Политическое развитие Киргизии в постреволюционный период

Политическое развитие Киргизии в постреволюционный период.

Изначально, после мартовской революции, у режима на было сил сопротивляться какому бы то ни было давлению. Сохраняющаяся политическая нестабильность, высокая степень разделения внутри политической элиты и сравнительно низкая легитимность президента - все это могло привести к тому, что любая провокация и выход ситуации из-под контроля при большом скоплении народа поставят точку на президентстве Бакиева.

Нужно вспомнить, что вследствие событий 24 марта он получил власть с крайне низким уровнем легитимности. Власть вообще и президентская власть в особенности потеряла всякую сакральность и уважение. Авторитет президентского поста был крайне низок, а вертикаль исполнительной власти заканчивалась за дверями кыргызского Белого дома. Но не это было самым опасным для К.Бакиева. Наибольшие угрозы его власти исходили из его окружения. Оно было сформировано в вынужденном для президента режиме.

И премьер-министр, и другие высшие государственные фигуры ни в коем разе не были командой Бакиева. Это было своего рода принудительное для Бакиева политическое соглашение, не заключив которое, он не смог бы удержать власть в своих руках и стабилизировать обстановку в стране Богатырев В. О некоторых итогах 2006 года Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Политическое развитие страны в этот период автор работы предлагает разделить на следующие этапы 1. Становление новой политической системы март - июль 2005 года . 2. Укрепление режима Бакиева июль 2005 - январь 2007 года 3. Консервация существующего положения начало 2007 года - по настоящее время Первый этап условно ограничен выборами президента Киргизии, которые прошли в июле 2005 года. Основной целью, термином, характеризующим этот этап можно назвать слово легитимизация. Выборы президента были необходимы лично Бакиеву и кланам приведших его к власти для летимизации его положения, уже не в качестве исполняющего обязанности, а настоящего, действующего и избранного президента страны.

В это время в Кыргызстане сформировалось несколько кризисных зон Иманалиев М. Развитие политической ситуации в Кыргызстане после 24 марта 2005 года Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg сомнительная легитимность временной власти и политических процессов резкое ухудшение экономики обострение противоречий север-юг разрушение взаимоотношений между центром и регионами усиление идеологических дискурсов формирование новой оппозиции кризис гражданского общества.

Следует подчеркнуть, что возникновение данных кризисных зон - это не только следствие 24 марта.

Большинство из них начали свое формирование еще при старом режиме. Первоначальная слабость новой власти выступила катализатором большинства указанных явлений. Следует также в полной мере оценивать стоявшие перед новой властью сложности - каждая их этих кризисных зон могла сыграть свою негативную роль во время президентских выборов июль 2005 года и привести страну к еще большему кризису с непредсказуемыми последствиями.

Надо также иметь в виду и психологическое состояние общества эмоции все еще довлели над здравым смыслом. Поэтому необходимы были быстрые шаги по легитимизации режима. Наиболее важной проблемой первоочередного характера, которую необходимо было урегулировать, справедливо считалось внесение изменений в Конституцию или подготовку новой.

Поэтому сразу несколько политических партий и общественных организаций инициировали предложение об образовании Конституционного совещания. По данному вопросу позиции основных политических акторов были совершенно полярны, и цели в рамках изменения Конституции ставились различные. В частности, вновь избранным спикером Жогорку Кенеша О. Текебаевым, который перехватил инициативу, ставилась задача расширить полномочия парламента и усилить его роль в принятии самых важных государственных решений, в том числе и формирование бюджета, назначение и освобождение руководителей ведомств, судей и так далее Там же. Для К.Бакиева, исполнявшего обязанности президента страны, такая позиция О. Текебаева была не приемлема, поскольку первый в этом усматривал попытку второго ослабить его позиции.

Во время этого этапа стороны не пришли к единому соглашению и новая Конституция страны была принята позже. Следует также обратить внимание на инициативу создания тандема Бакиев-Кулов. Шансы обоих претендентов - бывших оппозиционеров режиму Акаева, были примерно равны.

