Практика применения торговых барьеров развитыми странами

Практика применения торговых барьеров развитыми странами. Анализ внешнеторговой политики ЕС, Японии и США Развитые страны сегодня возглавляют процесс либерализации международной торговли, и в то же время извлекают из него наибольшие выгоды.

В течение всех восьми раундов переговоров ГАТТ вопрос о сокращении тарифов был одним из основных. На момент создания соглашения в конце 40-х гг. его средний уровень составлял около 40 . В итоге работы шестого Кеннеди раунда 1964-1967 гг. таможенные тарифы были снижены в среднем на 35 . Во время Токио раунда 1973-1979 гг на 33 на промышленные товары. В результате этого сокращения в промышленно развитых странах тариф на готовую продукцию составил 4,7 . Во время Уругвайского раунда 1986-1993 гг. установлена цель сокращения тарифов на 30 . Во время нового раунда торговых переговоров в Дохе, начатом в 2001 г были намечены цели дальнейшей либерализации торговли и отмены государственного субсидирования.

Так, к примеру, с учетом тарифов и тарифного эквивалента внутренних субсидий уровень защиты сельского хозяйства составляет приблизительно в США 20 , ЕС- 50 и Японии - 80 .11 Финансы развитие.

Март , 2005. Несмотря на снижение таможенных тарифов, роль их в регулировании внешнеэкономической деятельности различных стран остается значительной. В выработке международных норм торговой политики развитые страны последовательно исходят из своих интересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них ссылаются22 МЭМО, 2002, 8 Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо, например, трудоемкой продукции, они его не либерализуют.

Если им выгодно обеспечить проникновение своих изделий на рынки третьих стран и облегчить торговлю между собой, они добиваются устранения барьеров. Страны Запада к тому же имеют возможность направлять развитие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря доминирующему положению в мировой экономике и политике. Протекционизм стран Запада обходится развивающимся государствам в 100 млрд.долл. ежегодно, что примерно в два раза превышает объем помощи, оказываемой Севером Югу. Все развитые страны активно участвуют в мировой торговле.

Основная доля в мировом товарообмене приходится на торговлю между самими развитыми странами 60 . Таблица 2.1 Ведущие экспортеры импортеры товаров в мировой торговле11 WTO report 2003 Экспорт Страна Объем торговли, мировой млрд. торговли 1. США 730,9 11,9 2. Германия 569,6 9,2 3. Япония 404,7 6,6 4. Франция 319,5 5,2 5. Британия 273,5 4,4 6. Китай 266,2 4,3 7. Канада 262,2 4,3 8. Италия 241,3 3,9 9. Голландия 229,8 3,7 10. Гонконг 190,7 3,1 Мир 6.162,4 100 Импорт Страна Объем торговли, мировой млрд. торговли 1. США 1.180,5 18,3 2. Германия 493 7,7 3. Япония 350,1 5,4 4. Британия 332,5 5,2 5. Франция 322,9 5 6. Китай 243,6 3,8 7. Италия 233,7 3,6 8. Канада 228,3 3,5 9. Голландия 207,9 3,2 10. Гонконг 202 3,1 Мир 6.438,8 100 В целом 3 5 мирового товарообмена происходит в треугольнике ЕС- США- Япония.

Экспортная и импотная квотыстран - членов ЕС неизменно находилась вблизи 30 -ной отметки, тогда как США -9-11 , Японии - 11-13 . США. США - крупнейший в мире экспортёр товаров 13 мирового экспорта и услуг 18 мирового экспорта. Экспорта США составляет 12 мирового объёма экспорта в 2004 г. 795 млрд. долл импорт составляет 20.7 1.276 трлн. долл. от мирового объема импорта11 World development indicators 2006. Сегодня около 10 валового внутреннего продукта страны и 30 всех производимых в США материальных ценностей реализуются на внешних рынках.

Экспорт товаров и услуг создаёт около 11-12 ВВП США. На протяжении значительной части своей истории США были больше известны как сторонники жесткого протекционизма.

Новый отсчет времени начат в 1934 г. когда Конгресс одобрил Закон о взаимности в торговых соглашениях, наметивший курс на либерализацию торговли. Еще в годы Второй мировой войны США разработали Предложения по расширению мировой торговли и занятости, которые были обнародованы в конце 1945 г. в качестве основополагающих либеральных направления международных торговых отношений.

С тех пор США официально придерживался принципа рыночной открытости в системе мировых внешнеторговых связей. США являются активным организатором и участником различных международных региональных организаций и форумов, как политических основные из них - ООН, Организация американских государств, НАТО , так и экономических ВТО, ОЭСР, АТЭС, НАФТА, МВФ, МБРР, Всемирный банк и т.д значительная часть которых размещается на территории США.22 З.Романова.

Латинская Америка и современная внешнеторговая конкуренция. Экономист, 8, 2005. В переговорном процессе по усовершенствованию правил ВТО США продолжают занимать весьма решительную позицию по всем приоритетным направлениям, включая либерализацию торговли сельхозпродукцией, промышленными товарами и услугами. В частности, американцы активно продвигают обнародованную ими еще в конце 2002 г. инициативу о существенном сокращении всех тарифов на потребительские и промышленные товары с перспективой их полного устранения к 2015 г. Таблица 2.2 Экспорт, импорт, торговый баланс США по регионам11 US Census Bureau. млн. долл. Регионы Июнь 2004 Июнь 2005 экспорт импорт баланс экспорт импорт баланс Всего в том числе 68747 127657 -58910 77905 141940 -64034 Северная Америка 25605 37101 -11496 28698 38863 -10165 Европа 15782 27658 -11876 17937 30751 -12814 Тихоокеанский регион 17548 42482 -24934 19070 47450 -28380 Южная и центральная Америка 5131 8416 -3285 6234 10540 -4306 Страны ОПЕК 2013 8082 -6069 2538 10283 -7746 Африка 2455 3746 -2720 1578 4801 -3223 Другие страны 2076 5732 -3276 2855 6161 -3306 Весьма энергично американская администрация действует и в вопросе создания охватывающих весь мир зон свободной торговли с отдельными странами и региональными группировками.

