граждан за рубежом право оказывать содействие осуществлению во всем мире прав человека и основных свобод право на сотрудничество с другими членами международного сообщества.
Основные обязанности государств обязанность уважать суверенитет других государств обязанность не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию других государств обязанность уважать территориальную целостность и неприкосновенность других государств обязанность воздерживаться от присвоения каких-либо территорий, находящихся за пределами территориального верховенства государств обязанность решать международные споры, в которых оно участвует, а также международные конфликтные ситуации, в которые оно вовлечено, мирными средствами обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или иным образом, несовместимым с международным правом обязанность поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность обязанность уважать право народов на самоопределение обязанность уважать права человека и основные свободы обязанность добросовестно выполнять свои международные обязательства обязанность заботиться об охране окружающей среды Международное право Учебник Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая М. Юристъ, 2003. С. 67-68 Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность государств, носит объективный характер, то есть существует независимо от чьей-либо воли. Современное международное право подтверждает и гарантирует право народов на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса.
В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству унитарные и федеративные.
Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает.
Федерации являются сложными государствами.
В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках.
Основной закон Германии 1949 г например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права.
Международная деятельность субъектов зарубежных федераций развивается в следующих основных направлениях заключение международных соглашений открытие представительств в других государствах участие в деятельности некоторых международных организаций Бирюков П.Н. Международное право Учебное пособие. 2-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2002. С. 56 В федеративном государстве актуальным является вопрос об участии субъектов федерации в международных и внешнеэкономических отношениях.
В связи с этим возникает вопрос о международно-договорной правоспособности и правовом регулировании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Для ответа на него необходим анализ соответствующих международно-правовых норм и национального законодательства. Конституция Российской Федерации отнесла международные договоры к ведению Федерации ст. 71 , их выполнение - к совместному ведению Федерации и субъектов ст. 72 . Отсутствие у субъектов права участия в международных договорах было подтверждено Конституционным Судом РФ в 2000 году. Однако это вовсе не означает отстранения субъектов от участия в договорном процессе и от осуществления международных связей. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757. предусматривает участие субъектов в процессе заключения договоров, затрагивающих их полномочия ст. 4 . Выделяются два вида таких договоров.
Во-первых, договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов.
Во-вторых, договоры, затрагивающие полномочия субъекта по предметам совместного ведения Федерации и субъектов. Договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта, не может быть заключен без согласования с его органами власти. Основные положения или проект договора, затрагивающего полномочия субъекта по предметам совместного ведения ст. 72 Конституции РФ , направляются федеральными ведомствами органам государственной власти заинтересованного субъекта.
Полученные предложения и замечания рассматриваются при подготовке проекта договора Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 81 Вопросы о компетенции субъектов Федерации в области прямых международных связей достаточно полно урегулированы Федеральным законом от 4 января 1999 г. 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 231 Субъекты имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения с административно-территориальными единицами иностранных государств и иными иностранными партнерами в соответствии с законами и договорами Федерации.
В Договоре между Россией и Францией, заключенном в Париже 7 февраля 1992 г говорится, что стороны будут поощрять прямые связи между административно-территориальными единицами в соответствии с целями настоящего Договора ст.20 . На начало 2003 года субъектами Федерации было заключено более двух тысяч соглашений о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.
Серьезное значение для субъектов РФ и для самой Федерации имеют связи с пограничными областями соседних государств. Из 89 субъектов 46 являются пограничными. В период существования СССР у них имелись тесные экономические, культурные и иные связи. Восстановление и развитие этих связей имеет существенное значение для заинтересованных стран Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 82 Нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность их участия в международных и внешнеэкономических связях.
Так, в соответствии с п. и, ч. 3, ст. 6 Устава Белгородской области от 31 декабря 2003 г. к ведению Белгородской области относятся международные и внешнеэкономические связи области. Что касается членства субъектов РФ в международных организациях, то уставы некоторых международных организаций ЮНЕСКО, ВОЗ и др. допускают членство в них образований, не являющихся независимыми государствами.
Однако, во-первых, членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного права. Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо.
Таким образом, государства являются основными субъектами международного права в силу присущего им государственного суверенитета. Суверенитет государственный или национальный делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях. Вопрос 3.