Если Бакиев был предпочтительней как будущий лидер, способный поднять экономику таково было распространенное среди общественности мнение, то Кулов располагал к себе электорат тем, что он мог навести порядок в государстве народный генерал - опять же широко бытовавшее среди обывателей убеждение. Считалось, что К. Бакиев представляет юг, Ф. Кулов - север, и противостояние между частями страны на выборах президента может привести к серьезному конфликту вплоть до гражданской войны. Создание тандема Бакиев-Кулов, в частности, способствовало разрядке в кризисной зоне север-юг но только разрядке - не окончательному разрешению, что повлияло на смягчение ситуации в ряде других кризисных зон. С точки зрения выбора пути развития и коренных изменений выборы президента не стали новым этапом в истории страны, поскольку нового радикального качественного переустройства новая власть не предлагала.

Во-первых, не была очевидна конструктивная схема движения вперед. Во-вторых, не была заявлена программа социально-экономического развития государства.

В-третьих, неизменной осталась кадровая политика имеются в виду принципы и методика подбора людей, более того многие высокие чиновники акаевской эпохи остались на своих местах. К концу первого этапа стало очевидно, что ожидания людей не оправдались. Не только потому, что нынешняя власть не выполнила тех обещаний, о которых она заявила сразу после событий 24 марта 2005 года, но и большей частью вследствие того, что ситуация ухудшалась по всем параметрам, особенно в тех областях, где эти обещания были сделаны и главное - в экономике, показатели которой плавно шли по нисходящей.

В этом контексте правительство не нашло ничего лучшего, чем попытаться вступить в международную программу HIPC Heavily Indebted Poor Countries. Суть HIPC - обещание списать часть долга в обмен на реформы и как результат снижение бремени обслуживания внешнего долга.

Если Киргизией будут прилежно выполнены все условия, то будет списан весь долг, и оказано содействие в списании двусторонних долгов перед Парижским клубом кредиторов что означает банкротство Кыргызстана как государства. Но, не смотря на это, политический капитал и доверие к Бакиеву еще не были потеряны. Во время второго этапа ситуация в Кыргызстане характеризовалась наличием четырех политических центров 1 президент - К.Бакиев 2 премьер-министр - Ф.Кулов 3 генеральный прокурор - А. Бекназаров 4 парламент, возглавляемый О. Текебаевым.

Основной политической темой стала борьба за реальную власть. Укрепление собственных позиций во власти затмило собой, к большому сожалению, жизненно-важные проблемы - такие как социально-экономическое развитие, укрепление внутриэтнического и межэтнического единства, борьба с коррупцией и преступностью, в целом поддержка репутации Кыргызстана и укрепление доверия к нему со стороны международного сообщества и так далее.

Характерной чертой этого этапа стала легализация криминальных структур и попытка вхождения их во власть и захват собственности. Примером тому был захват одним из лидеров Народно патриотического движения Кыргызстана Джоомарт Нурланом Мотуевым угольного разреза, на основании того, что президент ему должен, ведь именно он привел Бакиева к власти, а Кулова освободил из тюрьмы. Примером тому так же были убийства трех депутатов, захват в заложники первого вице-премьера Медебека Керимкулова, избрание депутатом Жогорку Кенеш криминального авторитета Рыспек Акматбаев позже также убитого, взрыв подполковника Министерства обороны Эрик Сабырбеков и многие криминальные происшествия, к сожалению участившиеся в это время Укобова Т. Постреволюционный синдром Электронный ресурс Институт стран СНГ 2006 - 139 01.02.2006 режим доступа http www.materik.ru. Все это позволяет говорить о том, что в Киргизии начинался процесс сращивания организованной преступности, правоохранительных органов и государственной власти, сопряженные к тому же с появлением совершенно новых составов преступлений, например таких как торговля людьми и донорскими органами Эсенбекова А. На пороге новых испытаний криминалом Электронный ресурс Институт стратегического анализа и прогноза 2007 режим доступа http www.easttime.ru Пик политической борьбы пришелся на ноябрь 2006 - январь 2007 года, когда подряд были приняты сразу две конституции, окончательно закрепившие победу Бакиева над парламентом, оппонентом Куловым ранее влиятельным оппозиционером, которого новая оппозиция, считала предателем после союза с Бакиевым, и который добровольно ушел в отставку с поста премьер-министра, окончательно потеряв весь политический вес и Беканазаровым его сняли с поста генерального прокурора за отсутствие прогресса в борьбе с преступностью. Примечательно, что победу над своими оппонентами Бакиев одержал благодаря действиям парламента именно парламент выразил недоверие и к Кулову и к Бекназарову, таким образом, лишая Бакиева оппонентов, чем тот незамедлительно воспользовался. Также этот период называют временем не сбывшихся надежд - то есть время, когда Бакиев реально мог пойти по пути развития демократического государства, но предпочел вернуться к Акаевским временам.