В 2004 г. Конгрессом одобрены два новых соглашения о свободной торговле Австралия, Марокко, подписаны соглашения о свободной торговле с пятью странами Центральной Америки - КАФТА Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа, а также с присоединившейся позже к КАФТА Доминиканской Республикой, завершены переговоры по соглашению о свободной торговле с Бахрейном.

Ведутся переговоры по заключению подобных соглашений с Панамой, Эквадором, Колумбией, Перу, Таиландом и пятью государствами Южно-Африканского таможенного союза Ботсвана, Южная Африка, Лесото, Свазиленд и Намибия. Продолжается работа по продлению и оптимизации различных преференциальных программ США, механизм действия которых позволяет эффективно открывать рынки стран-бенефициариев подобных программ для американского экспорта.

Президент Буш подписал закон о продлении срока действия т.н. Закона о содействии Африканскому развитию, предусматривающего предоставление торговых преференций для 37 государств Африки к югу от Сахары11 www.exportsupport.ru. Вступление в силу 1 января 1994 г. соглашения между США, Канадой и Мексикой о НАФТА Североамериканской зоны свободной торговли означало создание в Западном полушарии регионального интеграционного объединения мирового значения, способного стать важным фактором изменения соотношения позиций в глобальном контексте между основными полюсами экономической силы и политического влияния.

На протяжении 15 лет подлежат ликвидации почти все торговые и инвестиционные барьеры, чтобы обеспечить свободное движение товаров, услуг и капиталов через границы стран, подписавших соглашение о НАФТА. Этот документ в деталях регулирует темпы и полноту устранения таможенных и других ограничений, которых на старте насчитывалось около 25 тыс. Создание Межамериканской зоны свободной торговли МАЗСТ является одним из важных элементов внешнеэкономической стратегии США. Решение о формировании было принято на созванной по инициативе США встрече глав государств и правительств стран Западного полушария кроме Кубы в декабре 1994 г. саммит Америк-94 . Цель создаваемой интеграционной группировки - гармонизировать правила осуществления торговли и инвестиций, регулируемые в настоящее время различными региональными и субрегиональными торговыми соглашениями НАФТА, МЕРКОСУР и др МАЗСТ объединит 34 государства, население которых составляет более 800 млн. человек.

Торговый оборот внутри американского континента составит 20 от мировой оборота, ВВП стран МАЗСТ составит более 40 мирового22 www.exportsupport.ru. Либеральные тенденции доминируют в США, но в то же время позиции сторонников жесткой защиты внутреннего рынка традиционно прочны.

В условиях, когда США продолжают претендовать на лидерство в сфере международных связей, они вынуждены постоянно совершенствовать инструменты торговой политики для достижения главных целей - открытия новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от несправедливой иностранной конкуренции.

Средний уровень таможенного обложения импорта в США составляет в адвалорном эквиваленте 5.7 против 6.9 в ЕС и 6.5 в Японии.

Тем не менее таможенные органы США ежегодно собирают пошлины в размере 20 млрд. долл. Половина из них приходится на поступления от обложения импорта готовой одежды.

Если средний уровень тарифа для продукции обрабатывающей промышленности составляет 3 , то для готовой одежды - 16.5 .33 МЭМО, 2002, 8. В США сохраняются и другие островки протекционизма. Особенно экстремально высокие тарифы существуют для таких товарных групп, как продовольствие, текстиль, обувь, изделия из кожи, ювелирные и керамические изделия, стекло, грузовые автомобили и железнодорожные вагоны.

Средняя взвешенная ставка таможенной пошлины на шерстяные ткани и одежду из них составляют 31.5 и 33.3 соответственно. Пошлины на керамическую и стеклянную посуду достигают 33.2 и 38 . Подписав соглашение ВТО по информационным технологиям, США, тем не менее, отказались устранить пиковые тарифы на оптическое волокно, также из числа товаров, пошлины на которые в дальнейшем будут снижены, были выведены кинескопы для компьютерных мониторов44 Там же Импорт некоторых сельскохозяйственных товаров в США в пределах тарифных квот осуществляется по достаточно низким ставкам, а за их пределами - по значительно более высоким.

Согласно информации Комитета по сельскому хозяйству ВТО, таможенные тарифы на импорт в США в пределах квот составляют для сахара -2, молочных изделий - 11, мясопродуктов - 5. В то же время за пределами квот тарифы на импорт тех же товаров достигают 129, 70 и 26 соответственно.

Существенной проблемой, с которой сталкиваются иностранные компании, имеющие внешнеэкономические связи с США, являются технические барьеры для импорта. Для США характерно сравнительно ограниченное использование или даже полное непризнание международных стандартов. Всего в стране существует свыше 2.7 тыс. различных организаций, которые разрабатывают стандарты55 МЭМО, 2002, 8 Некоторые из них, например, Американский институт чугуна и стали или Американский институт нефти, претендуют на то, что разрабатываемые ими стандарты для США должны приниматься их торговыми партнерами наравне с мировыми.

В стране сформировалась чрезвычайно дробная система регулирований по вопросам защиты здоровья и безопасности потребителей, особенно касающихся продовольственных и фармацевтических товаров, автомобилей, бытовых электроприборов и электрооборудования. По мнению ЕС, информация, которую должны представлять экспортеры в таможенные органы США, намного превышает разумные требования.

Так, сроки одобрения в США новых лекарств и косметики, произведенных за рубежом, значительно больше, чем произведенных местными фирмами. США отказываются принимать сертификаты происхождения ЕС и требуют указывать конкретную страну, в которой товар был произведен. Требования к маркировке вина на федеральном уровне и в отдельных штатах зачастую различаются и являются весьма дорогостоящими. США нередко используют достаточно экзотические экологические требования для ограничения импорта.

Так, эмбарго на импорт некоторых пород тунца из Мексики, Панамы, Колумбии и Венесуэлы вводилось на том основании, что при его вылове наносится ущерб дельфинам. Был запрещен импорт креветок из ряда стран, поскольку США предполагали, что их лов производится сетями, которые могут причинить увечья морским черепахам. В 1999г. в стране было проведено расследование, в ходе которого установлен факт демпинга со стороны японских поставщиков стали.

Были введены антидемпинговые пошлины в размере от 17 до 67 . В начале 2002 г11 МЭМО, 2002, 8 Комиссия ВТО признала эти пошлины незаконными и обязала США их отменить, но США уже успели ввести защитные пошлины, что поставило японских и российских экспортеров стали в одинаковое положение. Закон покупай американское, одобренный в 1933 г является важнейшей государственной преференций в отношении правительственных закупок. Ряд его положений весьма дискриминационен для поставщиков товаров и услуг из других стран.

Некоторым государственным учреждениям прямо запрещено закупать товары и услуги за границей. Федеральные ведомства могут приобретать необработанные товары только американского производства, а продукцию обрабатывающей промышленности - только при условии, что национальное содержание в ней превышает 50 по стоимости. Этот закон затрагивает государственные контракты общей стоимостью до 35 млрд. долл. в 2005 г.22 Экономист, 2005, 8 . Для ограничения импорта широко применяется налоговое законодательство.

В частности, США налагают ряд налогов на продажи автомобилей, которые существенно удорожают стоимость импортируемых автомобилей. Взимается также налог с автомобилей, не отвечающих стандартам экономичности, установленным Агентством по охране окружающей среды США. На европейские автомобильные фирмы приходится почти 70 платежей налога на роскошь и 85 налога на неэкономичные автомобили. Кроме того, США взимают налог в размере 50 на ремонт американских судов вне территории США, а также на импортное оборудование для американских судов.

В ряде штатов действуют программы стимулирования иностранных инвестиций с помощью налоговых льгот. Автомобильная отрасль одна из немногих в США, где иностранным компаниям были созданы значительные стимулы под флагом создания новых рабочих мест. Так, компании Mercedes были предоставлены налоговые льготы в размере 300 млн. долл. и прямые субсидии на сумму 253 млн. долл.33 МЭМО, 2002, 8. Кроме того, администрация следит за сохранением на определенном уровне доли американской добавленной стоимости в продукции этой отрасли.

Президент США может регулировать иностранные инвестиции в определенных пределах и при определенных обстоятельствах, включающих интересы национальной безопасности. Американские законы ограничивают доступ иностранного капитала в ряд чувствительных отраслей хозяйства. Иностранная собственность и контроль над атомными электростанциями запрещены. Имеются ограничения на вылов рыбы во внутренних и территориальных водах, участие иностранных фирм в закупках для государственных нужд, разработку полезных ископаемых. Иностранные корпорации не могут получить лицензию для вложения капитала в сферу коммуникаций радио, телефон, телевидение. Перевозки пассажиров и грузов на внутренних авиалиниях могут осуществляться только самолетами, зарегистрированными Федеральной авиационной администрацией.

Каботажное судоходство, а также судоходство на внутренних водных бассейнах и реках. может осуществляться только на судах, принадлежащих компаниям, которые контролируются американским капиталом не менее чем на 75 , и только на судах, построенных и зарегистрированных в США. Переводимые за границу проценты, дивиденды облагаются удерживаемым налогом в размере 30 , если иное не оговорено в двусторонних соглашениях об устранении двойного налогообложения.

Размер льгот для американских экспортеров, среди которых Boeing, Microsoft, Motorola, Procter Gamble, Mars и Nike оценивается в 2.5-5 млрд. долл. ежегодно.

В соответствии с решением ВТО европейцы получили право ввести пошлины в размере до 100 на обширный список товаров стоимостью порядка 4 млрд. долл44 www.worldeconomy.ru. С 1980 г. в составе министерства торговли действует международная торговая администрация по вопросам координирования торговой политики и разработке мероприятий по защите американской промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг от несправедливой конкуренции, на цели которой ежегодно выделяется до 345 млн. долл. Для защиты наукоемких отраслей федеральное правительство принимает на себя значительную часть расходов на НИОКР, на эти цели ассигновано 112 млрд. долл. в 2003. г.55 Экономист, 2005, 8. США активно разрабатывают новые торгово-политические инструменты для защиты достижений науки и культуры.

Для США это особенно важно, поскольку почти 50 всего американского экспорта так или иначе зависят от формы защиты интеллектуальной собственности. Подавляющая часть мирового рынка кино- и телефильмов, а также видео- и аудиозаписей приходится на продукцию США. Так, шесть фирм американского кино практически поделили мировой кинорынок.

В то же время сами американцы пускают к себе лишь около 2 чужих картин. Отрасли по производству и сбыту информационных технологий ИТ - это самый крупный сектор американской экономики 5 ВВП . За счет внедрения ИТ обеспечивается 1 3 прироста ВВП страны за последние годы. Стремительно развивается электронная торговля.