Третий этап связан с определенной стабильностью, похожей на времена Акаева.

Президент обладает самой большой в стране политической властью, оппозиция разобщена, в парламенте в результате парламентских выборов в декабре 2007 года большинство составляет пропрезидентская партия Ак Жол Омаров М.Н. Парламент молчаливого большинства как зеркало кыргызской демократии Электронный ресурс Институт стратегического анализа и прогноза 2008 режим доступа http www.easttime.ru И все это происходит на фоне роста общественного недовольства из-за низкого социально-экономического развития.

Указанные события происходили на фоне сокращением свободы прессы. Наиболее корректная и объективная информация на этот счет приведена в отчете Нападение на журналистов в 2007 году, который был составлен международной организацией Комитет по защите журналистов. В нем говорилось о наличие информационных барьеров в СМИ Кыргызстана, а в целом ситуация со СМИ признавалась неудовлетворительной в связи с введением цензуры и ростом угроз нападения на журналистов Границы дозволенного контроля возможен ли диалог между СМИ и государством материалы круглого стола Электронный ресурс Институт общественной политики 2008 режим доступа http www.ipp.kg. Это подтверждается итогами 2007 года, в течение которого был документально зафиксирован 21 факт нападения, угроз и давления на журналистов, вплоть до физического насилия Торалиева Г. Права человека в Кыргызстане в 2007 году Электронный ресурс Институт общественной политики 2008 режим доступа http www.ipp.kg. В целом, отсутствие независимых электронных СМИ, слабая законодательная база в области медиа, в том числе в области политической рекламы и действий СМИ во время выборов, позволяет допускать в эфир и в печать только те, материалы, что выгодны ЦИК, а значит правительству СМИ Кыргызстана накануне парламентских выборов материалы круглого стола Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. При этом на самую массовую теле-радио компанию в стране Киргизскую Национальную телерадиокорпорацию оппозиция почти не попадала в эфир Реформы по-киргизски Электронный ресурс Институт стратегического анализа и прогноза 2008 режим доступа http www.easttime.ru Видные общественные деятели и эксперты открыто заявили о том, что свобода слова в стране - не больше, чем миф, а ценой такой свободы становится безопасность, а иногда и жизнь журналистов.

Событием, повергшим в шок стало жестокое убийство молодого талантливого журналиста Алишера Саипова Торалиева Г. Указ. соч Аналогичные явления происходят и в сфере соблюдения прав гражданина и человека.

Прошедший период ознаменовался, как определенными позитивными моментами в соблюдении прав человека, так и массовыми их нарушениями в самых различных сферах общественной жизни Там же. В качестве самого большого прорыва в области прав человека представителями гражданского общества и государственными структурами единогласно была признана отмена смертной казни включение в Конституцию положений о том, что арест граждан может осуществляться только по решению суда запрет на выдачу лиц другому государству, если в нем существует угроза применения пыток и смертной казни.