Американцы поддерживают идею разработки единого международного кодекса для оказания содействия развитию электронной торговли и выступают за беспошлинное киберпространство, чтобы не создавать новые барьеры в глобальном рынке электронной торговли. Промышленность США стала мировым лидером по производству ряда видов стальной продукции. Общая сумма государственных гарантий по кредитам компаниям черной металлургии, предоставленных в рамках Закона о чрезвычайной программе гарантирования займов для сталелитейной и нефтегазовой промышленности, составляет 1 млрд. долл. В 18 штатах действуют многочисленные программы поддержки предприятий черной металлургии.

Многие предприятия получили подъемные на развертывание производства, суммы колеблются от 120 до 250 млн. долл.66 Там же. После 1998 г. почти 40 всех расследований несправедливой конкуренции в США относились к стальной продукции. Более половины из них имели своим результатом предоставление сталелитейной отрасли помощи от государства в той или иной форме.

В соответствии со ст. 201 Закона о торговле 1974 г. США могут вводить тарифы или квоты на временной основе в случае, если импорт причиняет существенный ущерб национальному производству. При этом не требуется представления доказательства факта субсидирования. Так, в 2001 г. Комиссия рекомендовала в целях ограничения импорта применить тарифы на стальную продукция в размере до 40 . Защита национального сельского хозяйства осуществляется в основном с помощью импортных тарифов и тарифных квот. На субсидирование производства сельхозпродукции только в 2001 г. было затрачено 29.9 млрд. долл.11 Там же. В мае 2002 г. президент США подписал Закон о защите ферм, предусматривающий массированные государственные субсидии для американского сельского хозяйства.

Закон рассчитан на 10 лет, в течение которых из федерального бюджета будет выделено 190 млрд. долл. на поддержку сельского хозяйства. Импорт рекламных услуг превышает 1 млрд. долл. в год.22 Там же. Регулирование рекламного бизнеса в США имеет также замаскированную цель ограничить спрос на некоторые товары импортного производства.

Комиссия осуществляет надзор, целью которого является не допустить незаконное использование марки сделано в США , также таможенная служба контролирует правильность использования других марок и требует, чтобы все товары иностранного происхождения были маркированы с указанием страны производства. ЕС. На ЕС сегодня приходится 20 мирового экспорта и импорта.

Свободная торговля между странами-членами лежала в основе зарождения ЕС почти 50 лет назад и вызвала рост благосостояния всех его государств. Поэтому Союз возглавляет движение по либерализации мировой торговли в интересах как богатых, так и бедных стран. Общая торговая политика ЕС работает на двух уровнях. Во-первых, в рамках Всемирной торговой организации ВТО Европейский Союз активно участвует в установлении правил многосторонней системы мировой торговли. Во-вторых, ЕС заключает двусторонние торговые соглашения со странами или региональными группами стран. ЕС предусматривает отказ от импортных и экспортных таможенных пошлин и любых сборов между странами-членами, а также введение единого таможенного тарифа в отношениях с третьими странами.

Автономные ставки пошлин, являющиеся максимальными и применяются в отношении тех стран, с которыми не существует на договорной основе режим РНБ или преференциальный, составляют от 4 до 25 , хотя обложение автотранспортных средств достигает 29 , сахара-80 , табачных изделий - 180 .33 МЭМО, 2002, 8. Конвенционные ставки применяются к государствам-членам ВТО, а также к тем, с которыми заключили соглашение о предоставлении РНБ. Среднеарифметический уровень этих ставок на продовольственную и сельскохозяйственную продукцию составляет 10.3 . Для остальных товаров средний уровень ставки составляет 4.2 .44 World development 2006 tariff barriers В 1971 г. ЕС стал первым, кто осуществил Общую систему преференций на практике.

Система преференций ЕС распространяется на большинство промышленных товаров, а также на ряд сельскохозяйственных товаров, прошедших определенную степень переработки.

Товары, в отношении которых применяется ОСП, разделяются на четыре группы, в зависимости от чувствительности их импорта для рынка ЕС и степени влияния на соответствующий сектор экономики. В зависимости от принадлежности товара к одной из этих групп, определяются и тарифные преференции 15 - для очень чувствительных товаров, оплате подлежит 85 ставки пошлины РНБ , 30 - для чувствительных товаров 70 ставки РНБ , 65 - для получувствительных товаров 35 ставки РНБ , с нечувствительных товаров пошлина не взимается55 Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. - М 1998. -С. 56 ОСП ЕС распространяется на все развивающиеся страны и некоторые страны на стадии перехода к рыночной экономике.

На рынках продукции традиционных старых отраслей сельское хозяйство, судостроение, металлургия и т.д. широко применяются обычные протекционистские меры манипулирование тарифами, субсидирование, квотирование, дискриминационные правила реализации продукции.

Манипулирование тарифами часто встречается в торговле сельскохозяйственной продукции, особенно зерном. Например, импортные пошлины на зерно в ЕС определяются на основе цен, которые обычно завышаются. Прочное место в арсенале средств защиты занимает государственное субсидирование и стимулирование экспорта. В частности, в ряде ЕС государство издавна оказывает помощь судостроительной промышленности.

Допускается дискриминация поставщиков для госзакупок в области водоснабжения, транспорта, энергетики и телекоммуникационных услуг, в продукции которых компонентов, произведенных в ЕС, менее 50 . Но формально закрытым остался только рынок госзакупок телекоммуникационного оборудования. Тем не менее, в ряде государств сохраняется очевидное предпочтение своих фирм, или, в крайнем случае, фирм из других стран ЕС.11 МЭМО, 2002, 8 . В Евросоюзе поддержка сельского хозяйства получила приоритетное внимание, на эти цели направляется основная часть его бюджета порядка 300 млрд. долл. в год22 Экономист, 2005, 8 Крупнейшим получателем субсидий является Франция, выступающая серьезным конкурентом Латинской Америки на мировом аграрном рынке.

Недостаточная гармонизация национальных законодательств позволяет отдельным странам ЕС весьма эффективно защищать свои рынки от иностранных, особенно американских конкурентов. Так, американские фармацевтические компании, как и компании из других третьих стран, испытывают трудности на рынке ЕС из-за контроля национальных правительств над ценами, объемом продаж и условиями доступа на рынок.

В результате стоимость одних и тех же лекарств различается по странам. Как следствие, торговые посредники наживаются, нанося ущерб фармацевтическим компаниям, у которых сокращается возможность возмещать расходы на НИОКР. Кроме того, в ряде стран существует система обязательного медицинского страхования.

Включение лекарства в список препаратов, стоимость которых возмещается за счет страховки, является функцией Организации социального страхования. Процесс одобрения внесения препарата в этот список весьма длителен пять и более лет, а процедура рассмотрения непрозрачна и отказ не может быть опротестован легально. Весьма действенны и широко распространены в странах ЕС протекционистские меры, опирающиеся на стандарты, процедуры тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей - электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологии.

Широкие возможности для защиты внутреннего рынка ЕС открывает введение особых требований к продукции, произведенной, обработанной или хранящейся с использованием достижений биотехнологии. Например, развитие производства генетически измененных сельскохозяйственных продуктов в США привело к значительным трениям между США и ЕС, так как запрет на их ввоз и продажу, затягивание их допуска на рынок существенно ослабили их позиции на рынке ЕС11 МЭМО, 2002, 8 В ЕС приняты директивы об обязательной пригодности электрических и электронных приборов к утилизации, о запрете применения в них некоторых материалов свинца, кадмия и т.д Ряд стран Финляндия, Швеция уже ввели запреты на ввоз холодильников, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, что коснулось экспортеров из США. Ограничения на низкочастотное излучение, создаваемое электронным оборудованием, не подкреплено научно, но потребовало от производителей из третьих страна внести в экспортируемые в ЕС приборы значительные изменения, которые обошлись в миллиарды долларов дополнительных издержек.22 Там же. В 1989 г. ЕС принял директиву, согласно которой большая часть телевизионного времени резервировалась за европейскими программами.

Во Франции, например, на европейские программы должно приходиться не менее 60 общего времени трансляции, а на французские - не менее 40 33 Tariff barriers 2006. В отдельных странах ЕС наблюдаются случаи ущемления прав компаний из третьих стран на рынке телекоммуникационных услуг, несмотря на соглашение в рамках ВТО об открытости национальных режимов для операторов из третьих стран.

Так, France Telecom отказывается подписывать соглашения с новыми операторами, не имеющих лицензии, в то же время для получения лицензии нужна содержащаяся в этих соглашениях информация.

В Германии стоимость получения лицензии в несколько раз выше, чем в любой другой стране.

Что касается юридических услуг, то, к примеру, во Франции фирмам из третьих стран запрещено открывать филиалы под тем названием, под которым они известны в стране происхождения. Также им запрещено образовывать партнерства с местными юристами. Такая же ситуация в Австрии и Италии. Торговые отношения ЕС с третьими странами довольно противоречивы и нередко порождают споры и взаимные обвинения в протекционизме.

Так в ответ на одностороннее решение США увеличить тарифы на импорт стали до 30 Еврокомиссия в марте 2002 г. установила пошлины в размере от 15 до 26 на ввоз 15 видов стали для защиты рынка от наплыва импорта китайской и южнокорейской стали. Тем не менее, время ожесточенных торговых войн проходит и самыми распространенными способами урегулирования споров становятся двусторонние переговоры и выработка соглашений в рамках ВТО. Случаи открытого принятия ответных мер пртекционисткого характера встречаются все реже. Япония.

В настоящее время Япония является членом таких торговых блоков как АТЭС и ВАЭГ англ. OPEC и EAEC , также организаций ВТО, МВФ и т.д. Объем экспорта составляет 538.8 млрд. долл импорта - 401.8 млрд. долл или 7 и 5.5 мирового объема экспорта и импорта,11 World development indicators 2006 кроме того, Японии принадлежит лидерство на основных мировых рынках продукции микроэлектроники. Таблица 2.3 Внешнеторговый оборот Японии22 Japan Almanac 2005 млрд. долл. 1990 1995 2000 2004 Торговый баланс 100.53 123.45 125.63 137 Экспорт 406.88 402.6 495.26 538.8 Импорт 306.35 279.15 369.62 401.8 В отличие от США и ЕС, Япония имеет положительный торговый баланс, что обеспечивает реальный прирост ВВП, обеспеченного внешним спросом.

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу является обеспечение благоприятных внешних условий для экономического развития страны. Среди конкретных задач, решаемых с использованием государственных механизмов регулирования, можно отметить создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм, поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты, предотвращение нежелательных помех нормальному осуществлению внешнеэкономических операции, своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом, предоставление необходимых гарантий участникам внешнеэкономических связей.

До середины 60 -х годов торговый режим Японии носил относительно закрытый характер, несмотря на то, что в 1952 г. страна стала полноправным членом ГАТТ. В период 1960-1965 гг. была проведена некоторая либерализация внешней торговли и с 1972 г. Япония перешла в режим открытой экономики.

В соответствии с решением Токийского раунда многосторонних переговоров 1973-1979 гг. Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. товаров в среднем на 26.3 . в результате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин.

В 2000-2005 г. сбор таможенных пошлин составлял 2.5 от стоимости импорта - немного выше, чем в США 2.1 и Евросоюзе 2.2 . Доход от таможенного обложения ровняется 1.6-1.7 общей суммы налоговых поступлений в центральный бюджет и фискального значения не имеет11 Japan Almanac 2005. Таблица 2.4 Товарный состав внешней торговли Японии, 22 Ежегодник экономической статистики Японии 2002. Как показывает товарная структура внешней торговли, в экспорте преобладает продукция готовых промышленных изделий, в первую очередь продукции машиностроения, которая и в импорте занимает более трети.