Отрицательных моментов оказалось значительно больше. Руководитель правозащитного центра Кылым шамы Азиза Абдирасулова отметила, что факт ограничения прав на свободу мирных собраний столичным кенешем является наиболее крупным нарушением прав человека за последние несколько лет. По этому же постановлению кенеша г. Бишкек разрешается применение физические силы в отношении беременных женщин, детей, инвалидов в исключительных случаях Там же. Еще одним отрицательным явлением стали задержания участников акций протеста правоохранительными органами и возбуждение против них уголовных дел. Во время акаевского правления меня 17 раз арестовывали, но ни разу не возбуждали уголовного дела выразил собственную точку зрения Турсунбек Акун Там же. Другой угрозой правам человека в Кыргызстане, по мнению государственных и неправительственных структур, является применение пыток во всех формах, по отношению к взрослым и детям, а также наличие зафиксированных фактов нарушения прав детей в закрытых учреждениях, к которым применялись физические, психологические и сексуальные пытки Там же. Однако, несмотря на пессимистический настрой ряда представителей правозащитного движения в Кыргызстане по отношению к этой проблеме, нужно отметить, что правительство Кыргызстана активно работало для того, чтобы создать правовую основу для предотвращения пыток, в том числе была создана рабочая группа в целях выработки механизмов, направленных на предотвращение пыток и других видов обращений, унижающих достоинство лиц, содержащихся под стражей.

А также около 50 сотрудников были уволены за применение пыток.

Можно резюмировать, что динамика положительных и отрицательных изменений в области прав человека была напрямую связана с политической ситуацией, а также с результатами социально-экономического развития в стране.

Нестабильность политического и социально-экономического развития страны способствовала, по мнению правозащитников, ухудшению ситуации с правами человека в целом Там же. При этом сохранялась преемственность политики государства в отношении религии.

Несмотря на то, что ислам - основная религия страны, Кыргызстан - светская страна, поэтому исламское политическое движение нелегально и ведет подпольную деятельность Современное состояние исламского политического движения в Кыргызстане Маликов Кадыр Электронный ресурс Институт стратегического анализа и прогноза 2008 режим доступа http www.easttime.ru При этом, стоит отметить, что наибольшее количество мечетей - 76,1 приходиться на южные регионы страны и отчасти это связанно с мигрантами из Узбекистана и Таджикистана В Киргизии официально зарегистрировано 1766 исламских организаций Электронный ресурс ИА Regnum 2007 8 сентября - режим доступа http www.regnum.ru Север страны представляется более светским.

Наиболее активным участником в политике является движение Хизб ут-Тахрир. Его программные установки и характеристики заключаются в следующем непризнание Конституционного строя Кыргызстана и светской власти, как легитимного органа построение исламского халифата куда должны входить территории современного Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана введение в Кыргызстане исламской формы правления и Конституции на основе исламского шариата идеологическая зависимость от зарубежных центров не исключает использование силовых методов борьбы.

Между тем, смена Конституционного строя в Кыргызстане в современных условиях невозможна без использования не силовых методов.

Также ясно, что как бы не были слабы светские институты власти, на современном этапе государство имеет значительный военный и экономический потенциал для противостояния радикальному религиозному движению.

Поэтому Хизб ут-Тахрир и ваххабитские джамааты, понимают невозможность реализации своего проекта в среднесрочной перспективы, в связи с чем, не представляется возможным считать данные движения иные религиозные сообщества серьезным актором в политическом пространстве Киргизии.

Фактически можно говорить, что, несмотря на бурное начало в марте 2005 года уже в 2007 году произошел возврат к прошлому - Акаевским временам, но с новыми людьми у власти.

Почему это произошло? Ответ может крыться в рассмотрении конституционного строительства, рассмотрении структуры власти, партий, как формального выражения оппозиции, системы выборов и политического сознания политической элиты, оппозиции и народных масс в Киргизии. 1. Конституционное строительство.

Период, прошедший с момента прихода к власти нового режима ознаменовался новым этапом непрекращающейся в Киргизии конституционной реформы.

За 2005-2008 годы Конституция страны была изменена два раза - в ноябре 2006 и январе 2007 года. В конституционном строительстве этого периода можно выделить два этапа - Переходный, связанный с принятием новой Конституции в ноябре 2006. Как отмечали эксперты, новая Конституция больше являлась политической договоренностью, чем юридическим документом.