В тарифной классификации Японии 7222 товарные позиции. Из них 2592 35.9 ввозятся беспошлинно, остальные облагаются по ставкам так называемых общих тарифов. Есть список временных ставок, которые вводятся на короткий срок. Есть список товаров, по которым ставки подлежат снижению в порядке двусторонних переговоров. Есть список сезонных ставок на товары конкурирующего импорта 6 позиций, в том числе бананы, апельсины, грейпфруты и виноград. Есть список тарифных преференций - сниженных ставок от нуля до 80 общих тарифов, по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран.

Есть список товаров 141 позиция, к которым применяются тарифные квоты - пониженные ставки в пределах определенного объема импорта и повышенный сверх этого объема. В этот список входят редкие растения и животные, а также вещества, разрушающие озоновый слой. Таблица 2.5 Структура внешней торговли Японии по регионам в 2004 г. млрд. долл. 11 Japan Almanac 2005. Торговый баланс 10.186 3.1 ЕС 2.681 23 США 6.587 -13.7 Китай -2.096 -23.7 Азия 5.592 37 Импорт в Японии всегда был предметом пристального внимания правительственных органов и объектом довольно жесткого государственного регулирования.

Сохранение импортного контроля во многом объяснялось не только практически полной зависимостью экономики страны от ввоза сырья и материалов, но и стремлением направлять структурные преобразования в промышленности в нужное русло.

Нынешний уровень развития японской экономики позволяет стране проводить курс на практически полную либерализацию внешней торговли. Это, тем не менее, не означает того, что правительство полностью утрачивает контроль в этой области. Скорее, следует вести речь о смене приоритетов и основных механизмов такого контроля, поскольку формирование импорта на максимально выгодных для японских компаний условиях остается главной заботой государственной импортной политики и по сей день. Естественно, что традиционные способы защиты внутреннего рынка таможенные пошлины, количественные ограничения и квоты в этих условиях отходят на второй план, а на авансцену выходят другие инструменты международной конкуренции - нетарифные барьеры.

Расследования иностранного демпинга на японском рынке достаточно редки.

Но, тем не менее, имела место текстильная война с США с 1956 г когда японские экспортеры выбросили на американский рынок партию женских блузок по доллару за штуку. Это привело к тому, что ежегодно Япония принимала добровольные ограничения текстильного экспорта. Войны по поводу шерстяных и синтетических тканей и готовой продукции продолжались и в начале 70-х годов. Затем их сменили конфликты с США и ЕС по поводу стальных труб, цветных телевизоров, автомобилей, видеомагнитофонов.

В начале 2001 г. правительство под давлением фермерского лобби в соответствии с правилами ВТО решило ввести временно, сроком на 200 дней защитные пошлины в 106-266 на импортируемые из Китая грибы, лук-батун и тростник обычно пошлины на эти товары - от 3 до 6 . В ответ китайское правительство сократило наполовину квоту импорта легковых автомобилей из Японии и установило на них 100 -ную пошлину. Почти 2 3 импорта легковых автомобилей в Китай идет из Японии и облагается по ставке 70-80 . Ставки были подняты также на импорт грузовиков, автобусов, кондиционеров и сотовых телефонов22 МЭМО, 2002, 8 В 1998 г. был пересмотрен закон 1980 г. о валютных и внешнеторговых операциях.

Отменен институт уполномоченных банков валютными операциями может заниматься любое физическое или юридическое лицо, и всем резидентам разрешается держать счета в любой валюте в иностранных банках. На практике же иностранные инвестиции не допускаются в атомную энергетику и разработку ядерных технологий, аэрокосмическую и военную промышленность, сельское, рыбное и лесное хозяйство, в горнодобывающую и кожевенную промышленность, переработку нефти.

Кодекс либерализации капитала, принятый в 1982 г. дает правительству право на такие ограничения. Кроме того, имеются барьеры для доступа иностранных товаров и предпринимателей в формальных и неформальных институтах, снижающих уровень конкуренции. Из большого списка главными были выбраны система сбыта Закон о крупных предприятиях розничной торговли блокирует доступ на японский рынок кэйрэцу - корпоративные группировки компаний на участии в акционерном капитале, которые были разновидностью холдинговых групп и которые не допускают иностранные предприятия к внутригрупповым сделкам долгосрочные торговые связи между поставщиками и покупателями, мешающие проникновению на рынок иностранных компаний.

В 1998 г. количественные квоты импорта были отменены для всех сельскохозяйственных товаров, кроме риса. По принятому тогда же Основному закону о продовольствии, сельском хозяйстве и сельских районах ст.18 , правительство имеет право вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции33 Там же Экспортные операции в Японии регламентируются Законом о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980г являющимся базовым в регулировании всех видов внешнеэкономической деятельности.

В отличие от предыдущего Закона 1949 г. он носит несравненно более либеральный характер и в целом сопоставим с основами современного внешнеэкономического законодательства большинства развитых стран, исповедующих по крайней мере официально принципы свободной торговли.

В соответствии с положениями Закона его действие во всех сферах применения экспортно-импортные операции, сделки с капиталом, торговля услугами и пр. служит целям поддержания баланса внешней торговли и международных платежей, нормальному развитию национальной экономики.

Либерализация экспорта в Японии является довольно широкой - разрешения на экспорт необходимы в очень редких случаях, в основном вывоз товаров осуществляется практически свободно. Более регламентированной является финансовая процедура сделки. Минфин Японии установил определенный порядок оформления расчетов по экспорту, в соответствии с которым экспортер обязан получить банковское разрешение. Оно выдается на основании представляемой экспортером декларации и документов, указывающих на выбранный способ платежа в ряде вышеперечисленных случаев требуется экспортная лицензия. В стране действует развитая система экспортного контроля, которому подлежат не все, но многие еще товары.

В основном контроль осуществляется в интересах поддержания высокой репутации экспортной продукции. Контроль качества экспортной продукции осуществляется государственными или частными инспекциями всего 37 11 www.exportsupport.ru. В ходе инспекционного осмотра контролируются 3 основных параметра качество товара, упаковки, сырья и материалов, из которых произведен экспортируемый товар. Кроме того инспектируется и сам процесс. производства экспортной продукции.

Товары, прошедшие инспекцию качества, получают соответствующий сертификат, который представляется в таможенные органы вместе с экспортной декларацией. Товары, экспорт которых подлежит стимулированию, вывозятся с использованием экспортных кредитов, ставки по которым существенно ниже рыночных разница достигает 4-х процентных пунктов. Определенной льготой для экспорта служит система страхования, в рамках которой частные банки и правительство Японии гарантируют покрытие 67-90 возможных потерь экспортера, в случае тех или иных обстоятельств, оговоренных в законе.

В настоящее время в Японии действуют 6 видов государственного экспортного страхования. Правительство в лице специальных органов берет на себя форс-мажорные до 95 общей суммы убытков и кредитные 60-80 риски, которые могут возникнуть в связи с невозможностью выполнения обязательств покупателем перед японским экспортером.

Япония присоединилась к ОСП в 1971 г. Развивающиеся страны являются важнейшими торговыми партнерами Японии, поэтому предоставление преференциального режима при импорте продукции из этих стран является своего рода торгово-политической уступкой за право достаточно свободного доступа к сырьевым ресурсам этих стран. ОСП действует в основном в отношении переработанной, включая полуфабрикаты, и готовой продукции особенно продовольственной . 2.1. Последствия введения торговых барьеров Как известно, торговые барьеры оказывают достаточное влияние на экономику стран.

Так, если устранить все торговые барьеры в мире, то за 15 лет от бедности можно было бы избавить примерно 500 млн. человек. Развивающиеся страны получили бы примерно 200 млрд. долл. США годового дохода, причем, по крайней мере, половину этой суммы обеспечила бы отмена протекционизма против их экспорта в промышленно развитых странах.11 Финансы развитие.

Март, 2005. Согласно последним статистическим данным Bureau of Labor Statistics и International Trade Commission за период январь-октябрь 2002 года объем импорта стали из Японии в США составил 884 миллиона. Этот импорт был обложен таможенными тарифами на общую сумму в 23,8 миллиона. Стоимость импорта текстиля в США из Шри-Ланки за это же время равнялась 168 миллионам, а вот поступления от его тарифного обложения 25,4 млн. даже превысили сборы за японскую сталь22 www.worldeconomy.ru. Согласно ироничному заявлению аналитиков Progressive Policy Institute, в настоящее время правительство США получает больше денег за монгольские свитера, шри-ланкийское белье, вьетнамскую обувь и майки из Бангладеш, чем за китайскую, бразильскую и английскую сталь.

Таким образом, хотя одежда и обувь составляют лишь одну пятнадцатую всего американского импорта, тарифы на них дают почти половину всех таможенных доходов. Что вполне предсказуемо, поскольку, к примеру, уровень пошлин на ввозимую в США обувь достигает сорока восьми процентов, а агрегированный уровень таможенных сборов находится на уровне вполне либеральных двух процентов.

Эффект от подобной политики может быть только один - все больше людей в развивающемся мире считают экономическую политику Америки враждебной себе. Внутри же страны подобная практика проводит к тому, что простые американцы вынуждены платить больше за необходимые им простые потребительские товары, оплачиваемые ими тарифные сборы представляют собой своего рода регрессивный налог на потребление. Ведь чем беднее семья, тем большую долю в ее бюджете занимают расходы на одежду, и тем больше относительная величина косвенно уплаченных ими таможенных платежей.

Согласно американскому исследователю Джону Смиту, директору Института Экономической Демократии, одной из причин начала Первой и Второй Мировых войн стали торговые конфликты, постоянно возникавшие между наиболее богатыми и могущественными странами мира. К примеру, необходимость вступления Великобритании и Франции в войну с Германией 1914 тогдашними политиками обосновывалось необходимостью защиты национальных торговых интересов против германской экспансии. Вступлению Японии во Вторую Мировую войну предшествовали ее торговые конфликты с европейскими странами11 Trend Analytical Agency Любопытно, что после начала Японией военных действий, США, тогда еще не участвовавшие в войне, ввели санкции на поставки нефтепродуктов в Японию.

Возможно, это решение США решающим образом повлияло на стратегический выбор страны восходящего солнца в 1941 году японцы решили атаковать США, а не СССР. Торговая война с Ираком, которую провели страны мирового сообщества после его вторжения в Кувейт иракскую нефть просто запретили покупать, серьезно ослабила экономику этой страны, но и, в свою очередь, повлияла на рост мировых цен на нефть.

За последние несколько лет в мире произошли три крупномасштабные торговые войны - говяжья война, банановая война и стальная война .22 Там же. По данным Министерства Сельского Хозяйства США, 90 американских производителей говядины используют гормоны, для того, чтобы животные быстрее набирали вес. В 1989 году США обязались экспортировать в Европу только говядину без гормонов. Европейское Сообщество начало боевые действия в мае 1999 года, обвинив американских производителей говядины в нарушении этого соглашения.

Европейские специалисты посчитали, что потребление американской говядины может негативно сказаться на здоровье населения.