Согласованный на фоне высокого политического напряжения 7-дневного митинга и выступлений оппозиции, данный документ оказался полон противоречивых и неясных моментов, зачастую ошибок Например, по Конституции, президент поручал партии формировать правительство.

Фактически, президент не может поручать что-либо независимой от него законодательной ветви власти что тут же породило разные инициативы по изменениям и дополнениям к Конституции Новая Конституция политика или право? материалы круглого стола Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. В целом уже наблюдалось сокращение роли парламента и усиление президентской власти.

К числу позитивных изменений, несомненно, надо отнести включение в Конституцию положений о том, что арест граждан может осуществляться только по решению суда. Этому нововведению уже много лет препятствовали как органы внутренних дел, прокуратура, так и сами суды, опасаясь наплыва работы Конституция принята.

Преодолен ли кризис? Институт общественной политики www.ipp.kg. Ко второму позитивному явлению можно отнести и появление в конституционном формате Национального совета по делам правосудия.

Это был новый механизм общественного участия в подборе кадров судов и контроле за их работой и он должен был сыграть позитивную роль в преодолении изъянов судебной системы. С этой же Конституцией связывают возникновение нового, тогда еще не до конца осознанного момента представляющим общественную опасность. Он состоял в том, что был создан прецедент уличного правотворчества.

Отныне любой, кому удастся собрать несколько тысяч человек, был вправе требовать изменения Конституции, законов, а любая группа депутатов - объявить себя Учредительным собранием и создать параллельную государственную систему. Принцип верховенства закона, унитарности права - основа основ правового государства, поставлен на грань существования Богатырев В. Конституция подписана пора ее менять Электронный ресурс Институт общественной политики 2006 режим доступа http www.ipp.kg Окончательное закрепление позиции президента, связанный с принятием новой и ныне действующей Конституции в январе 2007 года подписана Президентом и введена в действие О новой редакции Конституции Киргизской Республики закон от 15 января 2007 года 2 Эркин-Тоо 2007 15 января.

В этой редакции Конституции наблюдается много схожих моментов с Конституцией 2003 года, действовавшей еще при А.Акаеве Политико-правовой анализ изменений Конституции Кыргызской Республики в 2006 году Искакова Г. Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Например, расписанные еще в Конституции 2003 года статус и прерогативы президента остались неизменными и в Конституции 2007 года. Президент - глава государства, высшее должностное лицо Кыргызской Республики, символ единства народа и государственной власти, гарант Конституции, свобод и прав человека и гражданина.

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет страну, принимает меры по охране ее суверенитета и территориальной целостности, обеспечивает единство, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом См. О новой редакции Конституции Киргизской Республики закон от 15 января 2007 года 2 Эркин-Тоо 2007 15 января.

В этой версии Конституции также много неурегулированный и спорных моментов. Например, и у президента, и у парламента имеются полномочия, связанные с отставкой правительства, при общем доминировании президента.

Но ни он, ни парламент не ответственны за работу правительства Там же. В целом по вопросам отставки правительства, роспуску парламента, назначению и освобождению должностных лиц от должности в том числе на ключевые посты Счетная палата, ЦИК, например президент обладает значительно большими полномочиями чем парламент. Кроме того, Конституции 2007 года подтвердила значительные президентские полномочия законодательного характера, предоставляет ему право проводить референдум, позволяющий ему принять решение или закон, которому противится парламент.

Достижением Конституции 2007 года является ограничение права президента назначать референдум по внесению изменений в Конституцию - здесь ему нужно согласие 60 депутатов Жогорку Кенеша Там же. Так же необходимо отметить слабую юридическую технику, при помощи которой исполнена Конституция. Она изначально не соответствует правилам написания документов такого уровня.

Нет корректности и единства использованной терминологии, стилистики, логичности и последовательности изложения. И это обнаруживается даже при поверхностном просмотре Конституции См. Политико-правовой анализ изменений Конституции Кыргызской Республики в 2006 году Искакова Г. Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. В целом, последние два из шести изменения Конституции Кыргызской Республики поражают своей неожиданностью и скоростью принятия.

К основным характеристикам конституционного реформирования последних лет можно отнести Непрофессиональность работы по изменению Конституции. Специалисты были выключены из этого процесса. То есть, конституционным строительством занимались политики, а они исходят из желания получить доступ к ресурсам. Поэтому наблюдалась борьба за исполнительную власть, кто будет ее контролировать и формировать. Это настолько очевидно, что в последних проектах Конституции отсутствует статья об отзыве депутатов, а это потому, что парламент никого не интересует, всех волнует контроль правительства Конституционная реформа в Кыргызстане ситуация на май 2007 года материалы круглого стола Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Отсутствие общественно-значимой цели. С одной стороны президент всегда знал, зачем он меняет Конституцию - для усиления своей власти, с другой, оппозиция - некогда не имела четкой цели, кроме как ослабление президентской власти.

Что заведомо ставило ее в проигрышное положение.

Постепенное усиление конституционно-закрепленной власти президента даже большей чем у А.Акаева, сокращение прав парламента и сведение к нулю правомочности и статуса парламента. Допущение многочисленных ошибок и противоречий в текст Конституций. Многие формулировки были туманы и противоречивы, что закладывало основу для будущих конфликтов или бесконечного нормотворчества. Причем отчасти погрешности допускались намеренно, для того чтобы в последующем была возможность интерпретировать нормы так, как будет удобнее.

Можно констатировать, что основные изменения в Конституции происходили в основном из-за перераспределения власти между двумя всенародно избираемыми органами - президентом и парламентом Искакова Г. Конституционная реформа и полномочия высших органов государственной власти в Кыргызстане новый баланс? Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Таким образом, Конституция Кыргызской Республики часто менялась, но в любом случае президент прочно удерживал свое доминирующее положение по отношению к парламенту и к правительству.

Вместе с тем президент всегда добивался прикрытия своих реальных полномочий согласием парламента, выражением недоверия со стороны парламента в Конституции, а также политической ответственностью премьер- министра за деятельность правительства См. Политико-правовой анализ изменений Конституции Кыргызской Республики в 2006 году Искакова Г. Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Резюмируя, в Конституции 2007 года сохраняется несоответствие между большими полномочиями президента, урезанными полномочиями парламента и отсутствием их ответственности перед народом за политику, проводимую правительством слабый, зависимый от президента и чуть меньше от парламента премьер-министр, у которого вместе с тем большая ответственность ослабленный парламент из-за остающихся значительными полномочий президента законодательного характера.

Механизм формирования правительства стал запутанным, и его осуществление на практике зависит от способности президента находить общий язык с парламентом, который будет оставаться разношерстным из-за существования смешанной избирательной системы, а значит и непредсказуемым. Изменения Конституции привели к сохранению устаревшей, несбалансированной и не соответствующей потребностям времени государственной машины.

Можно говорить, что из президентско-парламентской неопределенности страна вернулась к президентской форме правления, причем в некоторых моментах с даже более сильной властью президента, чем при А.Акаеве.

Невзирая на это в конституционном развитии появились и позитивные явления - во время указных изменений наблюдался постепенный рост общественного внимания к конституционной реформе, к вопросам разделения властных полномочий. Пока общественный дискурс происходит на дилетантском уровне, но это начало процесса. Сегодня важно не столько содержание, сколько сам процесс споров, дебатов о Конституции, в ходе которых постепенно будет выкристаллизовываться общественное мнение, способное влиять на политическую элиту Конституционная реформа в Кыргызстане ситуация на май 2007 года материалы круглого стола Электронный ресурс Институт общественной политики 2007 режим доступа http www.ipp.kg. Но произойдет это нескоро, по крайней мере, по конституционному вопросу.

Связанно это с низкой правовой грамотностью населения страны и структурой власти в стране, в принципе. 2.