В ответ США повысили пошлины на ряд европейских товаров и пригрозили на 100 поднять пошлины на продовольственные товары в списке, в частности, фигурировали свинина и клубничный джем, поставляемые из ЕС в США. Говяжья война закончилась в августе 1999 года, когда после долгих переговоров при посредничестве Всемирной Торговой Организации европейцы признали, что качество американской говядины улучшилось. Ущерб, нанесенный этой войной производителям США, оценивается в 500 млн. долл европейские компании понесли примерно такие же потери33 Там же В апреле 1999 года США одержали победу в банановой войне над Европейским Союзом.

Впервые в своей истории ВТО встало на сторону одного члена против других и признало, что страны ЕС нарушили правила свободной торговли и поэтому санкции, наложенные на них США, обоснованы и справедливы. Однако после шестилетней банановой войны американская банановая компания Chiquita обанкротилась.

Суть конфликта состояла в следующем европейские страны особенно этим отличались Англия и Франция при импорте бананов отдавали предпочтение фирмам-поставщикам из стран, ранее бывшими их колониями. Это помогало достигать политических целей с помощью закупок бананов поддерживались те режимы, которые были лояльно настроенные к бывшим метрополиям. Зато убытки несли транснациональные торговые компании, большинство из которых базировались в США. В результате этого, американские компании потеряли примерно 190 млн. долл. США ввели санкции, которые обошлись европейцам в 500 млн. долл особо пострадали германские производители кофе и французские производители портфелей и сумочек. Банановая война закончилась перемирием и каждый год возникает опасность возобновления боевых действий.

Стальная война началась после экономического кризиса 1998 года, от которого пострадали многие государства Азии. Эти страны девальвировали свои национальные валюты, и их товары оказались дешевле аналогичных американских.

Особенно это ударило по американским производителям стали, которые столкнулись, в частности, с тем, что экспорт японский стали вырос в 1999 году на 400 . Также возросло присутствие на американском рынке европейской, латиноамериканской, российской и украинской стали. Многие эксперты отмечали, что истинной причиной неудач американских металлургов стала низкая эффективность их производств, уступавшая конкурентам в Азии и Европе. Американские производители стали, наоборот, уверены, что на их предприятиях достигнута наиболее высокая производительность труда в отрасли, а иностранные производители просто демпингуют, чтобы захватить рынок.

В любом случае, Администрация США начала квотирование стального импорта, в отношении ряда стран были начаты антидемпинговые расследования. Сталелитейные компании пользуются особым вниманием правительств мира, поскольку ухудшение ситуации в этом секторе экономики неизбежно ведет к значительному росту безработицы. Доподлинно известно, что совокупные потери всех участников это войны составляют десятки миллиардов долларов - точных данных нет, различные источники приводят противоречивые цифры.

В тоже время, решение Администрации США негативно скажется, на других отраслях американской экономики - неизбежно пострадают судоходные, транспортные предприятия и порты, которые специализировались на доставках в страну импортной стали. По оценке проведенных исследований, действующие в США квоты и тарифы на импорт текстиля и одежды обходятся американским потребителям в 10 млрд. долл. ежегодно11 МЭМО,2002, 8 В 1980-х США для спасения своей легкой промышленности от разорения резко повысили ввозные пошлины на одежду и текстиль из Латинской Америки, Индии и Юго-Восточной Азии, что привело к росту цен на 60 . Тогда же, в целях спасения экономики от рецессии, были введены ограничения на поставку японских машин в США, что за четыре года привело к росту цен более чем на 40 22 Там же Торговые барьеры являются весьма дорогостоящим способом сохранения рабочих мест. В частности, по оценочным данным, издержки от торговых ограничений в США на каждое сохраненное рабочее место составляют 750 тыс дол. в производстве углеродистой стали, 550 тыс дол. в производстве метизов, 220 тыс дол. в молочной промышленности, 240 тыс дол. в производстве апельсинового сока, 200 тыс дол. в стекольной.

В целом исследования показывают, что выгоды от торговых ограничений с лихвой перекрываются их издержками, которые перекладываются на плечи потребителей.

Одно из исследований, в котором обследовался 31 класс защищенных изделий, обнаружилось, что общие ежегодные потери потребителей от протекционистских мер составляют около 82 млрд долларов исследование проводилось в США . Более того, чистые потери от торговых барьеров, как правило, превышают потери, определяемые статистическими исследованиями.

Причины здесь две. Во-первых, пошлины и квоты порождают множество дорогостоящих, с трудом поддающихся количественному учету побочных эффектов.

Например, ограничения на импорт стали взвинтили цены на сталь для всех американских покупателей этой продукции, в частности для американских автомобилестроителей. Их издержки производства повысились, а продукция стала менее конкурентоспособной на мировых рынках. Во-вторых, предприниматели используют экономические ресурсы в огромных количествах для оказания воздействия на конгресс в целях проталкивания и сохранения протекционистских законов. В той мере, в какой эти усилия отвлекают ресурсы от задач, имеющих большую общественную значимость, общество взваливает на себя дополнительный груз издержек, связанных с торговыми ограничениями. Кроме того, торговые барьеры способствуют сокращению мирового производства продукции, и сокращают объемы международной торговли.

Авторитетные исследователи приходят к заключению, что выгоды, которые получают защищаемые отрасли от введения торговых барьеров, достигаются ценой гораздо больших потерь для экономики в целом.

Но защищать национальное производство следует, поскольку необходимо сохранить или вновь создать основные структурообразующие предприятия и отрасли, без которых невозможно иметь эффективный хозяйственный механизм, также это способствует улучшению структуры экономики, сосредоточению экономических ресурсов на перспективных направлениях развития, удешевлению некоторых важных товаров, ответному открытию зарубежных рынков для отечественных товаров. Глава 3